Решение от 19 июля 2018 г. по делу № А51-7157/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-7157/2018
г. Владивосток
19 июля 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 16 июля 2018 года. Полный текст решения изготовлен 19 июля 2018 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Черняк Л.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Фрунзенскому району г. Владивостока (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации: 30.11.2002, адрес: Партизанский просп., д. 44, <...>)

к обществу с ограниченной ответственностью «ВОСТОКТРАНСРЕГИОН» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации: 02.08.2016, адрес: ул. Крыгина, д. 51Б, кв. 2, <...>)

о взыскании финансовых санкций в сумме 2 500 руб. за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М за период октябрь 2016 года – февраль 2017 года;

при участии в заседании:

от заявителя: представитель ФИО2 по доверенности от 15.06.2018, служебное удостоверение;

от ответчика: представитель не явился;

установил:

Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Фрунзенскому району г. Владивостока (далее – заявитель, Пенсионный фонд) обратилось в арбитражный суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «ВОСТОКТРАНСРЕГИОН» (далее – ответчик, должник, страхователь) о взыскании финансовых санкций в сумме 2 500 руб. за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М за период октябрь 2016 года – февраль 2017 года.

Определением суда от 09.04.2018 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 АПК РФ.

Определением от 29.05.2018 дело назначено к рассмотрению по общим правилам административного производства.

Должник в судебное заседание представителей не направил, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, в связи с чем, руководствуясь статьями 156, 210 АПК РФ, суд рассмотрел дело в его отсутствие по имеющимся в деле документам.

Пенсионный фонд поддержал требования, изложенные в заявлении в полном объеме, указал, что в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Таким образом, по мнению заявителя, от ответственности страхователь может быть освобожден в случае предоставления уточненных (исправленных) индивидуальных сведений, то есть уточнений (исправлений) относительно уже представленных сведений в отношении конкретного лица.

При этом под исправлениями сведений, исходя из норм Инструкции, по помаются: случаи ошибочного искажения сведений, которые уже были представлены в управление; выявление ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки контролирующим органом

В данном же случае имело место не исправление ошибок в ранее представленных сведениях на застрахованных лиц (например, ошибки ФИО в первичной отчетности), а дополнительное представление сведений на иных застрахованных лиц, информация о которых ранее не была предъявлена.

Следовательно, представление страхователем по истечении срока, предусмотренного статьей 11 Закона № 27-ФЗ, сведений по форме СЗВ-М с типом «дополняющая» на застрахованных лиц, в отношении которых в установленные сроки ранее не были представлены сведения по форме СЗВ-М с типом «исходная» свидетельствует о том, что страхователь не представил в установленный срок сведения, предусмотренные пунктом 2.2. статьи 11 Закона № 27-ФЗ в отношении этих застрахованных лиц, что свидетельствует о наличии состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

От должника письменных возражений по существу заявленных требований не поступило.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

ООО «ВОСТОКТРАНСРЕГИОН» является страхователем, имеет регистрационный номер в ПФР 035-00 S-076376.

Страхователь представил сведения о застрахованных лицах за периоды с октября 2016 года по февраль 2017 года (5 мес.) по телекоммуникационным каналам связи 31.03.2017. Ранее представленные исходные формы отчета сведений о застрахованных лицах не содержала.

В ходе проведенной управлением проверки достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления обществом ежемесячной отчетности за октябрь, ноябрь, декабрь 2016 года, январь и февраль 2017 года о каждом работающем у него застрахованном лице по форме СЗВ-М (дополняющая) установлено, что эти сведения представлены с нарушением срока, предусмотренного пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ.

14.07.2017 специалистом Управления были составлены акты об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в отношении общества за октябрь 2016 года - № 035S18170012394, за ноябрь 2016 года - № 035S18170012397, за декабрь 2016 года - № 035S18170012399, за январь 2017 года - № 035S18170012402, за февраль 2017 года - № 035S18170012407, в которых отмечено, что ответственность за выявленное нарушение, а именно: не предоставление сведений в установленный срок, определена статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

По результатам рассмотрения материалов проверки заместителем начальника Управления были вынесены решения о привлечении общества к ответственности в виде взыскания финансовых санкций:

от 24.08.2017 № 035S19170011698, которым ООО «Востоктрансрегион» назначен штраф в размере 500 рублей, поскольку отчетность по форме СЗВ-М (дополняющая) за октябрь 2016 года в отношении 1 застрахованного лица представлена им 31.03.2017;

от 24.08.2017 № 035S19170011699, которым ООО «Востоктрансрегион» назначен штраф в размере 500 рублей, поскольку отчетность по форме СЗВ-М (дополняющая) за ноябрь 2016 года в отношении 1 застрахованного лица представлена им 31.03.2017;

от 24.08.2017 № 035S19170011700, которым ООО «Востоктрансрегион» назначен штраф в размере 500 рублей, поскольку отчетность по форме СЗВ-М (дополняющая) за декабрь 2016 года в отношении 1 застрахованного лица представлена им 31.03.2017;

от 24.08.2017 № 035S19170011701, которым ООО «Востоктрансрегион» назначен штраф в размере 500 рублей, поскольку отчетность по форме СЗВ-М (дополняющая) за январь 2017 года отношении 1 застрахованного лица представлена им 31.03.2017;

от 24.08.2017 № 035S19170011702, которым ООО «Востоктрансрегион» назначен штраф в мере 500 рублей, поскольку отчетность по форме СЗВ-М (дополняющая) за февраль 2017 года в отношении 1 застрахованного лица представлена им 31.03.2017.

На основании указанных решений 21.09.2017 Управлением обществу были выставлены требования № 035S01170161545 (за октябрь), № 035S01170161546 (за ноябрь), № 035S01170161547 (за декабрь), № 035S01170161548 (за январь) и № 035S01170161549 (за февраль) об уплате финансовых санкций с установленным сроком для добровольной уплаты до 10.10.2017.

Поскольку страхователь в установленные сроки не исполнил требования пенсионного фонда, последний обратился в арбитражный суд с заявлением о выдаче судебного приказа (заявление № А51-6186/2018).

Определением от 30.03.2018 Арбитражный суд Приморского края отказал Управлению в принятии заявлении о выдаче судебного приказа в связи с наличием спора о праве.

После чего, 06.04.2018 в арбитражный суд от Пенсионного фонда поступило заявление о взыскании с должника спорной задолженности по штрафным санкциям в рамках искового производства.

Изучив материалы дела, суд считает, что требование пенсионного фонда не подлежит удовлетворению по следующим обстоятельствам.

Частью 6 статьи 215 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ от 01.04.1996 «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ), нарушение которого выявлено пенсионным фондом, страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В соответствии с частью 4 статьи 17 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей в момент спорных правоотношений) за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Статья 15 Закона № 27-ФЗ предоставляет право страхователю дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Как установленном судом и подтверждено материалами настоящего дела, руководствуясь вышеуказанными нормами Закона № 27-ФЗ, установив, что исходные формы СЗВ-М за октябрь, ноябрь, декабрь 2016 года и январь, февраль 2017 года направлены страхователем с соблюдением срока, установленного пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, а дополняющие формы СЗВ-М отправлены в пенсионный фонд по инициативе общества в связи с самостоятельным выявлением последним ошибок в ранее представленных сведениях.

Таким образом, из выше установленных обстоятельств следует, что управлением выявлен факт предоставления страхователем недостоверных сведений по форме СЗВ-М за октябрь, ноябрь, декабрь 2016 года и январь, февраль 2017 года только после исправления соответствующих сведений самим страхователем.

Данный факт не оспаривается Пенсионным фондом, напротив, из рассматриваемого заявления следует, что камеральная проверка была проведена только после представления страхователем дополняющих сведений о застрахованных лицах за октябрь, ноябрь, декабрь 2016 года и январь, февраль 2017 года (тип формы «ДОП») – 31.03.2017.

Учитывая данные обстоятельства, суд приходит к выводу об отсутствии законных оснований для привлечения ООО «ВОСТОКТРАНСРЕГИОН» к ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, поскольку вина последнего отсутствует в связи с реализацией им права на исправление недостоверных сведений.

Делая указанный вывод, суд также учитывает, что в соответствии с положениями Закона № 27-ФЗ и Инструкции «О порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах», утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 № 766н, страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц.

При этом статьей 17 Закона № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения пенсионным фондом, общество реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, что допускает не применять к обществу финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Данная позиция арбитражного суда соответствует позиции Верховного суда Российской Федерации, изложенной в определении от 02.07.2018 № 303-КГ18-99 по делу № А73-910/2017.

Обобщая вышеназванные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что заявленные Пенсионным фондом требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении требований Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Фрунзенскому району г. Владивостока о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «ВОСТОКТРАНСРЕГИОН» финансовых санкций в сумме 2 500 рублей за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М за период октябрь 2016 года – февраль 2017 года, отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.


Судья Черняк Л.М.