Решение от 6 августа 2021 г. по делу № А66-8383/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-8383/2021
г.Тверь
06 августа 2021 года


Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Антоновой И.С., при ведении аудиозаписи и протокола судебного заседания помощником судьи Архипычевой Л.С., при участии представителя заявителя - ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Наш район» (170003, <...>, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 09.04.2014, ИНН: <***>),

к Главному управлению «Государственная жилищная инспекция» Тверской области, г. Тверь (170026, <...>, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 12.09.2002, ИНН: <***>),

о признании недействительным и отмене предписания №2262/ОГ-19 от 26.03.2021,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Наш район», г.Тверь, (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением к Главному управлению «Государственная жилищная инспекция» Тверской области (далее – ответчик, Инспекция) о признании недействительным и отмене предписания №2262/ОГ-19 от 26.03.2021.

Ответчик надлежаще извещен о времени и месте судебного заседания, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечил. Данные обстоятельства не препятствуют рассмотрению настоящего заявления в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие представителей ответчика.

До начала судебного заседания от ответчика поступил отзыв и материалы дела.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования, пояснил, что перерасчет произведен не был.

Из материалов дела следует, что Общество, именовавшееся до 30.11.2018 «УК ЖЭУ», осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами на основании соответствующей лицензии от 29.04.2015 № 000052.

ФИО2, проживающий в многоквартирном жилом доме по адресу: <...>, находящемся под управлением Общества в соответствии с договором управления многоквартирным домом от 01.05.2015, обратился в Инспекцию с заявлением по вопросу правомерности увеличения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме, а именно – введения с 01.01.2019 платы по строке «организация и содержание мест накопления твердых коммунальных отходов» (ТКО).

По результатам проведенной проверки составлен акт от 26.03.2021 № 2262/ОГ-19.

В ходе проверки установлено, что в платежных документах на оплату коммунальных услуг потребителям, проживающим по адресу: <...>, выставленных Обществом потребителям за январь, февраль, март 2019 года, произведено дополнительное начисление платы по строке «организация и содержание мест накопления ТКО» в размере 0,57 руб./кв.м, при этом собственниками помещений в данном многоквартирном доме решение об утверждении размера платы за организацию и содержание мест накопления ТКО не принималось. Начисление платы в размере 0,57 руб/кв. м, по мнению, Инспекции, противоречит действующему законодательству.

Указанные обстоятельства послужили основанием для вывода ответчика о нарушении обществом части 7 статьи 156 ЖК РФ, подпункта «б» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110; раздела 3 договора управления многоквартирным домом от 15.04.2015; подпункта «ж» пункта 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами от 15.05.2013 № 416; части 8.1 статьи 23 Федерального закона от 29.12.2014 № 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления».

По результатам проведенной проверки Инспекцией Обществу выдано предписание от 09.04.2019 № 2262/ОГ-19, в соответствии с которым Общество обязано в срок до 20.05.2019 прекратить начисление платы по строке «организация и содержание мест накопления ТКО» потребителям, проживающим по адресу: <...>, а также произвести перерасчет ранее начисленной платы по указанной строке за весь период 2019 года.

Вышеуказанное предписание обжаловано в рамках дела № А66-10078/2019.

Решением Арбитражного суда Тверской области от 05.04.2021 по делу № А66-10078/2019 в удовлетворении требований Общества отказано.

На основании распоряжения заместителя начальника Главного управления 10.03.2021 № 2262/ОГ-19 в отношении Общества проведена внеплановая документарная проверка в целях проверки соблюдения лицензионных требований, выполнения требований предписания №2262/2/ОГ-19 от 05.02.2021.

По результатам проверки составлен акт от 26.03.2021 № 2262/ОГ-19, которым установлено, что предписание от 05.02.2021 № 2262/ОГ-19 не исполнено, Общество продолжило начисление спорной платы потребителям, перерасчет не произвело.

Обществу выдано повторное предписание от 26.03.2021 № 2262/ОГ-19 со сроком исполнения 12.04.2021.

Не согласившись с данным предписанием, Общество оспорило его в судебном порядке. В обоснование требований указало, что первоначально плата за коммунальную услугу по обращению с ТКО была включена в общую стоимость коммунальных услуг; с 01.01.2019 в силу пункта 8.1 статьи 23 Федерального закона от 29.12.2014 № 458-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 458-ФЗ) стоимость услуг по сбору, вывозу, утилизации (захоронению) ТКО исключена из платы за содержание жилого помещения; общий размер платы за содержание жилого помещения не увеличился, а уменьшился; решения собрания собственников помещений в многоквартирном доме для такого уменьшения не требуется. Полагает также, что Инспекция не имела оснований для проведения внеплановой проверки.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителя заявителя, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований в связи со следующим.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля урегулированы Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее – Закон № 294-ФЗ).

Данным законом установлены общие требования к порядку организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Согласно пункту 26 части 4 статьи 2 Закона № 294-ФЗ особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами при осуществлении регионального государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля.

Частью 2 статьи 10 названного закона, на который ссылается заявитель в обоснование своих доводов о незаконности проведения спорной проверки, предусмотрены основания для проведения внеплановой проверки.

По мнению заявителя, ссылающегося на п.2. ч.2 ст.10 Закон № 294-ФЗ, основанием для проведения внеплановой проверки является поступление в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах: а) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; б) причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; в) нарушение прав потребителей (в случае обращения в орган, осуществляющий федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей, граждан, права которых нарушены, при условии, что заявитель обращался за защитой (восстановлением) своих нарушенных прав к юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю и такое обращение не было рассмотрено либо требования заявителя не были удовлетворены).

В то же время п.1 ч.2 ст.10 Закона № 294-ФЗ основанием для проведения внеплановой проверки также является истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами.

В рассматриваемом случае проведение внеплановой проверки проведено с целью проверки исполнения предписания от 05.02.2021 № 2262/ОГ-19.

С учетом изложенного, доводы заявителя об отсутствии оснований для проведения проверки судом отклонены.

По существу вмененного Обществу нарушения суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 2 статьи 162 ЖК РФ управляющая организация, как сторона по договору управления многоквартирным домом, обязана в течение согласованного срока за плату выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В силу подпункта "ж" пункта 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 N 416, (далее – Правила № 416) к числу стандартов управления многоквартирными домами отнесены организация и осуществление расчетов за услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, включая услуги и работы по управлению многоквартирным домом, и коммунальные услуги, в том числе начисление обязательных платежей и взносов, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

В соответствии со статьей 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги включает в себя, в числе прочего, плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме и плату за коммунальные услуги.

Плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами часть 4 названной статьи).

Под обращением с отходами в соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ) понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

Согласно статье 24.6 Закона № 89-ФЗ сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Статьей 24.7 данного закона предусмотрено, что региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора.

По договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник твердых коммунальных отходов обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.

В соответствии с частью 8 статьи 23 Федерального закона от 29.12.2014 № 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон № 458-ФЗ), обязанность по внесению платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами наступает при наличии заключенного соглашения между органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации и региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами и утвержденного единого тарифа на услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, но не позднее 1 января 2019 года.

До 01.01.2019 сбор и вывоз ТКО на подведомственной Обществу территории осуществлялся обществом с ограниченной ответственностью «Транссервис» на основании договора № 01/11/17/4 ТКО от 01.11.2017.

В состав платы за содержание и ремонт жилого помещения и коммунальные услуги Общество включало плату за сбор и вывоз отходов по тарифу 2,61 руб/кв.м.

Оказание данного вида услуг было предусмотрено договором на управление многоквартирным домом от 01.05.2015, утвержденным решением собственников помещений многоквартирного дома по адресу: <...>, от 16.04.2015 (пункт 9 протокола общего собрания). На момент заключения договора на управление многоквартирным домом стоимость услуг по сбору и вывозу ТБО составляла 1,86 руб/кв. м (пункт 3.3 договора). Впоследствии в результате индексации данная сумма возросла до 2,61 руб. и сохранилась в таком размере вплоть до начала спорного периода.

Указанные обстоятельства установлены решением Арбитражного суда Тверской области по делу №А66-10078/2019 и в силу ч.2 ст.69 АПК РФ повторному доказыванию не подлежат.

С 01.01.2019 на территории Тверской области состоялся переход на новую систему обращения с ТКО. Региональным оператором по обращению с ТКО на территории области является МУП «Тверьспецавтохозяйство».

Согласно части 8.1 статьи 23 Закона N 458-ФЗ (введена в действие Федеральным законом от 31.12.2017 N 503-ФЗ) при первоначальном включении в состав платы за коммунальные услуги, оказываемые потребителям коммунальных услуг в многоквартирном доме, платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами стоимость услуг по сбору, вывозу, утилизации (захоронению) твердых коммунальных отходов исключается из платы за содержание жилого помещения начиная с месяца, в котором услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами начинает оказывать региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами. Для такого изменения размера платы за содержание жилого помещения не требуется решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме. Управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищный кооператив, иной специализированный потребительский кооператив в срок не позднее десяти дней до дня начала оказания коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами обязаны известить собственников помещений в многоквартирном доме об изменении размера платы за содержание жилого помещения и по их требованию представить подтверждающие данный факт документы, в том числе документы, обосновывающие расчет этого размера платы.

Поскольку ранее в состав платы за коммунальные услуги включалась плата за сбор и вывоз ТБО, в силу данной нормы Общество с 01.01.2019 было обязано исключить из состава платы за коммунальные услуги плату за сбор и вывоз ТБО в размере 2,61 руб. и известить собственников помещений об изменении размера платы за содержание жилого помещения.

Данное требование законодательства Обществом выполнено следующим образом: размещено информационное сообщение для жителей спорного дома, в котором указано, что с 01.01.2019 услуги по вывозу отходов начинает оказывать региональные оператор; на основании пункта 8.1 статьи 23 Закона № 458-ФЗ из платежных документов будет исключена строка «Вывоз отходов» по тарифу 2,61 руб./кв. м; в соответствии с постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами» бремя содержания контейнерных площадок несут собственники МКД; оказание услуг по содержанию контейнерных площадок, вывозу сезонных отходов (ветки, листва и т.п.) для их утилизации в рамках договора управления остается за управляющей компанией; в связи с этим строка «Содержание и ремонт жилого помещения» будет увеличена на 0,57 руб./кв.м.

Директором общества утвержден расчет размера платы, с перечнем предоставляемых услуг, работ по содержанию мест (площадок) накопления ТКО, включая обслуживание и очистку контейнерных площадок, с 01.01.2019. размер платы за содержание мест (площадок) накопления ТКО, включая обслуживание и очистку контейнерных площадок составил 0,57 руб. с 1 кв.м общей площади.

В платежные документы, выставляемые плательщикам, с 01.01.2019 внесены соответствующие изменения: строка «вывоз отходов» сохранена с нулевыми значениями размера платы, однако включена строка «организация и содержание мест накопления ТКО» со значением размера платы 0,57 руб./кв.м.

Таким образом, общий размер платы за счет исключения стоимости услуг по сбору, вывозу, утилизации (захоронению) ТКО уменьшился по сравнению с предыдущим периодом на 2,04 руб., тогда как должен был уменьшиться на 2,61 руб.

По существу, в нарушение требований части 8.1 статьи 23 Закона N 458-ФЗ Общество исключило из состава платы за коммунальные услуги плату за сбор и вывоз ТКО не полностью, а частично.

Доводы общества о том, что ранее в состав платы за сбор и вывоз ТКО включались и иные расходы, в частности – на вывоз сезонного мусора, противоречит имеющимся в деле документам, в том числе, расчету размера платы и работ по содержанию жилого помещения. Кроме того, данное обстоятельство установлено вышеуказанным решением Арбитражного суда Тверской области по делу А66-10078/2019.

Суд признает обоснованными выводы Инспекции о том, что включение в платежные документы строки «организация и содержание мест накопления ТКО» с размером тарифа по данной строке 0,57 руб/ кв. м является незаконным в связи со следующим.

Согласно части 7 статьи 156 ЖК РФ размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 настоящего Кодекса, за исключением размера расходов, который определяется в соответствии с частью 9.2 настоящей статьи. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.

Как разъяснено в пункте 17 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27.06.2017 N 22 "О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности", управляющая организация не вправе в одностороннем порядке изменять порядок определения размера платы за содержание жилого помещения и начислять плату за содержание жилого помещения в размере, превышающем размер такой платы, определенный в соответствии с заключенным договором управления многоквартирным домом (часть 7 статьи 156, части 1, 2, 3 и 8 статьи 162 ЖК РФ, пункт 1 статьи 310, пункт 1 статьи 432, статьи 450 - 453 ГК РФ).

В данном случае договором на управление многоквартирным домом от 01.05.2015 оказание Обществом такой самостоятельной услуги как организация и содержание мест накопления ТКО в составе оказываемых Обществом услуг не предусматривалось. Плата за оказание такой услуги не устанавливалась. Решение собственников помещений в МКД по данному вопросу не принималось. Включение данной строки в платежные документы представляет собой одностороннее увеличение Обществом платы за содержание жилого помещения, что противоречит части 7 статьи 156 ЖК РФ.

Суд соглашается с доводами инспекции о том, что исходя из положений части 3 статьи 162 ЖК РФ, определяющей требования к договору управления многоквартирным домом, следует, что организация и содержание мест накопления ТКО относилось в данном случае к услугам по содержанию придомовой территории, а не к услугам по сбору и вывозу ТБО, в связи с чем исключение стоимости последних из платежных документов не могло повлечь увеличения стоимости оставшихся услуг, как это произошло в рассматриваемом случае.

Судом учтено, что до настоящего времени предписание, выданное в адрес Общества относительно необходимости проведения перерасчета платы за коммунальные услуги за январь, февраль, марта 2019 года и прекращения начисления платежей по дому №12 Молодежного бульвара, г.Твери не исполнено в добровольном порядке. Доказательств обратного заявителем не представлено.

При этом, позиция заявителя относительно того, что перерасчет платы возможен только по заявлению граждан в индивидуальном порядке основан на не верном толковании норм права и противоречит выданному предписанию.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания оспариваемых предписаний недействительными и отказывает Обществу в удовлетворении заявленных требований.

В силу статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины остаются на заявителе.

Руководствуясь статьями 156, 167-170, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении требований Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Наш район» (ОГРН <***>, ИНН <***>), отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Вологда в месячный срок со дня его принятия.

СудьяИ.С. Антонова