Постановление от 4 декабря 2019 г. по делу № А65-12605/2019

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11 «А», тел. 273-36-45

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу


04 декабря 2019 года Дело А65-12605/2019

г. Самара


Резолютивная часть постановления объявлена 02 декабря 2019 года

Постановление в полном объеме изготовлено 04 декабря 2019 года


Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Корнилова А.Б.,

судей Драгоценновой И.С., Поповой Е.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

с участием:

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан – ФИО2, доверенность от 29.12.2018,

от финансового управляющего имуществом ФИО3 ФИО4 – не явились,

от ФИО5 – не явились,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 11.10.2019 по делу № А65-12605/2019 (судья Насыров А.Р.),

по заявлению финансового управляющего имуществом ФИО3 ФИО4,

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан,

с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора - ФИО5,

о признании незаконным и отмене решения УФАС по РТ по делу №Т04-24/2019 от 05.02.2019г.,



УСТАНОВИЛ:

Финансовый управляющий имуществом ФИО3 ФИО4 обратился в суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан о признании незаконным и отмене решения УФАС по РТ по делу №Т04-24/2019 от 05.02.2019г.

Судом первой инстанции к участию в деле в качестве третьего лица без самостоятельных требований привлечен ФИО5

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 11 октября 2019 года заявленные требования были удовлетворены.

В апелляционной жалобе антимонопольный орган просит суд апелляционной инстанции решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В материалы дела поступил отзыв финансового управляющего ФИО4 на апелляционную жалобу, в котором он просит апелляционный суд оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебном заседании представитель подателя жалобы доводы, в ней изложенные поддержал, просил решение суда первой инстанции отменить.

Заявитель и третье лицо участия в заседании не принимали, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Проверив законность и обоснованность принятого по делу судебного акта в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав доводы апелляционной жалобы и материалы дела, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, в Татарстанское УФАС России поступила жалоба ФИО5 на действия финансового управляющего ФИО3 - ФИО4 при проведении торгов на ЭТП http://www.b2b-center.ru/ публичное предложение по продаже имущества должника №1131470, сообщение на сайте ЕФРСБ №3221851, Лоты 2: Помещение, площадь 39 кв.м. (назначение: нежилое), кадастровый номер 16:50:010328:726, расположенное по адресу: РТ, <...>, стояночное место №2.

Заявитель жалобы считает, что торги проведены с нарушением действующего законодательства.

В ходе рассмотрения поступившей жалобы, антимонопольным органом было установлено, что начальная цена лота 729 000 руб., НДС не облагается.

Сообщение №3221851 о проведении торгов опубликовано на сайте ЕФРСБ 16.11.2018г.

Антимонопольный орган, по результатам рассмотрения вышеуказанной жалобы признал, что в действиях организатора торгов финансового управляющего имуществом ФИО3, выразившихся в допуске и признании победителем торгов ФИО6, действующей на основании агентского договора в интересах ФИО7 отсутствуют нарушения.

Однако, по мнению антимонопольного органа, организатором торгов в сообщении о проведении торгов не указаны конкретные периоды снижения цены, а также даты окончания подачи заявок для каждого периода.

В связи с чем Татарстанским УФАС было принято решение от 05.02.2019г. в соответствии с которым:

1. Жалоба ФИО5 (вх.810/ж от 18.01.2019г.) на действия финансового управляющего ФИО3 - ФИО4 при проведении торгов на ЭТП http://www.b2b-center.ru/ публичное предложение по продаже имущества должника №1131470, сообщение на сайте ЕФРСБ №3221851, Лоты 2: Помещение, площадь 39 кв.м. (назначение: нежилое), кадастровый номер 16:50:010328:726, расположенное по адресу: РТ, <...>, стояночное место №2 признана обоснованной в части довода, что организатором торгов в сообщении о проведении торгов не указаны конкретные периоды торгов.

2. Принято решение о не выдаче предписания об устранении выявленных нарушений законодательства Российской Федерации.

Не согласившись с принятым решением, заявитель обратился в суд с заявлением о признании незаконным решения по делу №Т04-24/2019 от 05.02.2019г.

При принятии судебного акта, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующих обстоятельств

В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ) антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов; акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены в результате осуществления в отношении таких лиц процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства, либо предъявления требования осуществить процедуру, не включенную в исчерпывающий перечень процедур в соответствующей сфере строительства.

Частью 20 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ установлено, что по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 5 Обзора по вопросам судебной практики, возникающим при рассмотрении дел о защите конкуренции и дел об административных правонарушениях в указанной сфере (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16.03.2016) рассмотрение жалоб на действия организаторов торгов, проводимых в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве, относится к компетенции антимонопольного органа.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 11 апреля 2018 года по делу № А65-33381/2017 гражданин ФИО3 признан несостоятельным (банкротом), введена процедура реализации его имущества.

Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 09 июля 2018 года по делу №А65-33381/2017 утверждено Положение о порядке, сроках и условиях реализации имущества должника ФИО3 в редакции, изложенной и представленной финансовым управляющим.

17 июля 2018 года на сайте ЕФРСБ сообщением № 2870362 опубликовано объявление о проведении торгов по продаже имущества, входящего в конкурсную массу гражданина ФИО3 (ИНН <***>, в том числе по лоту №2: Помещение, площадь 39 кв.м. (назначение: нежилое), кадастровый номер 16:50:010328:726, расположенное по адресу: РТ. <...>, стояночное место №2.

Торги по продаже имущества ФИО3 в форме открытого аукциона на повышение стоимости по лотам №1-3 (торговая процедура №1058594 на электронной торговой площадке, размещенной в сети «Интернет» по адресу http://www.b2b-center.ru/), назначенные на 29.08.2018 г. признаны несостоявшимися из-за отсутствия заявок на участие в торгах. Повторные торги по продаже имущества ФИО3 по лотам №1-3 (торговая процедура №1084556 на электронной торговой площадке, размещенной в сети «Интернет» по адресу http://www.b2b-center.ru/), назначенные на 10.10.2018 г., признаны несостоявшимися из-за отсутствия заявок на участие в торгах.

16 ноября 2018 года на сайте ЕФРСБ сообщением № 3221851 опубликовано объявление о проведении торгов по продаже имущества, входящего в конкурсную массу гражданина ФИО3 в форме публичного предложения. Начальная цена лота № 2: Помещение, площадь 39 кв.м. (назначение: нежилое), кадастровый номер 16:50:010328:726, расположенное по адресу: РТ. <...> стояночное место №2 729 000 руб., НДС не облагается, действует с 13 часов 30 минут 20 декабря 2018 года по 13 часов 30 минул 25 декабря 2018 года. Величина снижения -72 900.00 руб. (10% от начальной цены). Минимальная цена - 1 руб. без НДС.

На электронной торговой площадке, размещенной в сети «Интернет» по адресу http://www.b2b-center.ru/ опубликованы периоды стабильной цены лота





Дата начала стабильной цены

Дата окончания стабильной цены


20.12.2018 13:30

25.12.2018 13:30

729 000,00 руб.


27.12.2018 13:30

01.01.2019 13:30

656 100,00 руб.

03.01.2019 13:30

08.01.2019 13:30

583 200,00 руб.

10.01.2019 13:30

15.01.2019 13:30

510 300,00 руб.

17.01.2019 13:30

22.01.2019 13:30

437 400,00 руб.

24.01.2019 13:30

29.01.2019 13:30

364 500,00 руб.

31.01.2019 13:30

05.02.2019 13:30

291 600.00 руб.


07.02.2019 13:30

12.02.2019 13:30

218 700.00 руб.


14.02.2019 13:30

19.02.2019 13:30

145 800,00 руб.


21.02.2019 13:30

26.02.2019 13:30

72 900,00 руб.

28.02.2019 13:30

05.03.2019 13:30

1,00 руб.


В период стабильной цены № 3, а именно 08 января 2019 года в 12 часов 58 минут, получена заявка от ФИО6, действующей в интересах ФИО7, содержащая цену продажи по данному лоту в размере 601 111 рублей, что подтверждается сведениями о претендентах по лоту № 2 публичного предложения № 1131470.

Протоколом № б/н об определении участников торгов № 1131470 лот № 2 от 10 января 2019 года ФИО6 была допущена к участию в торгах по продаже лота № 2: помещение, площадь 39 кв.м. (назначение: нежилое), кадастровый номер 16:50:010328:726. расположенное по адресу: <...>, стояночное место №2.

Протоколом № б/н о результатах проведения открытых торгов посредством публичного предложения № 1131470 Лот № 2 от 10 января 2019 года ФИО6 признана победителем торгов по лоту № 2 с предложением в размере 601 111 рублей.

11 января 2019 года на сайте ЕФРСБ опубликовано сообщение №3377656 о результатах торгов по лоту № 2.

Таким образом, торги по продаже имущества ФИО3 по лоту №2 (торговая процедура №1131470 на электронной торговой площадке B2B-Center) признаны состоявшимися. Победителем торгов признана ФИО6 (ИНН <***>, адрес: <...>), действующая на основании агентского договора №1 от 31 декабря 2018 г., в интересах и за счет ФИО7 (ИНН <***>).

18 января 2019 года с победителем торгов ФИО7 заключен договор купли-продажи Помещения, площадь 39 кв.м. (назначение: нежилое) кадастровый номер 16:50:010328:726. расположенное по адрес): РТ, <...>.

Как следует из оспариваемого решения, по мнению антимонопольного органа, организатором торгов в сообщении о проведении торгов не указаны конкретные периоды снижения цены, а также даты окончания подачи заявок для каждого периода.

Данную позицию антимонопольного органа суд первой инстанции правомерно признал ошибочной, исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 3 статьи 139 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" N 127-ФЗ продажа имущества должника осуществляется в порядке, установленном пунктами 3 - 19 статьи 110 и пунктом 3 статьи 111 настоящего Федерального закона, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

В соответствии с п.6 ст. 28 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, обязательному опубликованию подлежат сведения:

- о введении наблюдения, финансового оздоровления, внешнего управления, о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства:

- о прекращении производства по делу) о банкротстве:

- об утверждении, отстранении или освобождении арбитражного управляющего:

- об удовлетворении заявлений третьих лиц о намерении погасить обязательства должника;

- о проведении торгов по продаже имущества должника и о результатах проведения торгов;

- об отмене или изменении предусмотренных абзацами вторым - шестым настоящего пункта сведений и (или) содержащих указанные сведения судебных актов;

- иные предусмотренные настоящим Федеральным законом сведения.

В соответствии со ст. 213.7 Закона о банкротстве следует, что в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве гражданина, обязательному опубликованию подлежат сведения:

- о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом и введении реструктуризации его долгов,

- о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина,

о наличии или об отсутствии признаков преднамеренного фиктивного банкротства,

- о прекращении производства по делу о банкротстве гражданина,

- об утверждении, отстранении или освобождении финансового управляющего,

- об утверждении плана реструктуризации долгов гражданина,

-о проведении торгов по продаже имущества гражданина и результатах проведения торгов,

- об отмене или изменении предусмотренных абзацами вторым - седьмым настоящего пункта сведений и (или) содержащих указанные сведения судебных актов,

- о проведении собрания кредиторов,

- о решениях собрания кредиторов, если собранием кредиторов принято решение об опубликовании протокола собрания кредиторов,

-о неприменении в отношении гражданина правила об освобождении от исполнения обязательств,

-о завершении реструктуризации долгов гражданина,

-о завершении реализации имущества гражданина,

-о кредитной организации, в которой открыт специальный банковский счет должника (при наличии),

-иные предусмотренные настоящим параграфом сведения.

Реализация имущества гражданина производится в соответствии с правилами продажи имущества должника, согласно ст.ст. 110, 111, 112, 139 Закона о банкротстве.

Согласно п. 10 ст. 110 Закона о банкротстве в сообщении о продаже предприятия должны содержаться:

- сведения о предприятии, его составе, характеристиках, описание предприятия, порядок ознакомления с предприятием;

- сведения о форме проведения торгов и форме представления предложений о цене предприятия;

- требования к участникам торгов в случае, если проводятся закрытые торги;

- условия конкурса в случае проведения торгов в форме конкурса;

- порядок, место, срок и время представления заявок на участие в торгах и предложений о цене предприятия (даты и время начала и окончания представления указанных заявок и предложений.

В случае проведения тортов по продаже предприятия с использованием открытой формы представления предложений о цене предприятия время окончания представления предложений не указывается):

- порядок оформления участия в тортах, перечень представляемых участниками торгов документов и требования к их оформлению,

- размер задатка, сроки и порядок внесения задатка, реквизиты счетов, на которые вносится задаток,

- начальная цена продажи предприятия,

- величина повышения начальной цены продажи предприятия («шаг аукциона») в случае использования открытой формы подачи предложений о цене предприятия,

- порядок и критерии выявления победителя торгов,

- дата, время и место подведения результатов торгов,

- порядок и срок заключения договора купли-продажи предприятия,

- сроки платежей, реквизиты счетов, на которые вносятся платежи,

- сведения об организаторе торгов, его почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 22.03.2012 N 520-О-О, указал, что данное требование направлено на обеспечение открытости и прозрачности торгов по продаже предприятия (имущества) должника, в том числе в части информации о возможной заинтересованности арбитражного управляющего как организатора торгов по отношению к тому или иному участнику торгов.

В соответствии с пунктом 4 статьи 20.3 Закона N 127-ФЗ при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Организатор торгов обязан обеспечить конфиденциальность сведений и предложений, содержащихся в представленных заявках на участие в торгах, или предложений о цене предприятия до начала торгов либо до момента открытия доступа к представленным в форме электронных документов заявкам на участие в торгах (пункт 11 статьи 110 Закона N 127-ФЗ).

Согласно п. 4 ст. 139 Закона о банкротстве, в случае, если повторные торги по продаже имущества должника признаны несостоявшимися или договор купли-продажи не был заключен с их единственным участником, а также в случае незаключения договора купли-продажи по результатам повторных торгов продаваемое на торгах имущество должника подлежит продаже посредством публичного предложения.

При продаже имущества должника посредством публичного предложения в сообщении о проведении торгов наряду со сведениями, предусмотренными ст. 110 Закона банкротстве, указываются величина снижения начальной цены продажи имущества должника и срок, по истечении которого последовательно снижается указанная начальная цена.

В соответствии с пунктом 6.13. Порядка проведения торгов в электронной форме при продаже имущества (предприятий) должников в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 15.02.2012 N 54, в ходе проведения открытых торгов информация об открытых торгах подлежит размещению на электронной площадке и в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве.

Приказ № 495 также содержит правила проведения торгов, в частности, согласно п.3.1. для проведения торгов организатор торгов представляет оператору электронной площадки с помощью программно-аппаратных средств сайта заявку на проведение торгов в форме электронного сообщения, подписанного квалифицированной электронной подписью организатора торгов.

В заявке на проведение торгов указываются сведения, которые включаются в сообщение о продаже имущества или предприятия должника, подлежащее опубликованию в соответствии с Законом о несостоятельности (банкротстве), дата публикации такого сообщения в официальном издании, осуществляющем опубликование сведений, предусмотренных Законом о несостоятельности (банкротстве), и дата его размещения в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве.

К заявке на проведение торгов должен быть приложен проект договора купли-продажи имущества или предприятия, а также подписанный квалифицированной электронной подписью организатора торгов договор о задатке.

В случае проведения торгов посредством публичного предложения в заявке на проведение торгов в числе прочего также указываются дата и точное время начала и окончания представления заявок на участие в торгах для каждого периода проведения торгов, по истечении которого последовательно снижается начальная цена продажи имущества или предприятия должника.

Таким образом, в сообщении о продаже имущества Должника, публикуемом в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве, действующее законодательство обязывает указывать лишь величину снижения начальной цены продажи имущества и срок, по истечении которого последовательно снижается указанная начальная цена, сведения же о дате и точном времени начала и окончания представления заявок на участие в торгах для каждого периода проведения торгов, по истечении которого последовательно снижается начальная цепа продажи имуществ указывается в заявке на проведение торгов, направляемой оператору электронной площадки

Как следует из материалов дела, в сообщении № 3221851 от 16 ноября 2018 пода финансовый управляющий ФИО8 указал следующие сведения:

«Наименование лота №2: Помещение, площадь 39 кв.м. (назначение, нежилое), кадастровый номер 16:50:010328:726, расположенное по адресу: РТ, <...>. стояночное место №2.

Начальная цена - 729 000 руб., НДС не облагается (действует с 13.30 ч. 20.12.2018г. по 13.30 ч. 25.12.2018 г.).

Величина снижения - 72 900,00руб. (10% от начальной цены).

Минимальная цена - 1 руб., без НДС

Срок, по истечении которого последовательно снижается начальная цена 5 (пять) суток. Перерыв для подведения итогов периода торгов между периодами составляет 2 (двое) суток.

Таким образом, финансовым управляющим соблюдены правила публикации сообщения о проведении торгов по продаже имущества гражданина, порядок снижения начальной цены определен. Основания для признания несоответствующим требованиям закона действий финансового управляющего должника отсутствуют.

Кроме того, ФИО5 подавая жалобу в антимонопольный орган на действия финансового управляющего ФИО3 - ФИО4 в качестве одного из оснований подачи жалобы не указывал на невозможность определения конкретного периода снижения цены, а также даты окончания подачи заявок для каждого периода.

Учитывая вышеизложенное, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии в действиях финансового управляющего нарушения требований действующего законодательства Российской Федерации, регламентирующего порядок реализации имущества должника и удовлетворил заявленные требования.

Положенные в основу апелляционной жалобы доводы являлись предметом исследования арбитражным судом при рассмотрении спора по существу и им дана надлежащая оценка.

Выводы арбитражного суда первой инстанции соответствуют доказательствам, имеющимся в деле, установленным фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм права.

Сведений, опровергающих выводы суда, в апелляционной жалобе не содержится.

Нарушений процессуального закона, влекущих безусловную отмену обжалуемого судебного акта, не установлено. Оснований для отмены решения суда не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд



ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 11.10.2019г. по делу № А65-12605/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.




Председательствующий А.Б. Корнилов


Судьи И.С. Драгоценнова


Е.Г. Попова