Решение от 25 ноября 2020 г. по делу № А61-3237/2020

Арбитражный суд Республики Северная Осетия - Алания

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А61-3237/2020
25 ноября 2020 года
г. Владикавказ


Резолютивная часть решения суда объявлена 19 ноября 2020 года.

Решение суда в полном объеме изготовлено 25 ноября 2020 года.

Арбитражный суд Республики Северная Осетия - Алания в составе судьи Носенко М.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Отделения Министерства внутренних дел России по Ирафскому району РСО-Алания

к Индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРНИП 304352833600262, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии:

от сторон – не явились,

установил:

Отделение Министерства внутренних дел России по Ирафскому району РСО-Алания (далее также – ОМВД, заявитель) обратилось в Арбитражный суд РСО-Алания с заявлением к Индивидуальному предпринимателю ФИО2 (далее также – ИП ФИО2, ответчик) о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также – КоАП РФ).

Стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

Судебное заседание проведено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Заявление мотивировано установлением Министерства внутренних дел России по Ирафскому району РСО-Алания нарушения требований законодательства, а именно: в ходе досмотровых мероприятий выявлен факт перевозки алкогольной продукции водки «TOYOTA» в количестве 12 бутылок емкостью 0,5 литра каждая, и водки «ICE SECRET SKANDINAVIA» в количестве 24 бутылок, емкостью 0,5 литра каждая в автомашине Хюндай IX 35, г/н С888СУ 35 регион, под управлением ФИО2 без каких-либо товарно-сопроводительных документов, без ФСМ и марок акцизного сбора, что указывает на признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

ИП ФИО2 письменный отзыв в материалы дела не представил.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд установил следующее.

В ходе операции «Алкоголь» сотрудниками Отделения МВД России по Ирафскому району РСО-Алания в с. Средний-Урух была остановлена автомашина Хюндай IX 35, г/н С888СУ 35 регион, под управлением ИП ФИО2 Административным органом выявлен оборот алкогольной продукции без соответствующих документов.

В ходе проверки данной автомашины в багажном отделении обнаружены три картонных ящика с алкогольной продукцией внутри: стеклянные бутылки с прозрачной жидкостью внутри емкостью по 0,5 каждая с надписью на этикетках «VODKA ТОУОТА» в количестве 12 бутылок и стеклянные бутылки с прозрачной жидкостью внутри емкостью по 0,5 каждая с надписью на этикетках «ICE SECRET SKANDINAVIA» в количестве 24 бутылок.

Вся указанная алкогольная продукция в количестве 36 бутылок были без нанесения маркировки, предусмотренной законодательством, перевозилась без сопроводительных документов, без каких-либо товарно-накладных талонов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом.

Согласно справке об исследовании от 27.08.2020 № 2224 Экспертно-криминалистического центра Министерства внутренних дел по РСО-Алания, содержимое стеклянных бутылок являются спиртосодержащими жидкостями с объемной долей этилового спирта по 35,0 % об. (что на 4,8 % об. занижена от предельно допустимого минимального значения), несоответствующие требованиям ГОСТ Р 51355-99 «Водки и водки особые. Общие технические условия» по физико-химическому (крепости) показателю. Полнота налива не соответствует требованиям ГОСТ Р 52194-2003 «Водки и водки особые». Изделия ликероводочные. Упаковка, маркировка, транспортирование и хранение».

Проверкой установлено, что в действиях ИП ФИО2 усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

Усмотрев признаки административного правонарушения в отношении ИП ФИО2 в его присутствии составлен протокол об административном правонарушении № 482989/869 от 24.09.2020. В графе объяснение лица, привлекаемого к ответственности предприниматель указал «Перевозил с г. Нальчика 3 коробки водки для личного пользования. Предпринимательской деятельностью не занимаюсь более 10 лет».

Протоколом изъятия вещей и документов от 27.08.2020 изъята алкогольная продукция в количестве 36 бутылок, а именно: водка «TOYOTA» в количестве 12 бутылок емкостью по 0,5 каждая; водка «ICE SECRET SKANDINAVIA» в количестве 24 бутылки емкостью по 0,5 каждая и передана на ответственное хранение в Межрегиональном управлении Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу.

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ определением от 24.09.2020 материалы дела об административном правонарушении направлены в Арбитражный суд РСО-Алания для рассмотрения по существу.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 1 статьи 65, частью 3 статьи 189 и частью 5 статьи 205 АПК РФ установлено, что по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, возлагается на административный орган.

Часть 2 статьи 14.16 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за оборот этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом.

Федеральный закон от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Закон № 171-ФЗ) устанавливает правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 1 Закона № 171-ФЗ государственное регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной продукции осуществляются в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а также в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

В соответствии с частью 2 статьи 1 Закона № 171-ФЗ действие указанного Федерального закона распространяется на отношения, участниками которых являются юридические лица (организации) независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, индивидуальные предприниматели, осуществляющие розничную продажу спиртосодержащей непищевой продукции, пива и напитков, изготавливаемых на основе пива, а также сидра, пуаре (грушевого сидра), медовухи (медового напитка), и физические лица, состоящие с указанными организациями и индивидуальными предпринимателями в трудовых отношениях и непосредственно осуществляющие отпуск алкогольной продукции покупателям по договорам розничной купли-продажи (продавцы), и на отношения, связанные с потреблением (распитием) алкогольной продукции.

Согласно пункту 16 статьи 2 Закона № 171-ФЗ под оборотом понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие настоящего Федерального закона.

В силу пункта 2 статьи 16, пункта 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ запрещается оборот этилового спирта и алкогольной продукции без оформления документов, подтверждающих легальность их производства и оборота, а также реализация алкогольной продукции без сертификатов соответствия.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 10. Закона № 171-ФЗ к документам, сопровождающим оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, относятся товарно-транспортная накладная, справка, прилагаемая к товарно-транспортной накладной (для алкогольной продукции, производство которой осуществляется на территории Российской Федерации), и справка, прилагаемая к грузовой таможенной декларации (для импортированной алкогольной продукции).

Пунктом 2 статьи 10.2 указанного Закона установлено, что этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, оборот которых осуществляется при полном или частичном отсутствии сопроводительных документов, указанных в пункту 1 настоящей статьи, считаются продукцией, находящейся в незаконном обороте.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В данном случае материалами дела подтверждается и ответчиком фактически не оспаривается тот факт, что ИП ФИО2 допустил перевозку алкогольной продукции без надлежаще оформленных товарно-сопроводительных документов.

Таким образом, наличие события административного правонарушения, вменяемого ответчику, подтверждается материалами дела.

Из материалов дела усматривается, что предприниматель осуществлял оборот алкогольной продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения (часть 1 статьи 1.7 КоАП РФ).

В соответствии с частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ оборот этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей с конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В силу части 1 статьи 23.1 КоАП РФ рассмотрение дела о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ, отнесено к подведомственности арбитражного суда.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ, пункту 4 статьи 29.1 КоАП РФ арбитражный суд при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняет вопрос о наличии обстоятельств, исключающих производство по делу.

Одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении в силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с пунктом 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», при принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности, а также рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истекли ли указанные сроки, установленные частями 1 и 3 статьи 4.5 Кодекса.

Учитывая, что данные сроки не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает либо решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) либо решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения административного органа полностью или в части (часть 2 статьи 211 АПК РФ).

В силу части 1 и 2 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении по статье 14.16 КоАП РФ предусматривает годичный срок давности привлечения с момента его обнаружения.

Из материалов дела следует, что срок давности привлечения предпринимателя к административной ответственности не истек, в связи с чем, требование о привлечении предпринимателя к административной ответственности подлежит удовлетворению.

Согласно примечанию к статье 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Вместе с тем одним из принципов привлечения к ответственности является правовой принцип индивидуализации, который выражается в том, что при привлечении лица к административной ответственности, учитываются не только характер правонарушения, степень вины нарушителя, но и обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.

Установление обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность за совершение административного правонарушения, в соответствии со статьей 4.2 КоАП РФ отнесено к компетенции суда, который при вынесении решения о привлечении к административной ответственности последние обязан учитывать.

Согласно статье 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Заявителем выявлено и материалами дела подтверждено, что предприниматель осуществлял оборот алкогольной продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, совершив, тем самым, административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

При указанных обстоятельствах, суд считает установленным событие административного правонарушения, за совершение которого законом предусмотрена административная ответственность; факт его совершения лицом, в отношении которого составлено постановление о возбуждении административного производства; наличие оснований для составления постановление о возбуждении административного производства.

Нарушений заявителем процессуальных требований, установленных КоАП РФ, носящих существенный характер и не позволяющих всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, судом не выявлено.

Вместе с тем суд пришел к выводу о возможности замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение.

В соответствии с Федеральным законом от 03.07.2016 № 316-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», названный Кодекс дополнен статье 4.1.1, предусматривающей возможность замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

При этом в силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Из изложенного следует, что в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого или среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Учитывая, что правонарушение совершено ответчиком впервые (доказательств обратного в материалах дела не имеется), отсутствуют обстоятельства, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ (причинение вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, не доказано и из материалов дела не следует причинение имущественного ущерба правообладателю, так как спорная продукция не была реализована), суд считает возможным применение части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ о замене административного штрафа на предупреждение.

При привлечении к административной ответственности законодателем не предусмотрена обязанность по взысканию государственной пошлины, в связи с чем, данный вопрос судом не рассматривается.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования Отделения Министерства внутренних дел России по Ирафскому району РСО-Алания удовлетворить.

Привлечь Индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 304352833600262, ИНН <***>) к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, применив наказание в виде предупреждения.

Конфисковать алкогольную продукцию в количестве 36 бутылок, а именно: водку «TOYOTA» в количестве 12 бутылок емкостью по 0,5 каждая; водку «ICE SECRET SKANDINAVIA» в количестве 24 бутылки емкостью по 0,5 каждая, изъятую по протоколу изъятия вещей и документов от 27.08.2020 и находящуюся на хранении в Межрегиональном управлении Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу и передать для переработки или уничтожения в порядке, определенном Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» и Постановлением Правительства РФ от 28.09.2015 № 1027 «О реализации мер по пресечению незаконных производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции».

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с момента его принятия через Арбитражный суд РСО-Алания.



Судья М.С. Носенко