Решение от 8 апреля 2024 г. по делу № А32-30483/2018

Арбитражный суд Краснодарского края

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Краснодар Дело № А32-30483/2018

08.04.2024

Резолютивная часть решения изготовлена по результатам рассмотрения дела 12.02.2024.

Мотивированное решение изготовлено 08.04.2024.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи М.М. Данько при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

АО «Агрофирма Кухаривская», с. Кухаревка, Ейский район (ИНН: <***> ОГРН: <***>),

к Департаменту имущественных отношений Краснодарского края (ИНН <***> ОГРН <***>),

о признании незаконным отказа и обязании

в судебном заседании участвуют:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 20.03.2023,

от заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности от 09.01.2024


АО «Агрофирма Кухаривская» обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края и просило:

1. Признать отказ Департамента имущественных отношений Краснодарского края от 07.05.2018 в заключении договора аренды на новый срок на земельные участки сельскохозяйственного назначения:

площадью 39753 кв.м, с кадастровым номером 23:08:0208001:3, расположенный по адресу: Краснодарский край, Ейский район, ЗАО АФ «Кухаривская», участок № 55

площадью 302000 кв.м, с кадастровым номером 23:08:0206003:11, расположенный по адресу: Краснодарский край, Ейский район, ЗАО АФ «Кухаривская», участок № 12;

площадью 1387571 кв.м, с кадастровым номером 23:08:0206003:12, расположенный по адресу: Краснодарский край, Ейский район, ЗАО АФ «Кухаривская», участок № 13;

площадью 279767 кв.м, с кадастровым номером 23:08:0208000:23, расположенный по адресу: Краснодарский край, Ейский район, ЗАО АФ «Кухаривская», участок № 13/1

площадью 1928000 кв.м, с кадастровым номером 23:08:0208000:24, расположенный по адресу: Краснодарский край, Ейский район, ЗАО АФ «Кухаривская», участок № 14

площадью 999000 кв.м, с кадастровым номером 23:08:0208000:25, расположенный по адресу: Краснодарский край, Ейский район, ЗАО АФ «Кухаривская», участок № 15.- незаконным.

2. Обязать Департамент имущественных отношений Краснодарского края в течении месяца с даты вступления решения в законную силу принять решение о заключении договора аренды на новый срок с АО Агрофирма Кухаривская земельных участков сельскохозяйственного назначения:

площадью 39753 кв.м, с кадастровым номером 23:08:0208001:3, расположенный по адресу: Краснодарский край, Ейский район, ЗАО АФ «Кухаривская», участок № 55

площадью 302000 кв.м, с кадастровым номером 23:08:0206003:11, расположенный по адресу: Краснодарский край, Ейский район, ЗАО АФ «Кухаривская», участок № 12;

площадью 1387571 кв.м, с кадастровым номером 23:08:0206003:12, расположенный по адресу: Краснодарский край, Ейский район, ЗАО АФ «Кухаривская», участок № 13;

площадью 279767 кв.м, с кадастровым номером 23:08:0208000:23, расположенный по адресу: Краснодарский край, Ейский район, ЗАО АФ «Кухаривская», участок № 13/1

площадью 1928000 кв.м, с кадастровым номером 23:08:0208000:24, расположенный по адресу: Краснодарский край, Ейский район, ЗАО АФ «Кухаривская», участок № 14

площадью 999000 кв.м, с кадастровым номером 23:08:0208000:25, расположенный по адресу: Краснодарский край, Ейский район, ЗАО АФ «Кухаривская», участок № 15. Направив обществу проект договора аренды.

Требования мотивированы наличием у заявителя права на приобретение земельных участков в аренду по упрощенной процедуре и нарушением департаментом закона и прав заявителя непредоставлением участков в аренду.

Определением от 25.01.2018 производство по настоящему делу приостанавливалось до вступления в законную силу окончательного судебного акта по делу А32-18959/2017.

Протокольным определением от 21.03.2023 производство по делу возобновлено.

Общество изменило редакцию требований и просит в окончательном виде:

1. Признать незаконным отказ Департамента имущественных отношений Краснодарского края от 07.05.2018 в заключении договора аренды на новый срок на земельные участки сельскохозяйственного назначения:

площадью 39753 кв.м, с кадастровым номером 23:08:0208001:3, расположенный по адресу: Краснодарский край, Ейский район, ЗАО АФ «Кухаривская», участок № 55

площадью 279767 кв.м, с кадастровым номером 23:08:0208000:23, расположенный по адресу: Краснодарский край, Ейский район, ЗАО АФ «Кухаривская», участок № 13/1

площадью 999000 кв.м, с кадастровым номером 23:08:0208000:25, расположенный по адресу: Краснодарский край, Ейский район, ЗАО АФ «Кухаривская», участок № 15.

2. Обязать Департамент имущественных отношений Краснодарского края в течение месяца с даты вступления решения в законную силу изготовить и направить АО «Агрофирма «Кухаривская» подписанный со своей стороны уполномоченным лицом, содержащий все существенные условия для оговоров такого вида договор аренды сроком на 10 лет земельных участков:

площадью 39753 кв.м, с кадастровым номером 23:08:0208001:3, расположенный по адресу: Краснодарский край, Ейский район, ЗАО АФ «Кухаривская», участок № 55

площадью 279767 кв.м, с кадастровым номером 23:08:0208000:23, расположенный по адресу: Краснодарский край, Ейский район, ЗАО АФ «Кухаривская», участок № 13/1

площадью 999000 кв.м, с кадастровым номером 23:08:0208000:25, расположенный по адресу: Краснодарский край, Ейский район, ЗАО АФ «Кухаривская», участок № 15.

В судебном заседании объявлялся перерыв до 12.02.2024 до 17.50 час. После перерыва судебное заседание продолжено в указанную дату и время в отсутствие представителей.

Изучив представленные по делу доказательства, заслушав представителей сторон в судебных заседаниях, суд установил следующее.

Обществу договором от 16.04.1998 N 23 (0800000037) и дополнительным соглашением от 16.10.2008 к этому договору были предоставлены в аренду земельные участки сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 23:08:0206003:11, 23:08:0206003:12, 23:08:0208000:23, 23:08:0208000:24, 23:08:0208000:25.

Считая себя лицом, обладающим правом на приобретение спорных земельных участков в аренду на новый срок без соблюдения публичных процедур, общество письмом от 04.04.2018 обратилось в департамент с заявлением о заключении договора аренды этих земельных участков на новый срок в соответствии с пп. 31 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Заявление получено адресатом 12.04.2018.

Письмом от 07.05.2018 Департамент сообщил заявителю о том, что на рассмотрении Арбитражного суда Краснодарского края находится дело № А32-18959/2017 о признании незаконными отказов департамента в предоставлении ЗАО «А/Ф Кухаривская» в собственность за плату земельных участков с кадастровыми номерами 23:08:0206003:11, 23:08:0206003:12, 23:08:0208000:23, 23:08:0208000:24 и о том, что, департамент готов вернуться к рассмотрению вопроса о предоставлении ЗАО «А/Ф Кухаривская» в аренду без проведения торгов земельных участков после завершения судебных разбирательств по делу № А32-18959/2017.

При принятии решения по делу, суд руководствуется следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно части 2 статьи 201198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 39.6 Земельного кодекса договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 указанной статьи.

В соответствии с подпунктом 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, арендатору, в отношении которого у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка.

Как указано в Обзоре судебной практики по делам, связанным с предоставлением земельных участков сельскохозяйственным организациям и крестьянским (фермерским) хозяйствам для ведения сельскохозяйственного производства, утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23.12.2020 (далее - Обзор от 23.12.2020), названными положениями Земельного кодекса определены условия, при которых допускается заключение договора аренды без торгов в отношении земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства независимо от категории земель в соответствии с установленными видами разрешенного использования (пункт 2).

Судом установлено, что арендатор подал соответствующее заявление до даты истечения срока действия предыдущего договора аренды; в деле отсутствуют доказательства о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании земельных участков.

Департамент в отзыве на заявление общества сообщил суду, что его письмо от 07.05.2018 на обращение общества за предоставлением участков в аренду не является отказом в таком представлении и, что его следует воспринимать в качестве информации о возвращении обращения заявителя.

Этот довод судом во внимание не принимается, поскольку ответ департамента не имеет указания на возвращение обращения общества и приложенных к этому обращению документов.

Напротив, в нем указано, что департамент возвратится к рассмотрению заявления по существу после завершения разбирательств по делу А32-18959/2017.

То есть заявление претендента и приложенные к нему документы находились все время в ожидании рассмотрения дела А32-18959/2017 у государственного органа. Заявление агрофирмы в отсутствие возражений последней должно было быть рассмотрено им по существу в течение одного месяца, с момента вступления в законную силу решения по этому делу с принятием решения по заявлению в части земельных участков, которые не были предметом рассмотрения в деле А32-18959/2017.

В постановлении суда кассационной инстанции по делу А32-18959/2017 указано, что земельный участок с кадастровым номером 23:08:0208000:23 расположен в двух функциональных зонах, одна из которых - зона резервной жилой застройки.

Из актуальной выписки из ЕГРН судом установлено, что категорией земель этого объекта является «земли сельскохозяйственного назначения» с разрешенным использованием «для сельскохозяйственного производства».

Препятствием для заключения нового договора аренды земельного участка в сельскохозяйственных целях является изменение правового режима земельного участка, а именно: категории и вида разрешенного использования, не предусматривающее дальнейшее использование участка в целях сельскохозяйственного производства, что в настоящем случае отсутствует.

В определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 21.04.2021 N 308-ЭС20-22095 сформулирована следующая правовая позиция. Поскольку само по себе утверждение (изменение) генерального плана поселения, городского округа не влечет изменение правового режима земельных участков, при отсутствии доказательств реализации документов территориального планирования, положения пункта 17 статьи 39.16 Земельного кодекса не могут служить единственным основанием для отказа в предоставлении участка в аренду для сельскохозяйственного производства. В отсутствие доказательств изъятия земельных участков из оборота, ограничения их в обороте, принятие в отношении этих участков решения о резервировании для государственных или муниципальных нужд, планирование размещения в долгосрочной перспективе объектов местного значения в границах спорных земельных участков не может служить причиной отказа в их предоставлении в аренду.

Общество указывает, что все три спорных земельных участка находятся в его фактическом владении непрерывно с момента их передачи в 1998 году по настоящее время, обременение арендой в реестре прав сохраняется до даты принятия решения по настоящему делу.

Поскольку общество является лицом, имеющим право на заключение договора аренды спорных земельных участков по упрощенной процедуре на новый срок, бездействие департамента в рассмотрении соответствующего заявления по существу с принятием решения и уведомлении об этом решении заявителя противоречит закону и нарушает права землепользователя, это бездействие следует признать незаконным.

В качестве устранения допущенного нарушения суд обязывает департамент направить заявителю проект договора аренды в течение месяца с момента вступления настоящего решения в законную силу.

Общество просит суд указать в решении срок действия заключаемого договора – 10 лет.

В соответствии с п. 3 ч. 5 ст. 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Судебные акты арбитражных судов в силу норм ст. 2 АПК РФ не могут подменять собой решения органов государственной власти и органов местного самоуправления по вопросам, отнесенным к их компетенции, тем более в случаях, когда на эти органы законом прямо возложена обязанность принятия соответствующих решений.

Судебной практикой выработаны позиции, в соответствии с которыми в решении суда, принятом в порядке главы 24 АПК РФ может быть указано условие договора, которое урегулировано нормативно, например, о размере арендной платы за пользование публичным земельным участком.

Разногласия по остальным условиям договора должны быть устранены судом при рассмотрении преддоговорного спора в порядке искового производства, а не по правилам главы 24 АПК РФ. В отсутствие оферты спор по условиям договора, возникшим не считается и судом рассмотрен быть не может.

Заявление общества в части обязания департамента направить оферту с определенным сроком действия договора следует оставить без удовлетворения.

Расходы по государственной пошлине подлежат возмещению заявителю за счет заинтересованного лица.

Руководствуясь статьями 200, 201 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ

Признать незаконным бездействие Департамента имущественных отношений Краснодарского края, г. Краснодар в предоставлении АО «Агрофирма Кухаривская», с. Кухаревка, Ейский район земельных участков с кадастровыми номерами 23:08:0208001:3, 23:08:0208000:23 и 23:08:0208000:25.

Обязать к Департамент имущественных отношений Краснодарского края (ИНН <***> ОГРН <***>) в течение одного месяца с даты вступления настоящего решения в законную силу изготовить и направить АО «Агрофирма Кухаривская», с. Кухаревка, Ейский район (ИНН: <***> ОГРН: <***>) подписанный со своей стороны уполномоченным лицом, содержащий все существенные условия для оговоров такого вида договор аренды земельного участка площадью 39753 кв.м, с кадастровым номером 23:08:0208001:3, имеющего адрес: Краснодарский край, Ейский район, ЗАО АФ «Кухаривская», участок № 55; площадью 279767 кв.м, с кадастровым номером 23:08:0208000:23, имеющего адрес: Краснодарский край, Ейский район, ЗАО АФ «Кухаривская», участок № 13/1; площадью 999000 кв.м, с кадастровым номером 23:08:0208000:25, имеющего адрес: Краснодарский край, Ейский район, ЗАО АФ «Кухаривская», участок № 15.

В остальной части заявление оставить без удовлетворения.

Взыскать с Департамента имущественных отношений Краснодарского края (ИНН <***> ОГРН <***>) в пользу АО «Агрофирма Кухаривская», с. Кухаревка, Ейский район (ИНН: <***> ОГРН: <***>) 3 000 руб. в возмещение расходов по государственной пошлине.

Не вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в течение одного месяца с момента его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.


Судья М. М. Данько