Решение от 10 июня 2019 г. по делу № А56-9041/2019

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-9041/2019
10 июня 2019 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 04 июня 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 10 июня 2019 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Константинова Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

истец ДЕПАРТАМЕНТ ПРИРОДНО-РЕСУРСНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ, ЛЕСНЫХ ОТНОШЕНИЙ И РАЗВИТИЯ НЕФТЕГАЗОВОГО КОМПЛЕКСА ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА (адрес: Россия 629008, г САЛЕХАРД, ЯМАЛО-НЕНЕЦКИЙ АО, ул МАТРОСОВА 29, ОГРН: 1058900021861);

ответчик ООО "КОРПОРАЦИЯ РОСТ НЕФТИ И ГАЗА" (адрес: Россия 197110, г САНКТ-ПЕТЕРБУРГ, г САНКТ-ПЕТЕРБУРГ, ул ПЕТРОЗАВОДСКАЯ 13/А/27Н, ОГРН: 1028900623344);

о взыскании ущерба в размере 49.553.317 руб. 60 коп.

при участии

от истца – представитель ФИО2 по доверенности от 05.02.2019

от ответчика – представитель ФИО3 по доверенности от 30.07.2018

установил:

ДЕПАРТАМЕНТ ПРИРОДНО-РЕСУРСНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ, ЛЕСНЫХ ОТНОШЕНИЙ И РАЗВИТИЯ НЕФТЕГАЗОВОГО КОМПЛЕКСА ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА (далее -Истец) обратился в суд с исковым заявлением к ООО "КОРПОРАЦИЯ РОСТ НЕФТИ И ГАЗА" (далее- Ответчик) с требованием о взыскании ущерба в размере 49.553.317 руб. 60 коп.


Истец требования поддерживает в полном объеме.

Ответчик возражает против удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с ч. 4 ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса РФ ввиду отсутствия возражений сторон против продолжения рассмотрения дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции, суд завершает предварительное судебное заседание и открывает судебное заседание в первой инстанции.

Выслушав доводы Сторон, и, рассмотрев материалы дела, суд находит требования Истца обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, согласно части 1 статьи 8 Водного кодекса Российской Федерации от 03.06.2006 № 74-ФЗ (далее - Водный кодекс РФ) водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности).

В соответствии с пунктами 2 и 3 части 1 статьи 26 Водного кодекса РФ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление полномочий в области водных отношений, в частности, осуществления мер по охране водных объектов или их частей, аходящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации; осуществления мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и полностью расположенных на территориях субъектов Российской Федерации.

Во исполнение полномочий органа государственной власти субъекта Российской Федерации в области водных отношений, закрепленных пунктом 6 статьи 25 Водного кодекса РФ, в соответствии с Положением о департаменте природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа (далее -департамент, автономный округ), утвержденным постановлением Правительства автономного округа от 29.04.2013 № 297-П, департамент является центральным исполнительным органом государственной власти автономного округа, проводящим государственную политику, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность и государственный надзор, осуществляющим региональный государственный надзор в области использования и охраны водных объектов, за исключением водных объектов, подлежащих федеральному государственному надзору, а также за соблюдением особых условий водопользования и использования участков береговой полосы (в том числе участков примыкания к гидроэнергетическим объектам) в границах охранных зон гидроэнергетических объектов, расположенных на водных объектах, подлежащих региональному государственному надзору за их использованием и охраной.

В адрес департамента поступила информация от:

- Администрации муниципального образования поселок Уренгой письмо от 26.06.2018 № 2009.

- ГКУ «Служба по охране биоресурсов ЯНАО» письмо от 26.06.2018 № 2750-16/511.

- Главы района муниципального образования Пуровский район письмо от 27.06.2018 № 01-13/120 об обнаружении следов разлива нефтепродуктов в районе производственной базы (базы ГСМ) общества с ограниченной ответственностью «Корпорация Рост нефти и газа», ИНН <***>, ОГРН <***>, расположенной по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, Пуровский район, поселок Уренгой, восточная часть поселковой зоны, и попадании нефтепродуктов в водный объект р. Малая Хадырьяха.

В рамках имеющихся полномочий, в период с 29.06.2018 по 16.07.2018, по согласованию с прокуратурой Ямало-Ненецкого автономного округа письмо от 28.06.2018 исх. № 7/4-25-2018 на основании приказов департамента от 27.06.2018 № 2434, от 28.06.2018 № 2462. была назначена внеплановая документарная и выездная проверка в отношении ООО «Корпорация РОСНЕФТЕГАЗ».

О проведении внеплановой документарной и выездной проверки Общество уведомлено 28.06.2018 вх. № 414 и вх. № 415.

Проверка проведена в присутствии представителя Общества ФИО4, действовавшего на основании доверенности от 01.03.2018 № б/н.

В рамках выездной проверки, 29.06.2018 осуществлено обследование части акватории р. Малая Хадырьяха в районе п. Уренгой, территории базы ГСМ Общества, а также прилегающей с северо-запада к указанной базе ГСМ территории, на которой установлено наличие трубопровода, ведущего с территории базы.

Информация, изложенная в сообщениях, в ходе выездной проверки подтвердилась.

На территории, прилегающей с северо-западной стороны к базе ГСМ ООО «Корпорация РОСНЕФТЕГАЗ», в месте окончания трубопровода, ведущего с территории указанной базы, установлен факт разлива нефтесодержащей жидкости.

Кроме того, установлены признаки загрязнения части акватории водного объекта р. Малая Хадырьяха (радужная пленка на поверхности воды, наличие в воде характерного для нефтепродуктов запаха), а также определено место сброса сточных вод, загрязненных нефтепродуктами, в указанный водный объект.

Результаты выездной проверки оформлены Актом обследования территории, объектов на предмет соблюдения природоохранных требований от 29.06.2018.

В процессе обследования производилась фотофиксация, определялись географические точки координат на местности, представителем экспертной организации филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО» по Ямало-Ненецкому автономному округу (аттестат аккредитации испытательной лаборатории №РОСС 1Ш.0001.512595 от 31.10.2014, выдан Федеральной службой по аккредитации) из водного объекта р. Малая Хадырьяха произведены отборы проб воды с целью определения содержания нефтепродуктов в месте попадания загрязненных нефтепродуктами сточных вод в водный объект, а также выше по течению реки от места попадания сточных вод для определения фоновой концентрации нефтепродуктов в водном объекте.

Исходя из результатов количественного химического анализа (далее - КХА) проб воды, отраженных в протоколах КХА, подготовленных испытательной лабораторией ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО» по ЯНАО:

- усредненное значение содержания нефтепродуктов в фоновых пробах воды, отобранных представителем экспертной организации выше по течению от места сброса сточных вод, составляет 0,054 мг/дм3 (протоколы КХА от 09.07.2018 № С-307/В, № С-308/В, № С-309/В) (Приложение 9),

- усредненное значение содержания нефтепродуктов в пробах воды, отобранных на загрязненной части акватории водного объекта реки Малая Хадырьяха, составляет 70 мг/дм3 (протоколы КХА от 09.07.2018 № С-304/В с приложением, № С-305/В с приложением, № С-306/В с приложением).

Из приведенного следует, что усредненное значение содержания нефтепродуктов на загрязненной части акватории реки Малая Хадырьяха превышает фоновые показатели в 1296,5 раза.

По результатам проведенной внеплановой документарной и выездной проверки составлен Акт проверки от 19.07.2018 № 188-03/Б.

Из Акта проверки от 19.07.2018 следует, что ООО «Корпорация РОСНЕФТЕГАЗ» эксплуатируется производственная база (база ГСМ), расположенная по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, Пуровский район, поселок Уренгой, восточная часть поселковой зоны, на земельных участках с кадастровыми номерами 89:05:020301:0020 и 89:05:020301:524.

База ГСМ представляет собой комплекс зданий, сооружений и коммуникаций, предназначенных для организации приема, хранения, отпуска и учета нефтепродуктов.

На территории базы установлено наличие резервуарного парка - емкостей объемом 1000 мЗ и 5000 мЗ общим количеством 26 (двадцать шесть) единиц, предназначенных для хранения нефтепродуктов и связанных единой системой внутриплощадочных трубопроводов, обеспечивающих транспортировку нефтепродуктов по территории предприятия (магистральный трубопровод), обеспечивающей транспортировку нефтепродуктов по территории предприятия.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 18.11.2006 72НК 361491 собственником базы ГСМ является ООО «Корпорация РОСНЕФТЕГАЗ».

База ГСМ занимает земельные участки с кадастровыми номерами 89:05:020301:0020 и 89:05:020301:524, находящиеся в пользовании Общества на основании договоров аренды земельных участков, заключенных с Администрацией муниципального образования поселок Уренгой от 18.07.2016 № 87У-16 и Департаментом имущественных и земельных отношений Администрации Пуровского района от 25.07.2012 № 626-12.

По смыслу пункта 1 Приложения № 1 к Федеральному закону от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» указанная База ГСМ ООО «Корпорация РОСНЕФТЕГАЗ» является опасным производственным объектом.

В результате проведенной проверки установлено, что ООО «Корпорация РОСНЕФТЕГАЗ» как организацией, эксплуатирующей опасный производственный объект, ответственной за соблюдение требований законодательства в области охраны окружающей среды и безопасной эксплуатации опасного производственного объекта, допущены нарушения требований природоохранного законодательства:

- пункта 1 статьи 34, пункта 1 статьи 46 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ);

- части 1 статьи 10, части 1 статьи 11 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

- пункта 1.3.6 и пункта 2.2.3 «Плана по предупреждению и ликвидации разливов нефтепродуктов на складе ГСМ (ЯНАО, Пуровский район, пгт. Уренгой, восточная часть поселковой зоны)», разработанного и утвержденного на предприятии.

Перечисленные в указанных нормативных правовых актах требования направлены на обеспечение соблюдения экологических требований и обеспечение экологической безопасности при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, консервации и ликвидации зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, в том числе объектов хранения и реализации нефти, газа и продуктов их переработки.

Несоблюдение юридическим лицом приведенных выше требований законодательства РФ и иных нормативных правовых актов, привело к утечке нефтесодержащих продуктов из трубопровода, ведущего с территории Базы ГСМ ООО «Корпорация РОСНЕФТЕГАЗ», их разливу на рельеф местности и загрязнению части акватории водного объекта реки Малая Хадырьяха.

Также по результатам проверки установлено, что ООО «Корпорация РОСНЕФТЕГАЗ» в нарушение запрета, установленного частью 6 статьи 56 Водного кодекса РФ, в результате утечки нефтесодержащих продуктов из трубопровода, ведущего с территории указанной Базы ГСМ, допущен сброс в водный объект - реку Малая Хадырьяха сточных вод, содержание в которых опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

ООО «Корпорация РОСНЕФТЕГАЗ» выдано предписание об устранении выявленных нарушений от 19.07.2018 № 188-03/Б, в соответствии с которым, общество обязывалось до 24.08.2018 принять меры по ликвидации последствий разлива нефтепродуктов из трубопровода, ведущего с территории производственной базы ООО «Корпорация РОСНЕФТЕГАЗ», в водный объект -реку Малая Хадырьях.

Решением Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 08.11.2018 по делу № А81-6229/2018 в удовлетворении требования ООО «Корпорация РОСНЕФТЕГАЗ» о признании недействительным предписания от 19.07.2018 отказано. Производство по делу в части оспаривания результатов внеплановой проверки, оформленной актом от 19.07.2018, расчета размера вреда, причинённого реке Малая Хадырьяха, прекращено.

В целях контроля исполнения предписания от 19.07.2018, департаментом, в период с 06.09.2018 по 24.09.2018, проведена внеплановая проверка, по итогам которой, составлен акт проверки от 26.09.2018 № 222-03/Ш.

Из акта проверки от 26.09.2018 следует, что меры по исполнению предписания Обществом принимаются.

В адрес департамента поступали письма общества о мерах принятых и планируемых по устранению нарушения:

- от 28.08.2018 исх. № 90,

- от 08.11.2018 исх. № 11-36.

Вместе с тем, результаты внеплановой проверки свидетельствуют о недостаточности принятых юридическим лицом мер.

Усредненное значение содержания нефтепродуктов в акватории р. Малая Хадырьяха, расположенной ниже по течению от ранее установленного места сброса загрязненных нефтепродуктов сточных вод, превышающая фоновые показатели в 12,25 раз.

В связи с чем, Обществу выдано предписание от 19.11.2018 № 269-03/Ш, в соответствии с которым, юридическое лицо обязано ликвидировать последствия разлива нефтепродуктов из трубопровода, ведущего с территории производственной базы ООО «Корпорация РОСНЕФТЕГАЗ» (ЯНАО, Пуровский район, поселок Уренгой, восточная часть поселковой зоны), в водный объект -реку Малая Хадырьяха, в срок до 19.07.2019 (далее - предписание от 19.11.2018.

Предписание от 19.11.2018 Обществом не оспаривалось и принято к исполнению.

26.07.2018 протоколами об административных правонарушениях № 22-03/Б, № 23-03/Б в отношении Общества возбуждены дела об административных правонарушениях по признакам правонарушений, ответственность за которые предусмотрена статьей 8.1 КоАП РФ - несоблюдение экологических требований при эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства и частью 4 статьи 8.13 КоАП РФ - нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение.

Определением от 09.08.2018 дела об административных правонарушениях, возбужденные указанными протоколами, по правилам части 2 статьи 4.4 КоАП РФ объединены в одно производство.

Постановлением по делу об административном правонарушении от 13.08.2018 № 290 ФИО5 признано виновным в совершении административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена статьей 8.1 и частью 4 статьи 8.13 КоАП РФ, и с учетом положений, установленных частью 2 и пунктом 2 части 3 статьи 4.4 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 80. 000 рублей.

Постановление Обществом не обжаловалось, получено 17.08.2018 вх. № 507.

В соответствии с частью 2 статьи 68 Водного кодекса РФ, привлечение к ответственности за нарушение водного законодательства не освобождает виновных лиц от обязанности устранить допущенное нарушение и возместить причиненный ими вред.

Согласно Методике исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 13.04.2009 № 87, произведен расчет размера вреда водному объекту - реке Малая Хадырьяха на сумму 49.553.317 руб. 60 коп.

В соответствии с частью 1 статьи 69 Водного кодекса РФ лица, причинившие вред водным объектам, возмещают его добровольно или в судебном порядке.

Согласно пункту 1 статьи 77 Закона 7-ФЗ юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Пунктом 1 статьи 78 Закона 7-ФЗ установлено, что компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда.

В соответствии с частью 1 статьи 1064 Гражданского кодекса РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Согласно пункту 1 статьи 1079 Гражданского кодекса РФ юридические лица и граждане, деятельность которых связана с повышенной опасностью для окружающих (использование транспортных средств, механизмов, электрической энергии высокого напряжения, атомной энергии, взрывчатых веществ, сильнодействующих ядов и т.п.; осуществление строительной и иной, связанной с нею деятельности и др.), обязаны возместить вред, причиненный источником повышенной опасности. Обязанность возмещения вреда возлагается на юридическое лицо или гражданина, которые владеют источником повышенной опасности на праве собственности, праве хозяйственного ведения или праве оперативного управления либо на ином законном основании.

Согласно пункту 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.11.2017 № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде» привлечение лица к административной, уголовной или дисциплинарной ответственности не является основанием для освобождения лица от обязанности устранить допущенное нарушение и возместить причиненный им вред.

С учетом изложенного, ущерб, причиненный водному объекту - река Малая Хадырьяха, подлежит взысканию с Ответчика.

В целях урегулирования вопроса о возмещении ущерба, причиненного водному объекту - реке Малая Хадырьяха, Департаментом в адрес Общества направлена претензия исх. № 2701-17/26410 от 14.11.2018 с предложением о добровольном возмещении ущерба.

Претензия вручена Обществу 15.11.2018 вх. № 653.

В соответствии с пунктом 2.1.37 положения о департаменте, утвержденного постановлением Правительства автономного округа от 29.04.2013 № 297-П, департамент осуществляет предъявление исков о возмещении вреда окружающей среде, причиненного в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды.

Принимая во внимание, что суду не представлены документы, опровергающие исковые требования истца, в деле отсутствуют доказательства оплаты долга, исковые требования истца являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с пунктом 1.1 части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса РФ департамент освобожден от уплаты государственной пошлины, госпошлины подлежит взысканию с Ответчика водоход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Взыскать с ООО "КОРПОРАЦИЯ РОСТ НЕФТИ И ГАЗА" в пользу ДЕПАРТАМЕНТА ПРИРОДНО-РЕСУРСНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ, ЛЕСНЫХ ОТНОШЕНИЙ И РАЗВИТИЯ НЕФТЕГАЗОВОГО КОМПЛЕКСА ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА ущерб в размере 49.553.317 руб.

Взыскать с ООО "КОРПОРАЦИЯ РОСТ НЕФТИ И ГАЗА" в доход федерального бюджета 200.000 руб. расходов по оплате государственной пошлины.

Исполнительные листы выдать в соответствии со ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

Судья Константинова Е.В.