Решение от 26 сентября 2023 г. по делу № А40-195406/2023

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А40-195406/23-139-1608
26 сентября 2023 года
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 25 сентября 2023 года

Решение изготовлено в полном объеме 26 сентября 2023 года

Арбитражный суд города Москвы в составе судьи Вагановой Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Центрального банка РФ в лице ГУ Банка России по ЦФО (115035, <...>)

к Управляющему директору Департамента урегулирования претензий ПАО «Группа Ренессанс Страхование» ФИО2

о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.14.1КоАП РФ на основании протокола от 23.08.2023 №ТУ-45-ЮЛ-23-6785/1020-1

при участии:

от заявителя – ФИО3, дов. №77АГ6791192 от 31.03.2021;

от ответчика – не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

Банк России обратился в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении Управляющего директора Департамента урегулирования претензий ПАО «Группа Ренессанс Страхование» ФИО2 к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ на основании протокола 23.08.2023 №ТУ-45-ЮЛ-23-6785/1020-1.

Представитель Банка России поддержал заявленные требования.

Ответчик, извещенный надлежащим образом о месте и времени проведения судебного заседания, на рассмотрение дела не явился.

Дело рассмотрено в порядке ст.ст. 123, 156 АПК РФ.

Суд, рассмотрев материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, считает заявление подлежащим удовлетворению в связи со следующим.

В соответствии с п.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частями 1 и 3 ст. 23.1. КоАП РФ рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 3 ст. 14.1. КоАП РФ, отнесено к компетенции арбитражного суда.

В соответствии с Федеральным законом от 10.07.2002 №86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» Банк России является органом, осуществляющим регулирование, контроль и надзор в сфере финансовых рынков за некредитными финансовыми организациями и (или) сфере их деятельности в соответствии с федеральными законами.

Судом установлено, в Центр защиты прав потребителей в г. Нижний Новгород Службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг Банка России (далее - Центр) поступило обращение ФИО4 (далее - Заявитель, ФИО4) от 11.07.2023 вх. № ОЭ-123687 о возможном нарушении ПАО «Группа Ренессанс Страхование» требований страхового законодательства Российской Федерации, регламентирующих порядок ознакомления Заявителя с результатами независимой технической экспертизы в рамках договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (далее - ОСАГО).

С целью осуществления контрольных и надзорных мероприятий Центром в адрес Страховщика направлен запрос от 13.07.2023 № С59-1/33069 о предоставлении документов и объяснений по обращению Заявителя.

Согласно документам, представленным Страховщиком письмом от 01.08.2023 исх. № 689-Ю (далее - Пояснения) установлено, что между Страховщиком и ФИО4 заключен договор ОСАГО серии XXX № 0254701166 со сроком страхования с 26.07.2022 по 25.07.2023.

20.04.2023 в адрес ПАО «Группа Ренессанс Страхование» поступило заявление ФИО4 (далее - Заявление от 20.04.2023) о страховом возмещении в рамках Договора ОСАГО в связи с повреждением в результате дорожно-транспортного происшествия, имевшего место 10.04.2023 (далее - ДТП), транспортного средства Audi А4 государственный регистрационный знак Н 699 MX 154 (далее - ТС), принадлежащего Заявителю. На основании Заявления от 06.06.2023 Страховщиком зарегистрирован убыток от 06.06.2023 № 014GS23-000296.

В силу пункта 11 статьи 12 Федерального закона № 40-ФЗ страховщик обязан осмотреть поврежденное транспортное средство, иное имущество или его остатки и (или) организовать их независимую техническую экспертизу, независимую экспертизу (оценку) в срок не более чем пять рабочих дней со дня поступления заявления о страховом возмещении или прямом возмещении убытков с приложенными документами, предусмотренными правилами обязательного страхования для осмотра и (или) независимой технической экспертизы, независимой» экспертизы (оценки), и ознакомить потерпевшего с результатами осмотра и независимой технической экспертизы, независимой экспертизы (оценки), если иные сроки не определены правилами обязательного страхования или не согласованы страховщиком с потерпевшим. Независимая техническая экспертиза или независимая экспертиза (оценка) организуется страховщиком в случае обнаружения противоречий между потерпевшим и страховщиком, касающихся характера и перечня видимых повреждений имущества и (или) обстоятельств причинения вреда в связи с повреждением имущества в результате дорожно-транспортного происшествия.

25.04.2023 в присутствии Заявителя был проведен осмотр ТС, в тот же день составлен акт осмотра с результатами осмотра ФИО4 была ознакомлена, о чем свидетельствует её собственноручная подпись на акте осмотра.

По результатам осмотра от 25.04.2023, 13.05.2023 Страховщиком подготовлено направление на ремонт на станцию технического обслуживания автомобилей ООО «АВТОРЕМОНТ ПЛЮС» (площадка для ремонта ООО «Палитра Сервис»), данное направление на ремонт направлено Заявителю 13.05.2023 по электронной почте.

Согласно пояснениям Страховщика в результате взаимодействия с СТОА установлено, что после определения объема ремонтных работ на СТОА и согласования предварительного заказа-наряда со Страховщиком, СТОА уведомила Заявителя о длительных сроках поставки запасных частей, необходимых для ремонта ТС, по ценам определенным в соответствии с Положением Банка России от 04.03.2021 № 755-П «О единой методике определения размера расходов на восстановительный ремонт в отношении поврежденного транспортного средства» (далее - Единая методика). В связи с чем ремонт ТС на СТОА не осуществлялся, запасные части не заказывались.

04.07.2023 в адрес Страховщика от Заявителя поступило заявление-претензия (от 04.07.2023 вх. № 695) с требованием об урегулировании заявленного случая, путем выплаты страхового возмещения без учета износа или проведения ремонта ТС новыми оригинальными запасными частями, а также о выплате неустойки, компенсации морального вреда и выдаче акта о страховом случае. Ответ на Претензию от 04.07.2023 ФИО4 просила направить по адресу электронной почты avt**@list.ra ил почтовому адресу: 630040, <...>, кв. **.

В целях урегулирования отношений с Заявителем, Страховщиком было принято решение осуществить выплату страхового возмещения путем перечисления денежных средств на банковские реквизиты.

В целях определения размера страхового возмещения по поручению Страховщика Общество с ограниченной ответственностью «РАНЭ» составлено экспертное заключение от 22.06.2023 № 014GS23-000296, в соответствии с Единой методикой.

Согласно Заключению от 22.06.2023 стоимость восстановительного ремонта ТС (без учета износа) составит 96 713 рублей, а стоимость восстановительного ремонта ТС (с учетом износа) составит 62 790 рублей.

18.07.2023 Страховщик посредством электронного документооборота на адрес электронной почты i**@ngs.ru указанной в Заявлении от 20.04.2023, направил Заявителю калькуляцию по страховому случаю № 014GS23-000296.

В рамках Заявления от 20.04.2023 Страховщиком 19.07.2023 составлен акт о страховом случае (далее - Акт от 19.07.2023) и осуществлена выплата страхового возмещения в размере 96 713 рублей, что подтверждается платежным поручением от 19.07.2023 № 2164 также Страховщик 19.07.2023 осуществил выплату неустойки в размере 57 215 рублей 84 копейки, что подтверждается платежным поручением от 19.07.2023 №2227.

Письмом от 19.07.2023 исх. № H-014GS23-000296 Страховщик уведомил Заявителя о выплате страхового возмещения на основе отчета независимой экспертной организации в размере 96 713 рублей, а также выплате неустойки в размере 57 215 рублей 84 копейки. Данное уведомление направлено посредством почтового отправления, однако Акт от 19.07.2023 приобщен к данному уведомлению не был.

01.08.2023 Страховщиком на электронную почту «avt**@list.ru» направлены акт о страховом случае и экспертное заключение, на* адрес электронной почты, указанной ФИО4 в Претензии от 04.07.2023.

В соответствии с пунктом 4.23 Правил ОСАГО, копия акта о страховом случае передается страховщиком потерпевшему (выгодоприобретателю) по его письменному требованию не позднее трех календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней, с даты получения страховщиком такого требования (при получении требования после составления акта о страховом случае) или не позднее трех календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней, с даты составления акта о страховом случае (при получении требования до составления акта о страховом случае).

В Претензии от 04.07.2023 содержалось требование о выдаче копии Акта от 19.07.2023 путем направления на электронный адрес: avt**@list.ra или на почтовый адрес: 630040, <...>, кв. **. Акт от 19.07.2023 был составлен и утвержден 19.07.2023, Страховщик был обязан направить копию Акта от 19.07.2023 Заявителю в срок до 22.07.2023 включительно, однако Страховщик направил Заявителю данный акт по электронному адресу только 01.08.2023, то есть с нарушением срока предусмотренного п. 4.23 Правил ОСАГО.

Согласно пункту 3.11 Правил ОСАГО страховщик проводит осмотр поврежденного имущества и (или) организует независимую техническую экспертизу, независимую экспертизу (оценку) путем выдачи направления на независимую техническую экспертизу, независимую экспертизу (оценку) (в том числе посредством почтового отправления) в срок не более пяти рабочих дней со дня поступления заявления о страховом возмещении или прямом возмещении убытков с приложенными документами, предусмотренными Правилами ОСАГО (за исключением случая, предусмотренного абзацем тринадцатым пункта ЗЛО Правил № ОСАГО), если иной срок не согласован между страховщиком и потерпевшим. После проведения осмотра и (или) независимой технической экспертизы, независимой экспертизы (оценки) страховщик обязан ознакомить потерпевшего с их результатами одним из способов, предусмотренных в пункте 4.3 приложения 6 Правил ОСАГО, по выбору потерпевшего (способ указывается потерпевшим в заявлении о страховом возмещении или прямом возмещении убытков) в срок не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем проведения осмотра и (или) получения страховщиком результатов независимой технической экспертизы, независимой экспертизы (оценки), и не позднее даты достижения между страховщиком и потерпевшим согласия в случае, указанном в пункте 12 статьи 12 Федерального закона № 40-ФЗ, или заключения между страховщиком и потерпевшим соглашения, указанного в подпункте "ж" пункта 16.1 статьи 12 Федерального закона № 40-ФЗ, а при отсутствии указанных соглашений - не позднее срока осуществления страховой выплаты потерпевшему или выдачи потерпевшему направления на ремонт. Фактом, свидетельствующим об исполнении страховщиком обязанности по организации проведения независимой технической экспертизы, независимой экспертизы (оценки), является выдача потерпевшему соответствующего направления (в том числе посредством почтового отправления).

В пункте 4.3 Заявления от 20.04.2023 ФИО4 проставила отметку, согласно которой Страховщик обязан был направлять результаты осмотра и (или) независимой технической экспертизы, независимой экспертизы (оценки) по адресу электронной почты, указав рядом свой адрес, а именно «i**@ngs.ra».

Таким образом, в связи с тем, что экспертиза проведена Страховщиком 22.06.2023, то в соответствии с положением п. 11 ст. 12 Федерального закона № 40-ФЗ и п. 3.11 Правил ОСАГО и Страховщик должен был направить Заявителю результаты Заключения от 22.06.2023 не позднее 29.06.2023 включительно. Однако Страховщик, исходя из материалов дела не направил в адрес Заявителя на электронную почту указанную Заявителем в Заявлении от 20.04.2023 результаты Заключения от 22.06.2023, то есть не исполнил требование, установленное пунктом 11 статьи 12 Федерального закона № 40-ФЗ и пункта 3.11 Правил ОСАГО.

Статьей 938 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что требования, которым должны отвечать страховые организации, порядок лицензирования их деятельности и осуществления надзора за этой деятельностью определяются законами о страховании.

В соответствии с п. 2 ст. 4.1, п. 1 ст. 32 Закона № 4015-1 деятельность субъектов страхового дела подлежит лицензированию.

Общие требования о лицензировании, предъявляемые к субъектам страхового дела, установлены Законом № 4015-1. Дополнительные лицензионные требования к осуществлению деятельности в сфере страхования также определены федеральными законами и нормативными актами Банка России, регулирующими отношения, связанные с организацией страхового дела.

В соответствий с п. 1 ст. 32 Закона № 4015-1 лицензия на осуществление страхования, перестрахования, взаимного страхования, посреднической деятельности в качестве страхового брокера представляет собой специальное разрешение на право осуществления страховой деятельности, предоставленное органом страхового надзора субъекту страхового дела.

В силу пп. 1 п. 5 ст. 30 Закона № 4015-1 субъекты страхового дела обязаны соблюдать страховое законодательство.

В соответствии со статьей 1 Закона № 4015-1 составной частью страхового законодательства, помимо Закона № 4015-1, являются федеральные законы и иные нормативные правовые акты, регулирующие отношения между лицами, осуществляющими виды деятельности в сфере страхового дела, или с их участием, отношения по осуществлению надзора за деятельностью субъектов страхового дела, а также иные отношения, связанные с организацией страхового дела.

С учетом изложенного, действия (бездействие) ПАО «Группа Ренессанс Страхование», выразившиеся в нарушении требований п. 11 ст. 12 Федерального закона № 40-ФЗ, пунктов 3.11, 4.23 Правил ОСАГО, а именно срока направления копии акта о страховом случае и срока ознакомления Заявителя с результатами независимой технической экспертизы, способом указанным Заявителем в заявлении о страховом возмещении, являются нарушением лицензионных требований, установленных ст. 30 Закона № 4015-1.

Согласно статье 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Исходя из положений, закрепленных в примечании к статье 2.4 КоАП РФ, под должностными лицами понимаются, в том числе, работники организации, выполняющие организационно-распорядительные функции. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители несут административную ответственность как должностные лица.

Согласно пояснениям Страховщика, структурным подразделением, ответственным за рассмотрение требований заявителей об осуществлении страховой выплаты по договорам ОСАГО, является Департамент урегулирования претензий ПАО «Группа Ренессанс Страхование». Руководитель подразделения ФИО2

В соответствии с приказом о переводе работника на другую работу от 31.03.2017 № 248-39/2017-лс и дополнительным соглашением от 31.03.2017 к трудовому договору от 03.05.2008 № 127/2008 ФИО2 переведена на должность управляющего директора Департамента урегулирования претензий ПАО «Группа Ренессанс Страхование».

Согласно должностной инструкции управляющего директора Департамента урегулирования претензий от 03.04.2017 являющейся приложением № 1 к трудовому договору от 03.05.2008 № 127/2008, управляющий директор относится к категории руководителей ПАО «Группа Ренессанс Страхование», к числу функций которого относится в том числе обеспечение работы Департамента урегулирования претензий в соответствии с законодательством РФ, а также указаниями и документами органа, осуществляющего регулирование страховой деятельности в РФ.

В соответствии с пунктами 2, 5 раздела «Функции» Должностной инструкции, управляющий директор Департамента урегулирования претензий ПАО «Группа Ренессанс Страхование» осуществляет организацию и контроль деятельности сотрудников подразделений Департамента по выполнению функций, связанных с обеспечением качественного и своевременного урегулирования убытков и информационного обслуживания клиентов; организует и контролирует процесс возмещения по страховым случаям в целом в рамках Дивизионов Центр, СЗД, Сибирь, Юг, Поволжье, Урал.

Пунктом 1 раздела «Должностные обязанности» Должностной инструкции установлено, что управляющий директор Департамента урегулирования претензий ПАО «Группа Ренессанс Страхование» организует и контролирует работу руководителей подразделений, входящих в состав Департамента, с целью выполнения качественных и количественных показателей в процессе урегулирования страховых случаев, связанных с обеспечением качественного и своевременного принятия решения по урегулированию убытков.

Согласно п. 1, 2, 5 доверенности от 10.01.2023 № 2023/07 выданной ПАО «Группа Ренессанс Страхование» в лице генерального директора ФИО5 управляющий директор Департамента урегулирования претензий ФИО2 уполномочена в частности на: подписание (в том числе квалифицированной цифровой подписью) документов, связанных с урегулированием заявлений (претензий) в пределах лимитов по каждому договору страхования, в том числе по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств; подписание (в том числе квалифицированной цифровой подписью) дополнительного соглашения к договорам добровольного страхования транспортных средств об изменения доли (процента) стоимости ремонта поврежденного транспортного средства от страховой суммы, при превышении которого считается наступившей полная гибель застрахованного транспортного средства.

Акт от 19.07.2023 с расчетом страхового возмещения Заявителю утвержден и подписан управляющим директором Департамента урегулирования претензий ПАО «Группа Ренессанс Страхование» ФИО2

Письма Страховщика, направленные в адрес Заявителя, подписаны управляющим директором Департамента урегулирования претензий ПАО «Группа Ренессанс Страхование» ФИО2

В соответствии со статьей 1 Закона № 4015-1 составной частью страхового законодательства, помимо Закона № 4015-1, являются федеральные законы и иные нормативные правовые акты, регулирующие отношения между лицами, осуществляющими виды деятельности в сфере страхового дела, или с их участием, отношения по осуществлению надзора за деятельностью субъектов страхового дела, а также иные отношения, связанные с организацией страхового дела.

Ненадлежащее исполнение ФИО2 служебных обязанностей в нарушение пункта 3.11, 4.23 Правил ОСАГО и пункта 11 статьи 12 Федерального закона № 40-ФЗ, повлекло нарушение срока направления копии акта о страховом случае и срока ознакомления Заявителя с результатами независимой технической экспертизы, способом указанным Заявителем в заявлении о страховом возмещении, что является нарушением лицензионных требований, установленных статьей 30 Закона № 4015-1.

Должностным лицом Страховщика нарушены требования установленные пунктами 3.11,4.23 Правил ОСАГО и пунктом 11 статьи 12 Закона № 40-ФЗ, а именно нарушен срок направления копии акта о страховом случае и срок ознакомления ФИО4 с результатами независимой технической экспертизы, способом указанным ФИО4 в заявлении 6 страховом возмещении.

Несоблюдение требований страхового законодательства является нарушением лицензионных требований, установленных статьей 30 Закона №4015-1.

Таким образом, в связи с ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей, Управляющим директором Департамента урегулирования претензий ПАО «Группа Ренессанс Страхование» ФИО2 совершено административное правонарушение, выразившееся в осуществлении Обществом предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

По факту указанного нарушения законодательства Российской Федерации в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении от 23.08.2023 №ТУ-45-ЮЛ-23-6785/1020-1.

Протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований ч. 1 ст. 23.74, ст. 28.2, ст. 28.3 КоАП РФ. Нарушений процедуры составления в отношении общества протокола об административном правонарушении, которые могут являться основанием для отказа в привлечении к административной ответственности в соответствии с п.10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10, судом не установлено.

Согласно ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей.

Вина ответчика в совершении вменяемого административного правонарушения в соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ установлена, однако, при наличии возможности соблюдения лицензионных требований, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, ответчиком не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, подтверждающих факт принятия ответчиком исчерпывающих мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства, предотвращение и устранение выявленных нарушений до даты обнаружения выявленных административных правонарушений, в материалы дела не представлено, в связи с чем, суд пришел к выводу о наличии вины общества в совершении вменяемого административного правонарушения.

Факт совершения административного правонарушения и вина ответчика административным органом доказаны, что указывает на наличие в действиях должностного лица состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Оснований для освобождения заявителя от ответственности в связи с малозначительностью правонарушения суд также не усматривает, поскольку в соответствии с со ст. 2.9 КоАП РФ и правовой позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, выраженной в пункте 18 Постановления Пленума от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", малозначительность правонарушения имеет место только при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям в исключительных случаях. Обстоятельств, свидетельствующих об исключительности рассматриваемого случая, заинтересованным лицом не представлено.

При назначении наказания суд учитывает обстоятельства и характер совершенного правонарушения, условия, способствующие его совершению, в связи с чем, суд считает возможным назначить наказание в размере 3 000 рублей.

В соответствии с ч.2 ст.204 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании ст.ст. 2.1, 2.10, 4.5, 14.1 (ч.3) 23.1, 24.1, 25.1, 25.4, 26.1-26.3, 28.2 КоАП РФ, руководствуясь ст.ст. 29, 65, 71, 75, 123, 156, 167-170, 176, 205-206 АПК РФ

РЕШИЛ:

Привлечь Управляющего директора Департамента урегулирования претензий ПАО «Группа Ренессанс Страхование» ФИО2 к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 3 000 (три тысячи) руб. 00 коп.

Штраф должен быть перечислен по следующим реквизитам: Реквизиты для зачисления суммы штрафа в бюджет Российской Федерации: Банк получателя: Операционный департамент Банка России// Межрегиональное операционное УФК г. Москва; БИК банка получателя: 024501901; Получатель: Межрегиональное операционное УФК (Банк России); Единый казначейский счет: 40102810045370000002; Казначейский счет: 03100643000000019500; ИНН: <***>; КПП: 770201001; ОКТМО: 45379000; КБК: 99911601141010001140; УИН: 0346231204518230823067859; ИП: 1010000000004519586954.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок после его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

В соответствии с ч.4.2 ст.206 АПК РФ исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

В случае непредставления документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, до истечения шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения, решение для его принудительного исполнения будет направлена в Федеральную службу судебных приставов.

СУДЬЯ: Е.А. Ваганова