Решение от 14 августа 2023 г. по делу № А03-5757/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А03-5757/2022
г. Барнаул
14 августа 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 07 августа 2023 года. Полный текст решения изготовлен 14 августа 2023 года.

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Прохорова В.Н., при ведении

протокола судебного заседания секретарем ФИО1, с использованием

средств аудиозаписи, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края (ОГРН

1132225020344, ИНН <***>), г. Барнаул

к Алтайской краевой общественной организации «Сибирское общество охотников

и рыболовов» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Барнаул,

о взыскании 500 872 руб. 08 коп. основного долга по охотхозяйственному

соглашению № 17 от 27.11.2013,

с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих

самостоятельных требований относительно предмета спора,

Южно-Сибирского Межрегионального Управления Федеральной службы по

надзору в сфере природопользования (ОГРН <***>, ИНН <***>), г.

Кемерово,

Управления Федеральной налоговой службы России по Алтайскому краю (ОГРН

1042202191316, ИНН <***>), г. Барнаул,

Прокуратуры Алтайского края (ОГРН <***>, ИНН <***>), г.

Барнаул,

Межрайонной Инспекции Федеральной налоговой службы № 14 по Алтайскому

краю (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Барнаул, при участии в судебном заседании: от истца – представитель ФИО2 по доверенности от 01.02.2023,

от ответчика – не явился, извещен надлежащим образом,

от третьих лиц - ФИО3 по доверенности от 31.07.2023 (от Прокуратуры), не явились, извещены надлежащим образом (от иных лиц),

У С Т А Н О В И Л:

Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края обратилось в Арбитражный суд Алтайского края к Алтайской краевой общественной организации «Сибирское общество охотников и рыболовов» с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о взыскании 98 865 руб. основного долга по охотхозяйственному соглашению № 17 от 27.11.2013.

Исковые требования обоснованы статьями 423, 432, 424 Гражданского кодекса Российской Федерации и мотивированы ненадлежащим исполнением ответчиком обязательств по уплате годового размера сбора за пользование объектами животного мира, предусмотренного пунктом 6.1 раздела VI охотхозяйственного соглашения от 16.10.2012 № 10 (далее - соглашение).

К участию в деле в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации привлечены в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора Южно-Сибирское Межрегиональное Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Управление Федеральной налоговой службы России по Алтайскому краю, Прокуратура Алтайского края, Межрайонную Инспекции Федеральной налоговой службы № 14 по Алтайскому краю.

Ответчик в судебное заседание не явился. В соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации извещены надлежащим образом, в связи с чем, в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в его отсутствие.

В отзыве на исковое заявление ответчик против удовлетворения возражал, считает разрешение вопросов о взыскании в судебном порядке задолженности по платежам в бюджет находится в компетенции Южно-Сибирского Межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, отсутствия правовых оснований для взыскания годового сбора исходя из действующего правового регулирования, а также о пропуске срока исковой давности.

Южно-Сибирское Межрегиональное Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в отзыве на исковое заявление против удовлетворения исковых требований не возражало, считает, что управление, как

территориальный орган Федеральной службы по надзору природопользования не является администратором данных поступлений в федеральный бюджет.

Межрайонная Инспекция Федеральной налоговой службы № 14 по Алтайскому краю в отзыве на исковое заявление пояснила, что согласно сведениям информационных ресурсов налоговых органов, обязанности, предусмотренные Налоговым кодексом Российской Федерации за заявленный период, исполнены в полном объеме.

Прокуратура предоставила отзыв на исковое заявление, в котором поддержала заявленные требования, указывая, что годовой сбор ответчиком оплачен не был и отсутствует двойное взыскание с ответчика.

Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, оценив доказательства и доводы, приведенные сторонами в обоснование своих требований, суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

Как следует из материалов дела, 27.11.2013 между Управлением охотничьего хозяйства Алтайского края (администрация) и Алтайская краевая общественная организация «Сибирское общество охотников и рыболовов» (охотопользователь) заключено охотхозяйственное соглашение от 27.11.2013 № 17 (далее«Охотхозяйственное соглашение»), предметом которого является обеспечение проведения мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания, создание охотничьей инфраструктуры в границах охотничьих угодий Троицкого района Алтайского края (пункт 1.1 соглашения).

Соглашение заключено сроком на 49 лет (пункт 7.1 соглашения). На основании Указа Губернатора Алтайского края от 21.10.2013 № 54

«О создании Главного управления природных ресурсов и экологии Алтайского края» управление природных ресурсов и охраны окружающей среды Алтайского края, управление охотничьего хозяйства Алтайского края и управление лесами Алтайского края с 01.01.2014 реорганизованы путем слияния. Правопреемником реорганизуемых органов исполнительной власти Алтайского края являлось Главное управление природных ресурсов и экологии Алтайского края.

Постановлением Администрации Алтайского края от 26.08.2016 № 297 «Об органах исполнительной власти Алтайского края» с 01.01.2017 «Главное управление природных ресурсов» переименовано на «Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края».

Полномочия Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края определены Положением, утвержденным указом Губернатора Алтайского края от 05.12.2016 № 152.

Правовое регулирование в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов осуществляется Федеральным законом от 24 июля 2009 года № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 209-ФЗ).

Примерная форма охотхозяйственного соглашения утверждается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 6 статьи 27 Федерального закона № 209-ФЗ).

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 31.03.2010 № 93 утверждена примерная форма охотхозяйственного соглашения.

Пунктом 6.1 примерной формы охотхозяйственного соглашения предусмотрено установление годового размера сборов за пользование объектами животного мира, исходя из нормативов допустимого изъятия охотничьих ресурсов и численности охотничьих ресурсов, указанных в пункте 3.1 соглашения.

Разделом VI Охотхозяйственного соглашения закреплено, что годовой размер сборов за пользование объектами животного мира определяется в соответствии со ставками сбора за пользование объектами животного мира, установленными налоговым законодательством Российской Федерации, исходя из нормативов допустимого изъятия охотничьих ресурсов и численности охотничьих ресурсов, указанных в пункте 3.1 соглашения.

Ответчик оплату сбора за пользование объектами животного мира не производил, в связи с чем, по расчету истца произведенному, исходя из численности охотничьих ресурсов, нормативов допустимого изъятия и ставок, определенных статьей

333.3 Налогового кодекса Российской Федерации, с учетом срока исковой давности, за период с 01.08.2018 по 01.08.2019, включая период пользования охотничьими ресурсами с 01.08.2018 по 21.04.2019, у ответчика образовалась задолженность в размере

98 865 руб. Истцом в адрес ответчика направлена претензия от 17.03.2020 № 24/П/3134 с требованием о погашении задолженности по уплате годового размера сбора за пользование объектами животного мира.

Ссылаясь на отсутствие со стороны ответчика оплаты сбора за пользование объектами животного мира, и не исполнение требований, изложенных в претензии, Минприроды Алтайского края обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

Федеральным законом от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ) установлено, что пользователи животным миром - граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, которым законами и

иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации предоставлена возможность пользоваться животным миром (статья 1). Согласно частям 1 и 2 статьи 33 данного закона объекты животного мира могут предоставляться органами государственной власти, уполномоченными осуществлять права собственника от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, юридическим лицам в долгосрочное пользование на основании долгосрочной лицензии. Пользователь осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования объектами животного мира на условиях и в пределах, установленных законом, лицензией и договором с органом государственной власти, предоставляющим соответствующую территорию для осуществления пользования животным миром.

В соответствии со статьей 35 Федерального закона № 52-ФЗ пользователи объектами животного мира, осуществляющие изъятие объектов животного мира из среды их обитания в соответствии с частью четвертой статьи 34 настоящего Федерального закона, уплачивают сбор за пользование объектами животного мира в размерах и порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации о налогах и сборах и законодательством в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов.

Согласно статье 27 Федерального закона № 209-ФЗ пользование объектами животного мира осуществляется посредством заключения охотхозяйственного соглашения.

В соответствии с частью 2 статьи 27 Федерального закона № 209-ФЗ по охотхозяйственному соглашению одна сторона (юридическое лицо или индивидуальный предприниматель) обязуется обеспечить проведение мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания и создание охотничьей инфраструктуры, а другая сторона (орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации) обязуется предоставить в аренду на срок, равный сроку действия охотхозяйственного соглашения, земельные участки и лесные участки и право на добычу охотничьих ресурсов в границах охотничьих угодий.

Как следует из пункта 4 части 4 статьи 27 Федерального закона № 209-ФЗ, охотхозяйственное соглашение должно содержать условие о годовом размере арендной платы за предоставляемые в аренду и расположенные в границах охотничьего угодья земельные участки и лесные участки, рассчитанном исходя из минимальных размеров арендной платы, и годовой размер сборов за пользование объектами животного мира.

Таким образом, обязательное установление охотхозяйственным соглашением как годового размера арендной платы, так и годового размера сборов за пользование объектами животного мира, предусмотрено Федеральным законом № 209-ФЗ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 333.1 Налогового кодекса Российской Федерации плательщиками сбора за пользование объектами животного мира, за исключением объектов животного мира, относящихся к объектам водных биологических ресурсов, признаются организации и физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, получающие в установленном порядке лицензию (разрешение) на пользование объектами животного мира на территории Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 29 Федерального закона № 209-ФЗ предусмотрено, что разрешения на добычу охотничьих ресурсов выдаются физическим лицам и юридическим лицам, у которых возникло право на добычу охотничьих ресурсов в соответствии с настоящим Федеральным законом. Выдача разрешений на добычу охотничьих ресурсов осуществляется в закрепленных охотничьих угодьях - юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем, заключившими охотхозяйственные соглашения (подпункт «а» пункта 1 статьи 31 Федерального закона № 209-ФЗ).

Следовательно, годовой сбор не является сбором за пользование объектами животного мира, установленным главой 25.1 Налогового кодекса Российской Федерации, введенной Федеральным законом от 11.11.2003 № 148-ФЗ, т.е. до принятия Федерального закона № 209-ФЗ.

В силу пункта 1 статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемом в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

В соответствии с частью 1 статьи 423 Гражданского кодекса Российской Федерации договор, по которому сторона должна получить плату или иное встречное предоставление за исполнение своих обязанностей, является возмездным.

Согласно часть 1 статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.

Как следует из Закона № 209-ФЗ, в числе основных принципов правового регулирования в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов провозглашена платность пользования охотничьими ресурсами (пункт 8 статьи 2), которая закреплена в статье 42 названного закона, предусматривающей, что плата за пользование охотничьими

ресурсами устанавливается в соответствии с данным Федеральным законом и законодательством Российской Федерации о налогах и сборах

Как указано выше, ответчик осуществляет деятельность по пользованию объектами животного мира, отнесенными к охотничьим ресурсам, в границах охотничьих угодий Троицкого района Алтайского края на основании охотхозяйственного соглашения от 27.11.2013 № 17.

Пунктом 6.1 охотхозяйственного соглашения 27.11.2013 № 17 установлен годовой размер сборов за пользование объектами животного мира определяется в соответствии со ставками сбора за пользование объектами животного мира, установленными налоговым законодательством Российской Федерации, исходя из нормативов допустимого изъятия охотничьих ресурсов и численности охотничьих ресурсов, указанных в п. 3.1 настоящего Соглашения.

Статья 42 Федерального закона от 24.07.2009 № 209 «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» закрепляет плату за пользование охотничьими ресурсами и устанавливает ее в соответствии с данным Федеральным законом и законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Таким образом, у ответчика возникла обязанность вносить плату за сбор за пользование объектами животного мира. Однако, ответчик плату годового размера сборов за пользование объектами животного мира, предусмотренного пунктом 6.1 охотхозяйственного соглашения от 27.11.2013 № 17, за спорный период не производил.

Так, приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 31.03.2010 № 93 утверждена примерная форма охотхозяйственного соглашения.

От имени Российской Федерации заключать охотхозяйственные соглашения на территории Алтайского края вправе Минприроды Алтайского края, согласно Перечню органов государственной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющих переданные полномочия Российской Федерации, утвержденному приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 29.02.2016 № 107 «Об администрировании органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные полномочия Российской Федерации по охране и использованию животного мира в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации», далее - приказ № 107.

На основании пунктов 4, 4.2 Приказа № 107 органы государственной власти субъектов Российской Федерации, указанные в Перечне, в отношении закрепленных за

ними источников доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляют полномочия администратора доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в том числе начисление, учет и контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4.10 положения о Южно-Сибирском межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, утвержденном приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 17.02.2022 № 108, в полномочия Управления входит контроль за эффективностью и качеством осуществления органами государственной власти Кемеровской области-Кузбасса, Алтайского края и Республики Алтай переданных полномочий, в том числе в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов.

Полномочия администраторов доходов федерального бюджета Управление осуществляет в соответствии с приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 08.11.2021 № 778 «Об осуществлении территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования полномочий администраторов доходов федерального бюджета».

Пунктом 2 указанного приказа за территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, исходя из осуществляемых ими полномочий, закреплены источники доходов федерального бюджета, согласно приложению 2 к приказу.

В перечень источников доходов федерального бюджета, закрепленных за территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования не входит такой вид дохода как сбор за пользование объектами животного мира. Соответственно, Управление, как территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования не является администратором данных поступлений в федеральный бюджет.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Алтайского края от 28.09.2021 дело № А03-8066/2021 бездействие Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края, выразившееся в непринятии мер по взысканию с Алтайской краевой общественной организации «Сибирское общество охотников и рыболовов»

годового размера сбора за пользование объектами животного мира, предусмотренного разделом VI охотхозяйственного соглашения от 27.11.2013 № 17, признано незаконным. На Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края возложена обязанность принять меры по взысканию с Алтайской краевой общественной организации

«Сибирское общество охотников и рыболовов» годового размера сбора за пользование объектами животного мира, предусмотренного разделом VI Охотхозяйственного соглашения от 27.11.2013 № 17. Названным судебным актом Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края признано лицом, в чьи обязанности входит взыскание годового размера сбора за пользование объектами животного мира в рамках названного охотхозяйственного соглашения.

Таким образом, Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края является надлежащим истцом по данному делу, в связи с чем , возражения ответчика в этой части отклоняется судом как несостоятельные.

Согласно статье 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований – в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускается за исключением случаев, предусмотренных законом (ст. 310 ГК РФ).

В силу статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которое оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Факт пользования ответчиком объектами животного мира подтверждается материалами дела и ответчиком прямо не оспорен.

Расчет задолженности истцом произведен в соответствии с условиями заключенного охотхозяйственного соглашения от 27.11.2013 № 17.

Доказательств погашения указанной задолженности ответчиком в суд не представлено.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 № 43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой данности», по смыслу пункта 1 статьи 200 Гражданского кодекса Российской Федерации течение срока давности по иску, вытекающему из нарушения одной стороной договора

условия об оплате товара (работ, услуг) по частям, начинается в отношении каждой отдельной части. Срок давности по искам о просроченных повременных платежах (проценты за пользование заемными средствами, арендная плата и т.п.) исчисляется отдельно по каждому просроченному платежу.

Доводы ответчика о пропуске срока исковой давности, суд отклоняет, поскольку в ходе рассмотрения дела истец уточнил заявленные требования в порядке статьи

49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом заявления ответчика о пропуске срока исковой давности.

Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности.

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению.

Вопросы распределения судебных расходов, разрешаются арбитражным судом соответствующей судебной инстанции в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу (ч. 1 ст. 112 АПК РФ).

Согласно абзацу 1 части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Поскольку истец освобожден от оплаты государственной пошлины, государственная пошлина в сумме 3 955 руб. подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

взыскать с Алтайской краевой общественной организации «Сибирское общество охотников и рыболовов» в пользу Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края 98 865 руб. основного долга.

Взыскать с Алтайской краевой общественной организации «Сибирское общество охотников и рыболовов» в доход федерального бюджета Российской Федерации 3 955 руб. государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения, либо в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья В.Н. Прохоров

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 04.04.2023 8:30:00

Кому выдана Прохоров Василий Николаевич