Решение от 11 сентября 2020 г. по делу № А54-2541/2020

Арбитражный суд Рязанской области

ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000; факс (4912) 275-108;

http://ryazan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А54-2541/2020
г. Рязань
11 сентября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 07 сентября 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 11 сентября 2020 года.

Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Ушаковой И.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Строй Плюс" (ОГРН <***>; г.Москва)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области (ОГРН <***>; г.Рязань)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований: Министерство строительного комплекса Рязанской области (ОГРН <***>, г.Рязань)

о признании незаконным решения от 13.01.2020 №062/01/18.1-613/2019, обязании восстановить права в установленном законом порядке,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 представитель по доверенности от 01.06.2020; личность установлена на основании удостоверения адвоката;

от заинтересованного лица: ФИО3 представитель по доверенности от № 5252 от 04.10.2019; личность установлена на основании паспорта; предъявлен диплом в подтверждение наличия высшего юридического образования №11-35 от 28.06.2005.

от третьего лица: не явился, извещен надлежащим образом;

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Строй Плюс" обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области о признании незаконным решения от 13.01.2020 №062/01/18.1-613/2019, обязании восстановить права в установленном законом порядке.

Представитель общества заявил ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока для обжалования решения Рязанского УФАС от 13.01.2020 №062/01/18.1-613/2019.

Рассмотрев ходатайство заявителя о восстановлении процессуального срока для обжалования решения Рязанского УФАС от 13.01.2020 №062/01/18.1-613/2019 арбитражный суд считает возможным его удовлетворить. При этом суд исходит из следующего.

Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации не предусмотрен какой-либо перечень уважительных причин для восстановления предусмотренного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срока, поэтому право установления наличия таких причин и их оценки принадлежит суду.

Заявителем в материалы дела представлены доказательства обращения в Арбитражный суд Рязанской области с аналогичным заявлением 07.04.2020, однако 13.04.2020 по техническим причинам заявление было отклонено.

С учетом представленных документов, Арбитражный суд Рязанской области считает возможным восстановить пропущенный срок, что соответствует смыслу и содержанию статьи 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 08.11.2019 Министерством строительного комплекса Рязанской области в порядке, предусмотренном постановлением Правительства РФ от 01.07.2016 №615 разработана, утверждена и размещена на официальном сайте единой информационной системы закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: www.zakupki.gov.ru и на сайте оператора электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" http://minstroy.ryazangov.ru/ документация о проведении предварительного отбора подрядных организаций на оказание услуг и (или) выполнение работ по ремонту, замене, медернизации лифтов, ремонту лифтовых шахт, машинных и блочных помещений.

Согласно п.11 раздела V (Требования к участникам предварительного отбора) при проведении отбора требуется наличие в штате участника участника предварительного отбора работников, соответствующих установленным пунктом 1 части 6 статьи 55.5 Градостроительного кодекса Российской Федерации квалификационным требованиям, в количестве, определяемом с учетом пункта 2 части 6 статьи 55.5 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а именно, участник предварительного отбора должен иметь в штате следующий квалификационный персонал: индивидуальный предприниматель / руководитель или заместитель руководителя юридического лица - 1 (один), работники индивидуального предпринимателя / руководителя или заместителя руководителя юридического лица должны являться специалистами в области строительства, реконструкции, капительного ремонта объектов капительного строительства - 7 (семь).

Общество "Строй Плюс" 26.11.2019 подало заявку с приложением требуемых документов в отношении четырех сотрудников, которые включены в Национальный реестр специалистов в области строительства (л.д.42,44). Протоколом по проведению предварительного отбора от 12.12.2019 №РТС162В190024 (л.д.100,106) обществу "Строй Плюс" отказано во включении в реестр квалифицированных подрядных организаций в связи с тем, что не выполнено требование о наличии у участника в штате минимального количества квалифицированного персонала (пп."о" п.23 положения, п.11 разд.5 документации).

23.12. 2019 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области поступила жалоба ООО «Строй Плюс» (л.д.38) на действия органа по ведению реестра квалифицированных подрядных организаций - министерства строительного комплекса Рязанской области при проведении предварительного отбора подрядных организаций на оказание услуг и (или) выполнение работ по ремонту, замене, модернизации лифтов, ремонту лифтовых шахт, машинных и блочных помещений (номер процедуры на сайте www.rts-tender.ru РТС 162В190024, номер закупки в Единой информационной системе в сфере закупок 015920000281900024).

При рассмотрении жалобы Управлением установлено, что пунктом 11 раздела 5 документации о проведении предварительного отбора установлены требования относительно количества в штате участника предварительного отбора квалификационного персонала: не менее восьми человек по основному месту работы с высшим образованием соответствующего профиля и стажа работы по специальности не менее 5 лет, один из которых должен быть индивидуальным предпринимателем/руководителем или заместителем руководителя юридического лица.

Установлено, что в составе заявки ООО «Строй Плюс» предоставило сведения в отношении четырех квалифицированных сотрудников.

В связи с этим Управление пришло к выводу, что при данных обстоятельствах отказ заявителю во включении в реестр квалифицированных подрядных организаций является обоснованным, поскольку в соответствии с действующим законодательством организатору предварительного отбора предоставлена возможность самостоятельно определять требуемое количество квалифицированного персонала в штате участника, исходя из конкретной ситуации, при выполнении условия, содержащегося в пункте 2 части 6 статьи 55.5 ГрК РФ - количество специалистов по основному месту работы должно быть не менее двух.

В рассматриваемом случае установление в документации о проведении предварительного отбора требования о наличии восьми квалифицированных сотрудников в штате у участника не противоречит требованиям действующего законодательства. Обязанность обосновывать установленное в документации необходимое количество специалистов у организатора предварительного отбора отсутствует. Нарушений требований законодательства в действиях органа по ведению РКПО не выявлено, в связи с чем жалоба ООО «Строй Плюс» признана необоснованной.

Решением комиссии Рязанского УФАС России от 13.01.2020 № 062/01/18.1-613/2019 жалоба признана необоснованной.

Заявитель решение Управления считает незаконным, поскольку требование, установленное в документации о проведении предварительного отбора относительно количества специалистов по основному месту работы - не менее восьми человек, один из которых является индивидуальным предпринимателем/руководителем или заместителем руководителя юридического лица, является неправомерным и ограничивает количество участников предварительного отбора, противоречит пункту 2 части 6 статьи 55.5 Градостроительного кодекса Российской Федерации, устанавливающей требование в количестве «не менее чем два специалиста по месту основной работы».

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту, и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В статье 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ "О защите конкуренции" установлен порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров.

В соответствии с правилами указанной статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (пункт 1 части 1 статьи 18.1 Федерального закона N 135-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 182 Жилищного кодекса Российской Федерации региональный оператор обеспечивает проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, в объеме и в сроки, которые предусмотрены региональной программой капитального ремонта, и финансирование капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, в том числе в случае недостаточности средств фонда капитального ремонта, за счет средств, полученных за счет платежей собственников помещений в других многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, за счет субсидий, полученных из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета, за счет иных не запрещенных законом средств.

Одной из функций регионального оператора является осуществление функций технического заказчика работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора (пункт 3 части 1 статьи 180 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 3 части 2 статьи 182 Жилищного кодекса Российской Федерации региональный оператор в целях обеспечения оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме обязан привлечь для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту подрядные организации, заключить с ними от своего имени соответствующие договоры, предусматривающие в том числе установление гарантийного срока на оказанные услуги и (или) выполненные работы продолжительностью не менее пяти лет с момента подписания соответствующего акта приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ, а также обязательства подрядных организаций по устранению выявленных нарушений в разумный срок, за свой счет и своими силами.

Согласно части 5 статьи 182 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что привлечение региональным оператором, в частности, в случае, предусмотренном частью 3 данной статьи, органами государственной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными, муниципальными бюджетными, казенными учреждениями подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

На основании части 1.1 статьи 180 Жилищного кодекса Российской Федерации закупки региональным оператором товаров, работ, услуг в целях выполнения функций регионального оператора, установленных частью 1 данной статьи, осуществляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Указанный порядок должен предусматривать конкурентные способы определения региональным оператором поставщиков (подрядчиков, исполнителей) с учетом повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности, открытости и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, аудит и контроль закупок, порядок формирования и ведения реестра недобросовестных подрядчиков федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации. Информация о закупках региональным оператором товаров, работ, услуг размещается в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Процедура предварительного отбора подрядных организаций проводится в соответствии с Положением, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 № 615 «О порядке привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядке осуществления закупок товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах» (далее - Положение).

Из протокола по проведению предварительного отбора от 12.12.2019 № РТС 162В190024 (л.д.100) следует, что на участие в предварительном отборе подано девять заявок, в том числе заявка ООО «Строй Плюс» (л.д.106).

Согласно данному протоколу заявителю отказано во включении в реестр квалифицированных подрядных организаций в связи с несоответствием требованиям, установленным пунктом 23 Положения: «не выполнено требование о наличии у участника в штате минимального количества квалифицированного персонала (пп. «о» п. 23 Положения, п. 11 разд. 5 Документации)».

В силу пункта 235 Положения N 615 любой участник предварительного отбора, электронного аукциона имеет право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном антимонопольным законодательством Российской Федерации, действия (бездействие) заказчика, комиссии по проведению предварительного отбора, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при организации и проведении закупки, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), заключении договоров об оказании услуг по их результатам.

Согласно абзацу 8 пункта 2 Положения N 615 "предварительный отбор" - это совокупность действий, являющихся частью процедуры закупки (торгов), в результате которых осуществляется формирование реестра квалифицированных подрядных организаций субъекта Российской Федерации, сводного реестра квалифицированных подрядных организаций, имеющих право принимать участие в закупках, предметом которых является оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме на территории субъекта Российской Федерации, проводившего предварительный отбор.

Таким образом, согласно действующему законодательству предварительный отбор подрядных организаций является частью процедуры торгов (аукциона), проведение которых обязательно в соответствии с Положением N 615.

Доводы Управления о том, что о том, что подпункт "о" пункта 23 Положения N 615 позволяет самостоятельно органу по ведению реестра устанавливать минимальное количество квалифицированного персонала в зависимости от предмета предварительного отбора подлежат отклонению. Как следует из преамбулы Постановления Правительства РФ от 01.07.2016 N 615, оно утверждено в соответствии с ч. 1.1 ст. 180 и ч. 5 ст. 182 Жилищного кодекса Российской Федерации. При этом Постановление Правительства РФ от 01.07.2016 N 615 является подзаконным нормативно-правовым актом, принятым во исполнение Жилищного кодекса Российской Федерации, а потому, исходя из иерархии нормативных правовых актов, не может в данном случае противоречить иным федеральным законам, в частности, Градостроительному кодексу Российской Федерации.

Минимально необходимые и достаточные требования, при соответствии которым лицо считается квалифицированным, то есть имеющим возможность заниматься работами по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов капитального строительства, уже установлены на законодательном уровне в статье 55.5 ГрК.

В связи с чем, лицо, которое соответствует требованиям статьи 55.5 ГрК и имеет свидетельство саморегулируемой организации в силу требований закона, обладает квалифицированным персоналом для выполнения работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов капитального строительства.

Согласно представленной выписке из реестра от 10.06.2020 №1 общество "Строй Плюс" является членом саморегулируемой организации - Ассоциация содействия реставрации и возрождению национального архитектурного наследия "Архитектурное наследие" с 21.03.2019 (л.д.131).

Из системного толкования подпункта "о" пункта 23 Положения, статьи 55.5 ГрК следует, что требования к количеству и квалификации персонала для выполнения определенных видов работ устанавливает саморегулируемая организация, однако такие требования не могут быть ниже минимально необходимых требований, установленных частью 8 указанной статьи ГрК, при этом у регионального оператора не имеется полномочий произвольно устанавливать требования к участникам предварительного отбора в части наличия у участника предварительного отбора в штате минимального количества квалифицированного персонала, такие требования устанавливаются в зависимости от требований, установленных саморегулируемой организацией для определенного вида работ и указанной в свидетельстве саморегулируемой организации стоимости работ по заключаемому договору.

Требования Организатора торгов к минимальной численности квалифицированного персонала в данном случае являются завышенными и не согласуются с требованиями ГрК, что является нарушением подпункта "о" пункта 23 Положения.

Обществом в составе заявки на участие в Предварительном отборе приложены документы не менее чем двух специалистов в соответствии с действующим законодательством.

Таким образом, в действиях Организатора торгов имеется нарушение при организации и проведении Предварительного отбора, выразившееся в установлении в документации требований к минимальной численности квалифицированного персонала участников отбора в нарушение норм ГрК и подпункта "о" пункта 23 Положения. В связи с установленными по делу обстоятельствами решение антимонопольного органа подлежит признанию незаконным.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области (ОГРН <***>; г.Рязань) от 13.01.2020 по делу №062/01/18.1-613/2019 по результатам рассмотрения жалобы общества с ограниченной ответственностью "Строй Плюс" (ОГРН <***>; г.Москва) на действия Министерство строительного комплекса Рязанской области (ОГРН <***>, г.Рязань) при проведении предварительного отбора подрядных организаций на оказание услуг и (или) выполнение работ по ремонту, замене, медернизации лифтов, ремонту лифтовых шахт, машинных и блочных помещений, проверенное на соответствие Градостроительному кодексу Российской Федерации, признать незаконным.

Управлению Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области (ОГРН <***>; г.Рязань) устранить допущенное нарушение прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "Строй Плюс" (ОГРН <***>; г.Москва).

2. Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области (ОГРН <***>; г.Рязань) в пользу общества с ограниченной ответственностью "Строй Плюс" (ОГРН <***>; г.Москва) судебные расходы по уплате госпошлины 3000руб.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, может быть подана кассационная жалоба в порядке и сроки, установленные статьями 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, через Арбитражный суд Рязанской области.

Судья И.А. Ушакова