Решение от 21 сентября 2020 г. по делу № А40-65432/2020

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А40-65432/20-148-333
г. Москва
21 сентября 2020 г.
Резолютивная часть решения объявлена 17 сентября 2020 г.

Полный текст решения изготовлен 21 сентября 2020 г.

Арбитражный суд в составе: судьи Нариманидзе Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

с использованием средств аудиозаписи в ходе судебного заседания.

рассматривает в судебном заседании дело по заявлениям

Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Национальный исследовательский технологический университет МИСиС» (119049, МОСКВА ГОРОД, ПРОСПЕКТ ЛЕНИНСКИЙ, 4, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 23.10.2002, ИНН: <***>, КПП: 770601001)

Министерства науки и высшего образования Российской Федерации (125993, <...>, ГСП-3)

к Управлению Росреестра по Москве (115191, <...>)

третьи лица: Территориальное управление Федерального агенства по управлению государственным имуществом в городе Москве (107139, <...>)

ООО «Гео Инженеринг» (123182, <...>, подъезд 8, оф. 42)

о признании незаконным отказа № 77-0-1-71/3133/2019-541, № 77/011/223/2019-3336 от 17.01.2020 г.; об обязании осуществить действия по государственному кадастровому учету и государственной регистрации права собственности РФ в отношении сооружения, «Газопровод низкого давления», протяженность 213 м, расположенного по адресу <...> установленный законом срок; о признании незаконным отказа № 77/011/223/2019-3337 от 17.01.2020 г.; об обязании осуществить действия по государственной регистрации права оперативного управления НИТУ «МИСиС» в отношении сооружения, «Газопровод низкого давления», протяженность 213 м, расположенного по адресу <...> установленный законом срок.

при участии:

от заявителя – 1) ФИО2, дов. от 06.03.2020 года; 2) ФИО3, дов. от 17.07.2020 года

от ответчика – ФИО4, дов. от 30.12.2019 года

от третьих лица – 1)-2) не явились, извещены;

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования «Национальный исследовательский технологический университет МИСиС» обратилось в Арбитражный суд города Москвы, с учетом принятых в порядке ст. 49 АПК РФ уточнения заявленных требований, с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве о признании незаконным отказа в осуществлении действий по государственному кадастровому учету, а также государственной регистрации права собственности РФ № 77-0-1-71/3133/2019-541, № 77/011/223/2019-3336 от 17.01.2020г., в отношении сооружения, «Газопровод низкого давления», протяженность 213 м, расположенного по адресу <...>; об обязании Управления Росреестра по Москве в течение одного месяца с даты вступления решения в законную силу осуществить действия по государственному кадастровому учету и государственной регистрации права собственности РФ в отношении сооружения, «Газопровод низкого давления», протяженность 213 м, расположенного по адресу <...>; о признании незаконным отказа в осуществлении действий по государственной регистрации права оперативного управления НИТУ «МИСиС» №77/011/223/2019-3337 от 17.01.2020г., в отношении сооружения, «Газопровод низкого давления», протяженность 213 м, расположенного по адресу <...>; об обязании Управления Росреестра по Москве в течение одного месяца с даты вступления решения в законную силу осуществить действия по государственнойрегистрации права оперативного управления НИТУ «МИСиС» в отношениисооружения, «Газопровод низкого давления», протяженность 213 м, расположенногопо адресу <...>.

Представители заявителей поддержали требования по доводам, изложенным в заявлении.

Представители третьих лиц в судебное заседание не явились. Дело рассмотрено в их отсутствие в порядке ст. 123, 156 АПК РФ.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения требования по доводам, изложенным в отзыве на заявление.

Заслушав в открытом судебном заседании доводы и пояснения представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 5 ст. 200 АПК РФ с учетом ч. 1 ст. 65 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

Как следует из заявления, 15.04.2019г. НИТУ «МИСиС» подало в Управление Росреестра по г. Москве заявление (вх. №77/011/223/2019-3337) о государственной регистрации права оперативного управления в отношении объекта недвижимого имущества, а именно сооружения «Газопровод низкого давления», протяженность 213 м, расположенного по адресу <...>.

В адрес НИТУ «МИСиС» поступило сообщение об отказе в осуществлении государственной регистрации права оперативного управления исх. №77/011/223/20193337 от 17.01.2020г., в котором указывалось, что в осуществлении действий по государственному кадастровому учету и государственной регистрации права отказано, в связи с тем, что исходя из ч. 4 ст. 14 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав без одновременного государственного кадастрового учета осуществляется при условии наличия в ЕГРН сведений об объекте недвижимого имущества, право на который регистрируется, в связи с возникновением права на созданный объект недвижимости.

Однако, сведения о заявленном объекте недвижимого имущества в ЕГРН отсутствуют.

15.04.2019г. представителем Министерства науки и высшего образованияРоссийской Федерации, непосредственно перед подачей заявления НИТУ «МИСиС»о регистрации права оперативного управления на объект, было подано заявление накадастровый учет и регистрацию права собственности Российской Федерации наобъект (вх.№77-0-1-71/3133/2019-541 (кадастровый учет) и вх. №77/011/223/2019-3336 (регистрация права собственности РФ)).

Таким образом, довод государственного регистратора о том, что заявитель регистрировал свое право оперативного управления без одновременной постановки объекта на кадастровый учет не соответствует действительности.

Указанное обстоятельство подтверждается тем, что заявление о государственной регистрации права собственности РФ имеет вх. № 77/011/223/2019-3336, а заявление о регистрации права оперативного управления сразу же следующийза ним порядковый номер 77/011/223/2019-3337.

Оба заявления были поданы той же датой, а именно 15.04.2019г.

Таким образом, государственный регистратор Управления Росреестра по Москве ФИО5 не мог не знать о вышеуказанных обстоятельств, так как являлся регистратором как по регистрационному делу по постановке объекта на кадастровый учет, так и по регистрации на него права собственности РФ и права оперативного управления НИТУ «МИСиС».

Вместе с тем, Министерству науки и высшего образования РФ 17.01.2020 г.также было отказано в осуществлении регистрационных действий по постановкеобъекта на кадастровый учет и регистрацией на него права собственности РФ(Сообщение об отказе в государственной регистрации права собственности, а также восуществлении кадастрового учета исх. № 77-0-1-71/3133/2019-541 и №77/011/223/2019-3336 от 17.01.2020г.).

Отказы Управления Росреестра по Москве был обусловлен отсутствием в составе технического плана проектной документации, что по мнению регистратора является нарушением п. 8. ст. 24 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Заявители, считая, что у Управления Росреестра по Москве отсутствовали предусмотренные ст. ст. 26, 27 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» основания для отказа заявителю в государственной регистрации права оперативного управления, обратились с заявлениями в суд.

Удовлетворяя заявленные требования, суд исходил из следующего.

В соответствии с ч. 7 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

Согласно п. 1 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Сведения об объекте включены в технический план на основании декларации об объекте недвижимости.

Документы, подтверждающие завершение строительства и ввод в эксплуатацию объекта недвижимости включены в состав технического плана, а именно: акт приемки законченного строительством газопровода и сдачи его в эксплуатацию от 30.05.2012г., что прямо предусмотрено ч. 11 ст. 24 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», которая указывает, что если законодательством Российской Федерации в отношении объектов недвижимости (за исключением единого недвижимого комплекса) не предусмотрены подготовка и (или) выдача указанных в частях 8 - 10 настоящей статьи разрешений и проектной документации, соответствующие сведения указываются в техническом плане на основании декларации, составленной и заверенной правообладателем объекта недвижимости.

В отношении созданного объекта недвижимости декларация составляется и заверяется правообладателем земельного участка, на котором находится такой объект недвижимости, а в отношении бесхозяйного объекта недвижимости - органом местного самоуправления муниципального образования, на территории которого находится такой объект недвижимости.

Указанная декларация прилагается к техническому плану и является его неотъемлемой частью.

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 14 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости.

На основании вышеизложенного, приложением к техническому плану помимо акта приемки законченного строительством газопровода и сдачи его в эксплуатацию от 30.05.2012г. являлась также выкопировка из рабочей документации по реконструкции в рамках регенерации с реставрацией и приспособлением комплекса студенческого общежития «Дом-Коммуна» 205-09-ГСН, в соответствии с которой была осуществлена перекладка газопровода низкого давления из зоны реконструкции.

Также, в соответствии с ч. 10 ст. 40 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение, для строительства которых в соответствии с федеральными законами не требуется разрешение на строительство осуществляются на основании технического плана таких объектов недвижимости и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположены такие объекты недвижимости, или документа, подтверждающего в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации возможность размещения таких созданных сооружений, а также соответствующих объектов незавершенного строительства без предоставления земельного участка или установления сервитута.

В отзыве заинтересованное лицо приводит доводы, которые полностьюотсутствуют в сообщении об отказе №77/011/223/2019-3336, 77-0-1-71/3133/2019-541от 17.01.2020г. в кадастровом учете и регистрации права собственности РФ.

В сообщении об отказе государственным регистратором приводится лишь одно основание - в составе технического плана отсутствует проектная документация.

Других оснований для отказа в кадастровом учете и регистрации права собственности РФ на объект уведомление об отказе не содержит.

При этом, все замечания к техническому плану, указанные заинтересованным лицом в отзыве, были устранены Заявителем посредством неоднократных внесений изменений в технический план, что подтверждается доказательствами, приложенными к материалам дела.

Кроме того, документы, подтверждающие права собственности заявителя 1 на объект и передачу объекта от заявителя 1 к заявителю 2 на праве оперативного управления, не запрашивались регистратором ни у заявителей, ни в порядке межведомственного информационного взаимодействия, так как они содержались в материалах регистрационных дел по следующим объектам недвижимого имущества:

- общежитие, расположенное по адресу г. Москва, 2-ой Донской проезд, д. 9;

- общежитие, расположенное по адресу <...>.

Указанные общежития принадлежат заявителям на праве собственности и на праве оперативного управления. Газопровод, являющийся предметом настоящего разбирательства, непосредственно находится между этими объектами и обеспечивает их функционирование. Газопровод и общежития находятся на земельном участке кадастровый номер 77:05:0001009:43, расположенном по адресу <...>, принадлежащим заявителю 1 на праве собственности и заявителю 2 на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Указанные обстоятельства подтверждаются выписками из ЕГРН, являющимися приложениями к настоящим возражениям.

Спорный газопровод обеспечивает подачу газа в общежития с момента их постройки (1933 год). В результате реконструкции в рамках регенерации с реставрацией и приспособлением комплекса студенческого общежития «Дом-Коммуна» 205-09-ГСН была осуществлена перекладка газопровода низкого давления из зоны реконструкции.

В настоящее время газопровод продолжает использоваться по назначению. В связи с тем, что у заявителей отсутствует государственная регистрация прав на объект, периодически возникают проблемы с его обслуживанием специализированными организациями, что в свою очередь создает затруднения студентам, в том числе иностранным, а также профессорско-преподавательскому составу, проживающему в общежитиях.

Вышеизложенное подтверждается судебной практикой по делам: №А40-65417/2019, №А40-262974/2018, №А40-91435/2018, № А40-53978/2017, № А40-134041/2017, №А40-273370/2018.

Таким образом, представителями НИТУ «МИСиС» и Министерства науки и высшего образования РФ были представлены все необходимые для кадастрового учета и государственной регистрации права собственности РФ документы.

Заявителями были представлены все необходимые документы, отвечающиетребованиям ст. 21 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», а такжесоответствующие по форме и содержанию требованиям действующегозаконодательства.

Причины, которые могут послужить препятствием в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, указанные в статье 26 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» отсутствуют.

Соответственно, у Управления Росреестра по Москве отсутствовали предусмотренные ст. 27 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» основания для отказа в государственной регистрации права оперативного управления на объект недвижимого имущества.

Судом проверены и оценены все доводы Ответчика, но отклонены как противоречащие материалам дела и основанные на неверном толковании норм права.

Согласно ст. ст. 9, 65 АПК РФ стороны обязаны доказывать обстоятельства своих требований или возражений и несут риск последствий совершения или несовершения процессуальных действий.

В соответствии с п. 3 ч. 4 ст. 201 АПК РФ в целях устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя суд возлагает обязанность на Ответчика устранить допущенное нарушение прав заявителя.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы по госпошлине относятся на ответчика.

Руководствуясь ст. ст. 29, 64-68, 71, 75, 102, 110, 167-170, 176, 189, 197-201 АПК РФ суд,

РЕШИЛ:

Признать незаконным отказ Управления Росреестра по Москве в осуществлении действий по государственному кадастровому учету, а также государственной регистрации права собственности РФ № 77-0-1-71/3133/2019-541, № 77/011/223/2019-3336 от 17.01.2020г., в отношении сооружения, «Газопровод низкого давления», протяженность 213 м, расположенного по адресу <...>.

Обязать Управление Росреестра по Москве в течение одного месяца с даты вступления решения в законную силу осуществить действия по государственному кадастровому учету и государственной регистрации права собственности РФ в отношении сооружения, «Газопровод низкого давления», протяженность 213 м, расположенного по адресу <...>.

Признать незаконным отказ Управления Росреестра по Москве в осуществлении действий по государственной регистрации права оперативного управления НИТУ «МИСиС» №77/011/223/2019-3337 от 17.01.2020г., в отношении сооружения, «Газопровод низкого давления», протяженность 213 м, расположенного по адресу <...>.

Обязать Управление Росреестра по Москве в течение одного месяца с даты вступления решения в законную силу осуществить действия по государственнойрегистрации права оперативного управления НИТУ «МИСиС» в отношениисооружения, «Газопровод низкого давления», протяженность 213 м, расположенногопо адресу <...>.

Взыскать с Управления Росреестра по Москве в пользу НИТУ «МИСиС» расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 (три тысячи) рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья: Нариманидзе Н.А.