Решение от 13 февраля 2023 г. по делу № А14-19212/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е


г. Воронеж Дело № А14-19212/2022

«13» февраля 2023 г.


Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Ливенцевой Д.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Илларионовой Н.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

индивидуального предпринимателя Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1, г. Воронеж (ОГРНИП 311366822200169, ИНН <***>)

к Администрации Верхнехавского муниципального района Воронежской области, с. Верхняя Хава, Воронежская область (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным (недействительным) уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке № RU-36507000-56-2022 от 16.09.2022,

при участии в заседании:

от заявителя - ФИО2 адвокат по доверенности от 06.01.2023, удостоверение адвоката,

от заинтересованного лица - представитель не явился, извещен надлежащим образом,

установил:

индивидуальный предприниматель Глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (далее – заявитель, ИП Глава КФХ ФИО1) обратился в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к Администрации Верхнехавского муниципального района Воронежской области (далее – заинтересованное лицо) о признании незаконным (недействительным) уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке № RU-36507000-56-2022 от 16.09.2022.

В судебное заседание 06.02.2023 заинтересованное лицо, надлежаще извещенное о времени и месте рассмотрения дела, явку представителя не обеспечило.

Судом, в порядке ст. 156, 200 АПК РФ, вынесено определение о рассмотрении заявления в отсутствие заинтересованного лица.

От заявителя по системе «Мой арбитр» поступили возражения на отзыв заинтересованного лица.

Представитель заявителя требования поддержал.

В судебном заседании 06.02.2023 в порядке ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 17 час. 00 мин. 13.02.2023. Информация о времени и месте продолжения судебного заседания размещалась в информационном окне в сети Интернет на сайте Арбитражного суда Воронежской области.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ИП Глава КФХ ФИО1 зарегистрирован в налоговом органе 10.08.2011, занимается сельскохозяйственным производством более 10 лет.

У ИП Главы КФХ ФИО1 в собственности имеется земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 36:07:7000004:65 площадью 20000 кв.м., что подтверждается выпиской из ЕГРН 36-36/008-36/008/004/2015-825/3.

На праве долгосрочной аренды ИП Главе КФХ ФИО1 принадлежит земельный участок с кадастровым номером 36:07:7000004:71 площадью 61743 кв.м., что подтверждается договором аренды №66 «Д» от 01.12.2022, заключенным с Администрацией Верхнехавского муниципального района Воронежской области (договор зарегистрирован Управлением Ростреестра по Воронежской области 21.12.2020 за № 36:07:7000004:71-36/077/2020-5).

На указанных земельных участках из земель сельскохозяйственного назначения ИП Главой КФХ ФИО1 был возведен жилой дом общей площадью 234,1 кв.м, этажностью два этажа для обеспечения деятельности крестьянского хозяйства.

В ходе строительства заявителем в администрацию Верхнехавского муниципального района было подано уведомление о планируемом строительстве и параметрах строительства от 13.09.2022 (вх. № 16-10/6159 от 14.09.2022).

Уведомлением администрации Верхнехавского муниципального района Воронежской области о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке №RU-36507000-56-2022 от 16.09.2022 ИП Главе КФХ ФИО1 было отказано по основаниям:

1) недопустимость размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером 36:07:7000004:71 по адресу: Воронежская область, Верхнехавский район, пос. Владимировка, с кадастровым номером 36:07:0700004:65 по адресу: Воронежская область, Верхнехавский район, пос. Владимировка, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, со ссылкой на п.2.8.2 Административного регламента администрации Верхнехавского муниципального района «Направление уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке», утвержденного постановлением администрации Верхнехавского муниципального района №284 от 11.06.2022;

2) размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается и соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (пли) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.

Полагая, что уведомление администрации Верхнехавского муниципального района о несоответствии параметров, указанных в уведомлении о планируемом строительстве от 16.09.2022 № RU-36507000-56-2022 не соответствует действующему законодательству, нарушает права и законные интересы ФИО1, как главы крестьянского (фермерского) хозяйства, а также создает препятствия в осуществлении предпринимательской деятельности, заявитель обратился в суд с настоящими требованиями.

Исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом ненормативные правовые акты, решения и действия (бездействия) могут быть признаны незаконными (недействительными) только при наличии одновременно двух условий, а именно, не соответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

В силу части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ орган или лицо, которые приняли оспариваемые акт, решение или совершили действия (бездействие), обязаны доказать соответствие их закону, а лицо, обращающееся с требованием о признании недействительным ненормативного правового акта, действий (бездействия) незаконными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных законодательством.

Порядок уведомления о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства урегулирован статьей 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ).

Частью 1 указанной статьи предусмотрено, что в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает в установленном порядке (по форме и содержанию) уведомление о планируемых строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

Согласно пункту 2 части 10 рассматриваемой статьи уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику среди прочих в случае, если размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.

Имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами (пункт 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ)).

Землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей (пункт 1 статьи 77 ЗК РФ).

Земли сельскохозяйственного назначения используются в соответствии с установленным для них целевым назначением (пункт 2 статьи 7, статья 42 ЗК РФ, пункт 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения).

Согласно статье 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания мелиоративных защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства):

- крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество;

- хозяйственными товариществами и обществами, производственными кооперативами, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, иными коммерческими организациями;

- некоммерческими организациями, в том числе потребительскими кооперативами, религиозными организациями;

- казачьими обществами;

- опытно-производственными, учебными, учебно-опытными и учебно-производственными подразделениями научных организаций, образовательных организаций, осуществляющих подготовку кадров в области сельского хозяйства, и общеобразовательных организаций;

- общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ для сохранения и развития их традиционных образа жизни, хозяйственной деятельности и промыслов;

- для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства.

В соответствии с пунктом 2 статьи 77 ЗК РФ на землях сельскохозяйственного назначения возможно размещение:

- внутрихозяйственных дорог;

- коммуникаций;

- мелиоративных защитных лесных насаждений;

- водных объектов (в том числе прудов, образованных водоподпорными сооружениями на водотоках и используемых в целях осуществления прудовой аквакультуры);

- объектов капитального строительства, некапитальных строений, сооружений, используемых для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции, в случаях, предусмотренных федеральными законами;

- нестационарных торговых объектов;

- жилых домов, строительство, реконструкция и эксплуатация которых допускаются на земельных участках, используемых крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления своей деятельности.

Согласно пункту 4 статьи 11 Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» (далее - Закон о КФХ) на земельном участке из состава земель сельскохозяйственного назначения, в том числе занятом сельскохозяйственными угодьями, используемом крестьянским (фермерским) хозяйством для осуществления своей деятельности, допускаются строительство, реконструкция и эксплуатация одного жилого дома с количеством этажей не более трех, общая площадь которого составляет не более 500 м2 и площадь застройки под которым составляет не более 0,25% от площади земельного участка. Образование земельного участка (земельных участков) из земельного участка, на котором расположен такой жилой дом, в случаях, если это приводит к уменьшению площади исходного земельного участка, не допускается, за исключением случаев, связанных с изъятием земельного участка (земельных участков) для государственных и муниципальных нужд.

Строительство иных объектов на землях сельскохозяйственного назначения не разрешается.

Кроме того, законами субъектов РФ могут быть определены муниципальные образования, на территориях которых не допускаются строительство, реконструкция и эксплуатация жилых домов на земельных участках из состава земель сельскохозяйственного назначения, используемых крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления своей деятельности (пункт 5 статьи 11 Закона о КФХ).

В вопросе 5 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2013 года (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 04.06.2014) разъяснено, что для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительное зонирование не осуществляется и виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства не устанавливаются, вследствие этого они не могут быть изменены. Запрет на установление градостроительного регламента исключает возможность использования указанных земель для застройки и последующей эксплуатации объектов строительства, а также применение порядка принятия решений об изменении вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предусмотренного п. 3 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации".

Из технического паспорта жилого дома (л.д.36), а также уведомления от 13.09.2022 (л.д. 12) усматривается, что площадь жилого дома составляет 234,1 кв.м., этажность -2, площадь застройки - 180 кв.м. С учетом того, что жилой дом размещен на территории двух земельных участков с кадастровыми номерами 36:07:7000004:71 и 36:07:7000004:65, площадь которых составляет 81 743 кв.м., площадь застройки дома составит 0,22% от площади земельных участков. Таким образом, площадь жилого дома и площадь его застройки соответствуют ограничениям, установленным частью 4 статьи 11 Закона о КФХ.

В рассматриваемом случае основанием для направления администрацией Верхнехавского муниципального района уведомления послужила недопустимость строительства жилого дома на земельном участке из земель сельскохозяйственного назначения.

На момент подачи уведомления от 13.09.2022, а также на момент рассмотрения настоящего спора в суде не принят закон Воронежской области законами, в соответствии с котором определены муниципальные образования, на территориях которых не допускаются строительство, реконструкция и эксплуатация жилых домов на земельных участках из состава земель сельскохозяйственного назначения, используемых крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления своей деятельности.

Таким образом, ограничения, предусмотренные пунктом 5 стать 11 Закона о КФХ на территории Воронежской области, отсутствуют.

Как указано в статье 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки разрабатываются в целях:

1) создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия;

2) создания условий для планировки территорий муниципальных образований;

3) обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства;

4) создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Правила землепользования и застройки включают в себя:

1) порядок их применения и внесения изменений в указанные правила;

2) карту градостроительного зонирования;

3) градостроительные регламенты.

Правила землепользования и застройки Малоприваловского сельского поселения Верхнехавского муниципального района не являются нормативным правовым актом и были утверждены с целью развития территории сельского поселения, в связи с чем довод заинтересованного лица подлежит отклонению судом, как несостоятельный.

Ссылки заинтересованного лица на то, что ФИО1 не указал в уведомлении от 13.09.2022 на статус главы КФХ, отклоняются судом, поскольку в уведомлении в графе 3.1 указан кадастровый номер, в том числе земельного участка 36:07:7000004:71, который был передан администрацией Верхнехавского муниципального района Воронежской области в аренду по договору от 01.12.2022 № 66 «Д». Таким образом, администрация Верхнехавского муниципального района Воронежской области располагала достаточной информацией о статусе заявителя. При этом сама форма уведомления о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предусматривает лишь заполнение сведений о физическом или юридическом лице, графа с указанием на наличие статуса ИП, отсутствует. Более того, данное основание не было поименовано в уведомлении от 16.09.2022 № RU-36507000-56-2022, а явилось одним из доводов отзыва заинтересованного лица.

Учитывая вышеизложенное, основания для принятия уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве по заявлению ИП Главы КФХ ФИО1 от 13.09.2022 у администрации Верхнехавского муниципального района Воронежской области отсутствовали.

Как указано в пункте 17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» осуществляя проверку решений, действий (бездействия), судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом (принцип законности) (статья 9 и часть 9 статьи 226 КАС РФ, статья 6 и часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены (допущено) на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение).

При этом судам следует иметь в виду, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм.

Из принципов приоритета прав и свобод человека и гражданина, недопустимости злоупотребления правами (части 1 и 3 статьи 17 и статья 18 Конституции Российской Федерации) следует, что органам публичной власти, их должностным лицам запрещается обременять физических или юридических лиц обязанностями, отказывать в предоставлении им какого-либо права лишь с целью удовлетворения формальных требований, если соответствующее решение, действие может быть принято, совершено без их соблюдения, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом.

Уведомление администрации Верхнехавского муниципального района Воронежской области о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке № RU-36507000-56-2022 от 16.09.2022, безусловно нарушает права и законные интересы в сфере экономической деятельности ИП Главы КФХ ФИО1

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

На основании изложенного, с учетом вышеприведенных выводов, уведомление администрации Верхнехавского муниципального района Воронежской области о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке № RU-36507000-56-2022 от 16.09.2022, подлежит признанию недействительным как не соответствующее Земельному Кодексу Российской Федерации и Федеральному закону от 11.06.2003 №74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве».

Одновременно, в силу пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ, в случае признания оспариваемого акта недействительным или решения незаконным в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должно быть указано на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ, с учетом результатов рассмотрения настоящего дела, понесенные заявителем расходы по уплате государственной пошлины по чеку-ордеру от 28.10.2022 (номер операции 28) в сумме 300 руб. подлежат взысканию с заинтересованного лица в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 65, 110, 167-170, 180-181, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л :

Признать недействительным уведомление администрации Верхнехавского муниципального района Воронежской области, с. Верхняя Хава, Воронежская область (ОГРН <***>, ИНН <***>) о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке № RU-36507000-56-2022 от 16.09.2022.

Решение в данной части подлежит немедленному исполнению.

Обязать администрацию Верхнехавского муниципального района Воронежской области, с. Верхняя Хава, Воронежская область (ОГРН <***>, ИНН <***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1, г. Воронеж (ОГРНИП 311366822200169, ИНН <***>) путем принятия и направления уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

Взыскать с администрации Верхнехавского муниципального района Воронежской области, с. Верхняя Хава, Воронежская область (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу индивидуального предпринимателя Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1, г. Воронеж (ОГРНИП 311366822200169, ИНН <***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Воронежской области.



Судья Д.В. Ливенцева