Решение от 8 февраля 2024 г. по делу № А41-102645/2023

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-102645/23
08 февраля 2024 года
г. Москва



Резолютивная часть решения объявлена 05 февраля 2024 года

Полный текст решения изготовлен 08 февраля 2024 года


Арбитражный суд Московской области в составе судьи Е.В. Самороковской, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания М.В. Шевканом, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Комитета лесного хозяйства Московской области (ИНН <***> ОГРН <***>, дата регистрации: 10.07.2012, адрес: 143407, Московская область, г. Красногорск, бул. Строителей, 1, адрес для корреспонденции: 143041, <...>)

к Государственной компании «Российские автомобильные дороги» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации: 14.08.2009, юридический адрес: 127006, <...>)

об обязании разработать и представить проект компенсационного лесовосстановления по Договору аренды лесного участка от 10.06.2020 № 50-0259-08-13-06., об обязании выполнить работы по лесовосстановлению

при участии в судебном заседании представителей сторон, согласно протоколу,



УСТАНОВИЛ:

Комитет лесного хозяйства Московской области (далее – Комитет, истец) обратился в Арбитражный суд города Москвы с исковым заявлением к Государственной компании «Российские автомобильные дороги» (далее - «Росавтодор», ответчик) в котором просит суд:

- Обязать Государственную компанию «Российские автомобильные дороги» разработать и представить в Комитет лесного хозяйства Московской области проект компенсационного лесовосстановления по договору аренды 50-0259-08-13-06 от 10.06.2020 лесного участка для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов общей площадью 0,0451 га.

- Обязать Государственную компанию «Российские автомобильные дороги», выполнить работы по лесовосстановлению на площади земельного участка, равной 0,0451 га в порядке, предусмотренном Правилами выполнения работ по лесовосстановлению и лесоразведению лицами, использующими леса в соответствии со статьями 43-46 ЛК РФ

Определением Арбитражного суда города Москвы от 13.10.2023 дело №А40-195107/2023-11-457 по иску Комитета лесного хозяйства Московской области к Государственной компании «Российские автомобильные дороги» об обязании разработать и представить проект компенсационного лесовосстановления по Договору аренды лесного участка от 10.06.2020 № 50-0259-08-13-06., об обязании выполнить работы по лесовосстановлению передано по подсудности в Арбитражный суд Московской области.

В Арбитражном суде Московской области делу присвоен номер №А41-102645/23.

Дело рассматривалось в соответствии с ч.3 ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствии представителя истца, извещенного о месте и времени рассмотрения искового заявления надлежащим образом.

В отсутствие возражений сторон суд завершил предварительное и рассмотрел дело в судебном заседании в порядке ч.4 ст.137 АПК РФ, в соответствии с п.27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20 декабря 2006 г. №65 «О подготовке дела к судебному разбирательству».

В судебном заседании представитель ответчика возражал против удовлетворения исковых требований.

Арбитражный суд, непосредственно исследовав в судебном заседании представленные письменные доказательства, полагает, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено судом и следует из материалов дела, между Комитетом лесного хозяйства Московской области и Государственной компанией «Российские автомобильные дороги» заключен договор аренды № 50-0259-08-13-06 от 10.06.2020 лесного участка для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов общей площадью 0,0451 га:

- площадью 0,0028 га, расположенного в квартале 18 выделе 2 Московской области Одинцовского городского округа, гп. Кубинка, Звенигородского лесничества, Кубинского участкового лесничества с кадастровым номером 50:20:0100509:289, для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов;

- площадью 0,0083 га, расположенного в квартале 24, выделе I Московской области, Одинцовского городского округа, гп. Кубинка, Звенигородского лесничества, Кубинского участкового лесничества, с кадастровым номером 50:20:0000000:297728, для строительства, реконструкции эксплуатации линейных объектов;

- площадью 0,0340 га, расположенного в квартале 87, выделе 16 Московской области, Одинцовского городского округа, гп. Кубинка, Звенигородского лесничества, Кубинского участкового лесничества, кадастровый номер 50:20:00700752:1408 для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов.

Подпунктом «л» пункта 3.4. договора арендатор обязан осуществлять мероприятия по воспроизводству лесов и лесоразведению в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, проектом освоения лесов, проектом лесовосстановления и проектом лесоразведения.

Как указывает истец, ответчиком не исполнена обязанность по проведению работ по лесовосстановлению или лесоразведению.

В порядке досудебного урегулирования спора, истец направил в адрес ответчика претензию исх. № б/н от 06.07.2023.

Поскольку досудебный порядок урегулирования спора не привел к положительному результату, истец обратился в суд с настоящими требованиями.

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом.

В силу пункта 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – Гражданский кодекс), гражданские права и обязанности возникают, в том числе из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

Согласно статье 606 Гражданского кодекса по договору аренды арендодатель обязуется предоставить арендатору имущество за плату во временное владение и пользование.

В соответствии с пунктом 2 статьи 607 Гражданского кодекса законом могут быть установлены особенности сдачи в аренду земельных участков и других обособленных природных объектов.

В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона от 17.07.2009 № 145-ФЗ "О Государственной компании "Российские автомобильные дороги" и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее ФЗ от 17.07.2009 № 145 ФЗ), государственная компания является некоммерческой организацией, не имеющей членства и созданной Российской Федерацией на основе имущественных взносов в целях оказания государственных услуг и выполнения иных полномочий в сфере дорожного хозяйства с использованием федерального имущества на основе доверительного управления.

Согласно п. 7 ст. 3 ФЗ от 17.07.2009 № 145 ФЗ, учредителем Государственной компании выступает Российская Федерация. Права и обязанности учредителя Государственной компании осуществляет от имени Российской Федерации Правительство Российской Федерации или уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти.

В соответствии с п. 11 ст. 3 ФЗ от 17.07.2009 № 145 ФЗ, деятельность Государственной компании регулируется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

В соответствии с п. 1 ст. 33 ФЗ от 17.07.2009 № 145 ФЗ, государственная компания вправе выступать заказчиком работ по строительству автомобильных дорог на основании программы деятельности Государственной компании на долгосрочный период, утвержденной Правительством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 24 ЛК РФ, использование лесов осуществляется с предоставлением или без предоставления лесного участка, установлением или без установления сервитута, публичного сервитута, изъятием или без изъятия лесных ресурсов.

Положения ЛК РФ также устанавливают, что лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование, гражданам – в аренду, безвозмездное пользование. Предоставление гражданам, юридическим лицам в аренду лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности осуществляется в соответствии с ЛК РФ.

Статьей 72 ЛК РФ предусмотрено, что по договору аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, арендодатель предоставляет арендатору лесной участок для одной или нескольких целей, предусмотренных статьей 25 Лесного кодекса Российской Федерации. Строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов является одним из видов использования лесов (часть 1 ст. 25 ЛК РФ).

На основании ст. 45 ЛК РФ использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов осуществляется в соответствии со ст. 21 ЛК РФ.

П. 1 ст. 21 ЛК РФ определено, что строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ввод в эксплуатацию и вывод из эксплуатации объектов капитального строительства, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда допускаются при использовании лесов в том числе и в целях строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов.

В соответствии с Федеральным законом "О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования воспроизводства лесов и лесоразведения" от 19.07.2018 № 212-ФЗ, вступившим в законную силу с 01.01.2019, ЛК РФ дополнен ст. 63.1, в силу части которой лица, использующие леса в соответствии со статьями 43 - 46 настоящего Кодекса, обязаны выполнить работы по лесовосстановлению или лесоразведению в границах территории соответствующего субъекта Российской Федерации на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений, в том числе при установлении или изменении зон с особыми условиями использования территорий, предусмотренных статьей 21 настоящего Кодекса.

На основании ст. 62 ЛК РФ лесовосстановление осуществляется естественным, искусственным или комбинированным способом в целях восстановления вырубленных, погибших, поврежденных лесов, а также сохранения полезных функций лесов, их биологического разнообразия.

В соответствии со ст. 63.1 ЛК РФ:

1. Если иное не предусмотрено настоящей статьей, лица, использующие леса в соответствии со статьями 43 - 46 настоящего Кодекса, обязаны обеспечить лесовосстановление или лесоразведение на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений, в том числе при установлении или изменении зон с особыми условиями использования территорий, предусмотренных статьей 21 настоящего Кодекса.

2. Если иное не предусмотрено настоящей статьей, лица, в интересах которых осуществляется перевод земель лесного фонда в земли иных категорий, в том числе без принятия решения о переводе земельных участков из состава земель лесного фонда в земли иных категорий, обязаны обеспечить лесовосстановление или лесоразведение на площади, равной площади лесных земель, находящихся на таком земельном участке, исключаемом из состава земель лесного фонда.

Согласно п. 2 ст. 6.1 ЛК РФ, к лесным землям относятся земли, на которых расположены леса, и земли, предназначенные для лесовосстановления (вырубки, гари, редины, пустыри, прогалины и другие).

Согласно п. 3 ст. 63.1 ЛК РФ, лесовосстановление или лесоразведение, проводимое в соответствии с частями 1 и 2 настоящей статьи на землях лесного фонда, осуществляется в субъекте Российской Федерации, на территории которого проведена рубка лесных насаждений или осуществлен перевод земель лесного фонда в земли иных категорий, в том числе без принятия решения о переводе земельных участков из состава земель лесного фонда в земли иных категорий, либо по согласованию с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти на территориях иных субъектов Российской Федерации, определенных таким федеральным органом исполнительной власти.

Согласно п. 4 ст. 63.1 ЛК РФ лесовосстановление или лесоразведение, проводимое в соответствии с частями 1 и 2 настоящей статьи, может осуществляться на землях иных категорий по согласованию с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 5 ст. 63.1 ЛК РФ, лица, указанные в частях 1 и 2 настоящей статьи, осуществляют лесовосстановление или лесоразведение самостоятельно либо с привлечением за свой счет иных лиц. Лица, указанные в частях 1 и 2 настоящей статьи, имеют право на договорной основе передать осуществление лесовосстановления или лесоразведения иным лицам, в том числе государственным (муниципальным) учреждениям, указанным в части 2 статьи 19 настоящего Кодекса.

Проект лесовосстановления и проект лесоразведения являются самостоятельными документами, предусмотренными ст. 89.1 и 89.2 ЛК РФ, состав и порядок разработки которых ранее был установлен Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 25 марта 2019 г. № 188 "Об утверждении Правил лесовосстановления, состава проекта лесовосстановления, порядка разработки проекта лесовосстановления и внесения в него изменений" (в настоящее время действует Приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 04.12.2020 г. № 1014 "Об утверждении Правил лесовосстановления, состава проекта лесовосстановления, порядка разработки проекта лесовосстановления и внесения в него изменений") и Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 28 декабря 2018 г. № 700 "Об утверждении Правил лесоразведения, состава проекта лесоразведения, порядка его разработки" (в настоящее время действует Приказ Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 30 июля 2020 г. № 541 “Об утверждении Правил лесоразведения, состава проекта лесоразведения, порядка его разработки”).

Постановлением Правительства РФ от 7 мая 2019 г. № 566 утверждены Правила выполнения работ по лесовосстановлению или лесоразведению лицами, использующими леса в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса Российской Федерации, и лицами, обратившимися с ходатайством или заявлением об изменении целевого назначения лесного участка (далее – Правила № 566).

Согласно п. 2 Правил № 566, работы по лесовосстановлению или лесоразведению осуществляются в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации, настоящими Правилами, правилами лесовосстановления, установленными в соответствии с частью 3 статьи 62 Лесного кодекса Российской Федерации, или правилами лесоразведения, установленными в соответствии с частью 2 статьи 63 Лесного кодекса Российской Федерации, согласно проекту лесовосстановления или проекту лесоразведения, которые составлены в порядке, предусмотренном статьями 89.1 и 89.2 Лесного кодекса Российской Федерации соответственно.

В п. 5 Правил № 566 установлено, что лица, осуществляющие рубку лесных насаждений, обязаны выполнить работы по лесовосстановлению или лесоразведению на землях, указанных в пункте 3 настоящих Правил, в границах территории соответствующего субъекта Российской Федерации на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений, не позднее чем через один год со дня окончания срока действия лесной декларации, предусмотренной статьей 26 Лесного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой осуществлена рубка лесных насаждений.

Как следует из материалов дела на переданных Государственной компании в 2020 году в рамках Договора аренды № 50-0259-08-13-06 от 10.06.2020 лесных участках леса не располагались, поскольку работы по рубке лесных насаждений проводились в период с 2014 по 2016 года в рамках подготовительных работ при реализации проекта «Реконструкция с последующей эксплуатацией на платной основе автомобильной дороги М-1 «Беларусь» - от Москвы через Смоленск до границы с Республикой Беларусь (на Минск, Брест) на участке км 33 - км 84, Московская область» II пусковой комплекс. Подготовка территории строительства» до вступления в силу Федерального закона от 19.07.2018 № 212-ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования воспроизводства лесов и лесоразведения», что подтверждается представленными справками и актами выполненных работ.

В соответствии с Договором № ЗТЭ-2014-973 от 20.10.2014 на выполнение комплекса работ по объекту: «Реконструкция с последующей эксплуатацией на платной основе автомобильной дороги М-1 «Беларусь» - от Москвы через Смоленск до границы с Республикой Беларусь (на Минск, Брест) на участке км 33 - км 84, Московская область» II пусковой комплекс. Подготовка территории строительства» работы выполняло ООО «ИФСК «АРКС».

На переданных Государственной компании в 2020 году в рамках в рамках Договора аренды № 50-0259-08-13-06 от 10.06.2020 участках располагались земли, не занятые лесными насаждениями, что подтверждается приложением 2 (характеристики лесных участков) к Договору аренды № 50-0259-08-13-06 от 10.06.2020.

Судом установлено и следует из материалов дела, что положения п.1 ст. 63.1 ЛК РФ не могут быть применены в настоящем случае, поскольку рубка лесных насаждений проводилась до вступления в силу Федерального закона "О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования воспроизводства лесов и лесоразведения" от 19.07.2018 № 212-ФЗ. Положения п. 2 ст. 63.1 ЛК РФ также не могут быть применены, поскольку лесных насаждений на арендуемых участках не произрастало.

В соответствии со статьей 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основании своих требований или возражений.

Исходя из статьи 9 АПК РФ, лицо, не реализовавшее свои процессуальные права, несет риск неблагоприятных последствий на совершение им соответствующих процессуальных действий.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

При таких обстоятельствах, исходя из предмета и оснований заявленных требований, представленных в материалы дела доказательств, суд приходит к выводу, что требования не подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 216, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.



Судья Е.В. Самороковская