Решение от 16 ноября 2022 г. по делу № А41-26389/2022

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-26389/22
16 ноября 2022 года
г.Москва



Резолютивная часть объявлена 09.11.2022

Полный текст решения изготовлен 16.11.2022


Арбитражный суд Московской области в составе:

председательствующий судья Н.А. Кондратенко, при ведении протокола судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО "КЛИНСКАЯ-ТЭЦ" (ИНН <***>) о признании незаконным действий (бездействия) ИФНС России по г. Клину

при участии в деле в качестве заинтересованного лица ИФНС России по г. Клину, МИФНС № 23 ПО МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ, ФИО2

При участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, извещён

от заинтересованного лица ИФНС России по г. Клину: представитель по доверенности от 10.03.2022 ФИО3 (диплом о юридическом образовании, доверенность обозревались судом, копии приобщены)

от заинтересованного лица МИФНС № 23 ПО МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ – не явился, извещён 04.07.2022 года, ходатайство о рассмотрении без участия представителя

от ФИО2: не явился, ранее участвовал представитель по нотариальной доверенности от 23.07.2018 (5 лет) ФИО4 (подлинный диплом о высшем юридическом образовании обозревался судом, копия доверенности приобщена)

УСТАНОВИЛ:

ООО «КЛИНСКАЯ-ТЭЦ» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий (бездействий) ИФНС России по г. Клин.

Рассмотрев материалы дела, исследовав совокупность представленных лицами, участвующими в деле, доказательств, выслушав пояснения представителей участвующих в судебном заседании, суд полагает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению в связи со следующим.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: ИФНС России по г. Клину, МИФНС № 23 ПО МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ, ФИО2.

ИФНС по городу Клину представлена в материалы дела выписку из ЕГРЮЛ на ООО "КЛИНСКАЯ-ТЭЦ" от 08.11.2022 года, 07.11.2022 года в графе 27-28 внесены сведения о недостоверности (заявление физического лица о недостоверности сведений о нём)

Дело рассмотрено с учетом положений ст.ст. 123, 156 АПК РФ.

ИФНС России по г. Клину возражало относительно удовлетворения требований.

Как следует из содержания материалов дела, 25.02.2022 г. ООО «Клинская-ТЭЦ» (далее - «Заявитель», «Общество») представило в ИФНС России по г. Клину (далее - «Регистрирующий орган», «ИФНС») заявление заинтересованного лица о недостоверности сведений, включенных в Единый государственный реестр юридических лиц, по форме № Р34002 (далее - «Заявление»), и документы, подтверждающие указанные в Заявлении сведения.

Заявление Общества принято Заинтересованным лицом 25.02.2022г., зарегистрирован вх. номер 2000046А, выдана расписка представителю Заявителя в получении документов, в которой указано, что регистрирующим органом будут выданы документы Заявителю 05.03.2022г.

25.03.2022 г. Заинтересованное лицо в ответ на Заявление Общества выдало Письмо № 05- 23/02871@, датированное 15.03.2022 г. (далее - «Письмо № 05-23/02871@»), в котором указало, что Заявление по форме № Р34002 (заявление заинтересованного лица о недостоверности сведений, включенных в Единый государственный реестр юридических лиц (далее - «ЕГРЮЛ») не подлежит обработке в связи с тем, что якобы в нем указано на оспоримость решения органа юридического лица, что не соответствует действительности.

По мнению ООО «Клинская-ТЭЦ», действия (бездействие) ИФНС России по г. Клину, выраженные в непринятии мер по проведению проверки достоверности содержащихся в ЕГРЮЛ сведений и непринятии решения о внесении записи о недостоверности содержащихся в ЕГРЮЛ сведений по Заявлению от 25.02.2022 г. вх. № 2000046А, являются незаконными, необоснованными, нарушающими права и законные интересы Общества в связи со следующим:

Регистрирующий орган обязан обеспечить достоверность и актуальность сведений, включенных в ЕГРЮЛ, и при возникновении обоснованных сомнений в их достоверности осуществить проведение мероприятий, предусмотренных п. 4.2 ст. 9 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - «Закон № 129-ФЗ»).

ООО «Клинская-ТЭЦ» представило в ИФНС России по г. Клин Заявление по форме № Р34002, зарегистрированное за вх. № 2000046А, в связи с тем, что содержащаяся в ЕГРЮЛ информация о лице, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица, является недостоверной.

В Заявлении и в приложенном сопроводительном письме от 25.02.2022 г. ООО «Клинская-ТЭЦ» сообщало о том, что генеральный директор Общества ФИО5, сведения о котором содержатся в ЕГРЮЛ, уволен с указанной должности по собственному желанию 16.07.2021 г.

Кроме того, Заявитель пояснил, что Определением Клинского городского суда Московской области от 03.06.2019 г. по Делу № 2-1916/2019 (далее - «Определение от 03.06.2019») в отношении Заявителя были приняты обеспечительные меры, в том числе, по запрету на совершение собственниками и иными владельцами долей Общества действий по замене руководителей (директоров, генеральных директоров), действующие до настоящего времени.

В этой связи с 03.06.2019 г. Заявитель не вправе осуществить назначение нового Генерального директора и зарегистрировать в ЕГРЮЛ смену руководителя Общества.

Прежний руководитель Заявителя ФИО5, уволенный 16.07.2021 г., самостоятельно в налоговый орган с заявлением о недостоверности сведений о нем, содержащихся в ЕГРЮЛ, не обратился.

Таким образом, в ЕГРЮЛ содержатся недостоверные данные о генеральном директоре ООО «Клинская-ТЭЦ», что может привести к неблагоприятным последствиям, как для Общества, так и для третьих лиц, а самостоятельно устранить данное несоответствие путем избрания нового генерального директора Общество не вправе в силу действия запрета, установленного Определением суда от 03.06.2019 г.

К Заявлению Общество приложило следующие подтверждающие документы: копию приказа о прекращении трудового договора с работником от 16.07.2021 г. № 23к;

копию заявления ФИО5 об увольнении от 16.06.2021 г.; распечатки форм, направленных в Пенсионный фонд РФ, в связи с прекращением с ФИО5 трудовых отношений, с подтверждением их отправки и получения., выписку из Определения Клинского городского суда Московской области от 03.06.2019 г. по Делу № 2-1916/2019 о наложении обеспечительных мер; копию доверенности представителя ООО «Клинская-ТЭЦ».

Согласно пп. «л» п. 1 ст. 5 Закона № 129-ФЗ в ЕГРЮЛ в числе прочих сведений включаются сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица.

В нарушение нормы п. 9 ст. 14 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", предусматривающей, что информация, содержащаяся в государственных информационных ресурсах (в т.ч., в ЕГРЮЛ) является официальной информацией и государственные органы обязаны обеспечить достоверность и актуальность такой информации, ИФНС проигнорировало Заявление заинтересованного лица - ООО «Клинская-ТЭЦ» о недостоверности включенных в ЕГРЮЛ сведений о лице, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица.

Согласно пп. «а» п. 4.2 ст. 9 Закона N 129-ФЗ проверка достоверности сведений, включаемых или включенных в ЕГРЮЛ, проводится регистрирующим органом в случае возникновения обоснованных сомнений в их достоверности, в том числе в случае поступления возражений заинтересованных лиц относительно предстоящей государственной регистрации изменений устава юридического лица или предстоящего включения сведений в ЕГРЮЛ, посредством, в том числе, изучения документов и сведений, имеющихся у регистрирующего органа, в том числе возражений заинтересованных лиц, а также документов и пояснений, представленных заявителем.

Приказом ФНС России от 11.02.2016 N ММВ-7-14/72® (далее - «Приказ ФНС») утверждены основания, условия и способы проведения указанных в п. 4.2 ст. 9 Закона № 129-ФЗ мероприятий, порядок использования результатов этих мероприятий.

Так, пунктом 4 Приказа ФНС установлено, что основанием для проведения мероприятий по проверке достоверности сведений, включенных в ЕГРЮЛ, является получение регистрирующим органом заявления заинтересованного лица о недостоверности сведений, включённых в ЕГРЮЛ (далее - заявление о недостоверности сведений ЕГРЮЛ), а также иной информации о несоответствии сведений, содержащихся в ЕГРЮЛ, сведениям, полученным территориальными органами ФНС России после включения в ЕГРЮЛ таких сведений.

В приложении к Приказу ФНС приведен рекомендуемый образец заявления о недостоверности сведений ЕГРЮЛ по форме № Р3.4002. В п. 5 Приказа приведен исчерпывающий перечень обстоятельств, которые не являются основанием для проведения мероприятий по проверке достоверности сведений, включаемых или включенных в ЕГРЮЛ.

При этом регистрирующий орган уведомляет об отсутствии оснований для проведения мероприятий по проверке достоверности сведений, включенных в ЕГРЮЛ, заинтересованное лицо, представившее заявление о недостоверности сведений в ЕГРЮЛ, не позднее 10 рабочих дней со дня получения заявления регистрирующим органом.

В силу п. 9 Приказа ФНС проверка достоверности сведений, включенных в ЕГРЮЛ, на основании полученного регистрирующим органом заявления о недостоверности сведений ЕГРЮЛ осуществляется способами, предусмотренными пп. "а" - "д" п. 4.2 ст. 9 Закона N 129-ФЗ. Такая проверка осуществляется в срок не более одного месяца, следующего за истечением семи рабочих дней со дня получения указанного заявления. В случае проведения такой проверки способами, предусмотренными пп. "б", "в", "д" п. 4.2 ст. 9 Закона N 129-ФЗ, указанный срок проведения проверки достоверности сведений, включенных в ЕГРЮЛ, может быть увеличен до двух месяцев.

Однако Регистрирующий орган, получив 25.02.2022 г. Заявление Общества о недостоверности сведений с подтверждающими документами, в нарушение указанных норм, 25.03.2022 г. выдало Обществу Письмо № 05-23/02871@, датированное 14.03.2022 г., в котором указало, что Заявление «не подлежит обработке» в связи с тем, что якобы в нем указано на «оспоримость решения органа юридического лица».

Как указано в Письме ФНС России от 31.07.2020 N КВ-4-14/12315®, из пп. 8 п. 5 Приказа ФНС следует, что заявление заинтересованного лица о недостоверности сведений, включенных в ЕГРЮЛ, не является основанием для проведения мероприятий по проверке достоверности сведений, включенных в ЕГРЮЛ, в случае, если в поступившем в регистрирующий орган заявлении о недостоверности сведений ЕГРЮЛ в качестве обстоятельства, на котором основаны такие возражение или заявление, указывается на оспоримость решения органа юридического лица или сделки, направленной на возникновение, изменение или прекращение прав заинтересованного лица в отношении юридического лица.

Т.е. в данной норме говорится о наличии неразрешенного корпоративного спора (оспоримости протокола общего собрания общества, оспоримости совершенной сделки и т.п.), которое исключает возможность проведения самостоятельной проверки регистрирующим органом.

Однако ООО «Клинская-ТЭП» в Заявлении и приложенных документах не ссылалось на оспоримость решения органа юридического лица или на оспоримость сделки, направленной на возникновение, изменение или прекращение прав заинтересованного лица в отношении юридического лица, никаких протоколов или иных подобных документов в качестве основания проведения проверки не представляло.

Следовательно, по мнению заявителя, налоговый орган был не вправе отказывать Заявителю в проведении мероприятий по проверке достоверности сведений, включенных в ЕГРЮЛ, со ссылкой на оспоримость решения (которое Общество не представляло и не указывало в качестве обстоятельств для проверки) и обязано было в соответствии с п. 9 Приказа ФНС осуществить проверку способами, предусмотренными пп. "а" - "д" п. 4.2 ст. 9 Закона N 129-ФЗ, принять решение о внесении записи о недостоверности содержащихся в ЕГРЮЛ сведений по Заявлению Общества.

Более того, ИФНС России по г. Клину было известно о том, что А.В. Металличенко уволен и не является генеральным директором Общества, что сведения в ЕГРЮЛ о нем недостоверны, поскольку в 2021 г. Заинтересованное лицо пыталось привлечь А.В. Металличенко к административной ответственности по ч. 1 ст. 15.6 КоАП РФ.

Постановлением Мирового судьи судебного участка № 71 Клинского судебного района Московской области ФИО6 от 12.01.2022 г. по делу № 5-6/71-2022 установлено, что полномочия А.В. Металличенко как генерального директора ООО «Клинская-ТЭЦ» прекращены 16.07.2021 г.

В связи с чем. Регистрирующий орган, осведомленный о прекращении полномочий А.В. Металличенко. обязан был самостоятельно инициировать проведение проверки достоверными содержащихся в ЕГРЮЛ сведений в целях обеспечения достоверности и актуальности таких сведений.

Таким образом, Регистрирующим органом допущено незаконное бездействие, нарушающее права и законные интересы Заявителя, поскольку в силу ч. 1 ст. 25 Закона № 129-ФЗ юридические лица несут установленную законом ответственность за непредставление или несвоевременное представление необходимых для включения в государственные реестры сведений, а также за представление недостоверных сведений.

Как указано в п. 22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса РФ" согласно п. 2 ст. 51 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - «ГК РФ») данные государственной регистрации юридических лиц включаются в ЕГРЮЛ, открытый для всеобщего ознакомления. Презюмируется, что лицо, полагающееся на данные ЕГРЮЛ, не знало и не должно было знать о недостоверности таких данных.

Юридическое лицо не вправе в отношениях с лицом, добросовестно полагавшимся на данные ЕГРЮЛ, ссылаться на данные, не включенные в указанный реестр, а также на недостоверность данных, содержащихся в нем, за исключением случаев, если соответствуюие данные включены в указанный реестр в результате неправомерных действий третьих лиц или иным путем помимо воли юридического лица (абз. 2 п. 2 ст. 51 ГК РФ).

Третьи лица, полагающиеся на данные ЕГРЮЛ о лицах, уполномоченных выступать от имени юридического лица, по общему правилу вправе исходить из неограниченности этих полномочий (абз. 2 п. 2 ст. 51 и п.1 ст. 174 ГК РФ).

При этом в силу абз. 3 п. 2 ст. 51 ГК РФ юридическое лицо обязано будет возместить убытки, причиненные другим участникам гражданского оборота вследствие непредставления, несвоевременного представления или представления недостоверных данных о нем в ЕГРЮЛ.

Как следует из Постановления Конституционного Суда РФ от 06.12.2011 № 26-П, нормативные положения, закрепляющие соответствующие полномочия регистрирующего органа, направлены на обеспечение достоверности сведений, содержащихся в ЕГРЮЛ, доверия к этим сведениям со стороны третьих лиц, предотвращение недобросовестного использования сведений о юридических лицах и тем самым - на обеспечение стабильности гражданского оборота.

Таким образом, незаконное бездействие ИФНС России по г. Клин, выразившееся в отказе от проведения проверки достоверности сведений, включенных в ЕГРЮЛ, и непринятии решения о внесении записи о недостоверности содержащихся в ЕГРЮЛ сведений по Заявлению Общества, является незаконным, нарушает права и интересы ООО «Клинская-ТЭЦ» и может повлечь неблагоприятные последствия для Заявителя и третьих лиц, полагающихся на данные ЕГРЮЛ.

Руководствуясь названным выше, заявитель обратился в суд.

Законодательство Российской Федерации о государственной регистрации юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы, в силу статьи 1 Федерального закона от 8 августа 2001 года №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее - Закон №129-ФЗ) состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации, указанного федерального закона и издаваемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Согласно абз.2-3 Положений об ИФНС России по г.Клину Московской области, утвержденных Приказом УФНС России по Московской области от 14.06.2019 г. №02-04-03/23 5@ (далее - ИФНС России по г.Клину) ИФНС России по г.Клину осуществляет государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей, крестьянских (фермерских) хозяйств, представляет в делах о банкротстве и в процедурах, применяемых в деле о банкротстве, требования об уплате обязательных платежей и требования Российской Федерации по денежным обязательствам.

ИФНС России по г. Клину осуществляет полномочия в установленной сфере деятельности, кроме функции по принятию решений о государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей (включая глав крестьянских (фермерских) хозяйств), на территории Клинского муниципального района Московской области и входящих в него городских и сельских поселений.

Таким образом, проведение мероприятий указанных в пункте 4.2 статьи 9 Закона №129-ФЗ лежит на территориальных органах налоговой службы, в частности на ИФНС России по г. Клину.

В соответствии с положениями Закона №129-ФЗ, государственная регистрация юридических лиц носит заявительный характер, и в силу статей 5, 9, 25 названного Закона записи вносятся в ЕГРЮЛ на основании представленных уполномоченными лицами (заявителями) документов, всю ответственность за достоверность сведений несут заявители, юридические лица.

Комплект документов вх.№2000046А был представлен в ИФНС России по г.Клину, которая уполномочена на проведение контрольных мероприятий по проверке достоверности сведений, содержащихся в ЕГРЮЛ. В Инспекцию указанные документы не поступали.

В соответствии с п.1 ст. 139 Гражданского Процессуального Кодекса РФ (далее - ГПК РФ) по заявлению лиц, участвующих в деле, судья или суд может принять меры по обеспечению иска.

В соответствии с п.4 ст. 140 ГПК РФ о принятых мерах по обеспечению иска судья или суд незамедлительно сообщает в соответствующие государственные органы или органы местного самоуправления, регистрирующие имущество или права на него, их ограничения (обременения), переход и прекращение.

В соответствии с п.4 ст. 144 ГПК РФ об отмене мер по обеспечению иска судья или суд незамедлительно сообщает в соответствующие государственные органы или органы местного самоуправления, регистрирующие имущество или права на него, их ограничения (обременения), переход и прекращение.

Определение Клинского городского суда Московской области б/н от 03.06.2019 г. наложены ограничительные меры в виде запрета государственной регистрации внесения изменений в сведения о генеральном директоре Общества, сведения об указанном запрете внесены в информационный ресурс регистрирующего органа 20.06.2019 г.

На данный момент указанные ограничительные меры являются действующими, так как сведений об их снятии не поступало.

В силу ст.65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. При этом согласно ст.68 АПК РФ обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами. Согласно ст. ст. 8, 9 АПК РФ, стороны пользуются равными правами на представление доказательств и несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий, в том числе представления доказательств обоснованности и законности своих требований или возражений.

В соответствии со ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Поскольку документов, свидетельствующих об отмене Определения Клинского городского суда Московской области по делу № 2-1916/2019от 03.06.2019 г. об обеспечении в материалы настоящего дела, не представлено, суд делает вывод, что оснований для удовлетворения рассматриваемых в настоящем деле требований не имеется, поскольку запрет на совершение собственниками и иными владельцами долей Общества действий по замене руководителей (директоров, генеральных директоров) является действующим и не снят Клинским городским судом Московской области.

При таких обстоятельствах, требования ООО "КЛИНСКАЯ-ТЭЦ" не подлежат удовлетворению.

Расходы по оплате госпошлины остаются на истце в порядке ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями ст. 110,167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В иске отказать.


Судебный акт может быть обжалован в порядке и в сроки, установленные АПК РФ.


СудьяН.А. Кондратенко