Решение от 12 апреля 2022 г. по делу № А56-9484/2022

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-9484/2022
12 апреля 2022 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 07 апреля 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 12 апреля 2022 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Соколовой Н.Г.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Григорьевой Ю.Э.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель – Санкт-Петербургское ГКУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг»,

заинтересованное лицо – Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу,

третье лицо – индивидуальный предприниматель ФИО1,

об оспаривании решения и предписания от 29.10.2021 по делу № 44-4910/21,

при участии:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 31.03.2022,

ФИО3 по доверенности от 31.05.2021,

от заинтересованного лица – ФИО4 по доверенности от 22.10.2021 № 78/2997/21,

от третьего лица – не явился, извещен,

установил:

Санкт-Петербургское ГКУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее – Учреждение) обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее – Управление) от 29.10.2021 по делу № 44-4910/21.

В судебном заседании представители Учреждения поддержали заявленные требования, представитель Управления просил отказать в удовлетворении заявления, считая оспариваемое решение правомерным.

Третье лицо надлежащим образом извещено о времени и месте судебного разбирательства, однако его представитель в судебное заседание не явился. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в его отсутствие.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы сторон, суд установил следующее.

13.10.2021 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (www.zakupki.gov.ru) размещено извещение о проведении электронного аукциона на изготовление и поставку секционной мебели в структурное подразделение СПб ГКУ «МФЦ», расположенное по адресу: <...>, лит. А (извещение номер 0372200278021000067) (далее – Аукцион).

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 22.10.2021 № 0372200278021000067-1 индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее – Предприниматель) отказано в допуске к участию в электронном аукционе, так как участником закупки в заявке представлена информация, не соответствующая требованиям документации об аукционе, что в соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 67 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – Закон № 44-ФЗ) является основанием для отказа такому участнику закупки в допуске к участию в электронном аукционе.

Полагая, что заявка Учреждением отклонена необоснованно, Предприниматель обратился в Управление с жалобой (вх. № 33387-ЭП/21 от 25.10.2021) на действия конкурсной комиссии при проведении Аукциона.

Управлением по результатам рассмотрения жалобы вынесено решение от 29.10.2021 по делу № 44-4910/21, которым жалоба Предпринимателя признана обоснованной, в действиях аукционной комиссии Заказчика признано нарушение части 5 статьи 67 Закона № 44-ФЗ, в действиях Учреждения признано нарушение пункта 2 части 1 статьи 64 Закона № 44-ФЗ.

29.10.2021 Учреждению выдано предписание по делу № 44-4910/21 об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

Не согласившись с решением и предписанием Управления, Учреждение обратилось в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно частью 1 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 2 Закона № 44-ФЗ законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации. Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит указанного Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 Закона № 44-ФЗ. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать указанному Федеральному закону.

В соответствии с частью 1 статьи 59 Закона № 44-ФЗ под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

Частью 2 статьи 8 Закона № 44-ФЗ запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям названного Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно части 4 статьи 67 Закона № 44-ФЗ участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона № 44-ФЗ, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона № 44-ФЗ, требованиям документации о таком аукционе.

Отказ в допуске к участию в электронном аукционе по иным основаниям в соответствии с частью 5 статьи 67 Закона № 44-ФЗ не допускается.

Согласно частям 6 и 7 статьи 67 Закона № 44-ФЗ по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе аукционная комиссия оформляет протокол рассмотрения заявок на участие в таком аукционе, подписываемый всеми присутствующими на заседании аукционной комиссии ее членами не позднее даты окончания срока рассмотрения данных заявок. Указанный протокол должен содержать информацию:

1) об идентификационных номерах заявок на участие в таком аукционе;

2) о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, которой присвоен соответствующий идентификационный номер, к участию в таком аукционе и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе с обоснованием этого решения, в том числе с указанием положений документации о таком аукционе, которым не соответствует заявка на участие в нем, положений заявки на участие в таком аукционе, которые не соответствуют требованиям, установленным документацией о нем;

3) о решении каждого члена аукционной комиссии в отношении каждого участника такого аукциона о допуске к участию в нем и о признании его участником или об отказе в допуске к участию в таком аукционе;

4) о наличии среди предложений участников закупки, признанных участниками электронного аукциона, предложений о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если условия, запреты, ограничения допуска товаров, работ, услуг установлены заказчиком в документации об электронном аукционе в соответствии со статьей 14 названного Федерального закона.

Вышеуказанный протокол не позднее даты окончания срока рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе направляется заказчиком оператору электронной площадки и размещается в единой информационной системе.

Согласно сведениям из протокола рассмотрения первых частей заявок от 22.10.2021 №0372200278021000067-1, Предпринимателю отказано в допуске к участию в электронном аукционе по следующим основаниям: «Отказать участнику закупки, подавшему заявку на участие в электронном аукционе с идентификационным номером 2, в допуске к участию в электронном аукционе на основании пункта 2 части 4 статьи 67 Закона № 44-ФЗ.

В части 2 документации об аукционе Заказчиком предъявлено требование к содержанию, составу первой части заявки на участие в электронном аукционе, в соответствии с которым она должна содержать предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона № 44-ФЗ информацию, в том числе: конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). При этом при предоставлении сведений под конкретными показателями товара понимаются характеристики товара, требования к которым предъявлены в Приложении № 2 к Техническому заданию (Часть 3 документации об аукционе). При заполнении первой части заявки участникам следует руководствоваться инструкцией, приведенной в Приложении № 2 к Техническому заданию (Часть 3 документации об аукционе) (далее - Инструкция).

В пункте 1 таблицы, приведенной в Приложении № 2 к Техническому заданию (Часть 3 документации об аукционе), в отношении товара «Секция в сборе» по показателю «Запирание открытой части фронтального модуля» установлено требование: «необходимо наличие в комплекте замка запирания с не меньше чем двумя ключами».

В соответствии с Инструкцией, все сведения, содержащиеся в заявке участника закупки, не должны допускать двусмысленных толкований и соответствовать достоверности сведений о существовании товара. Словосочетание «не меньше» - означает что, участнику следует предоставить в заявке конкретное (-ые) значение (-я) показателя не менее указанного значения или равное ему.

При рассмотрении заявки Учреждение пришло к выводу, что Предпринимателем в нарушение приведенных выше требований Инструкции, в пункте 1 таблицы, приведенной в первой части заявки с идентификационным номером 2, в отношении товара «Секция в сборе» по показателю «Запирание открытой части фронтального модуля» представлено значение: «наличие в комплекте замка запирания с не меньше чем двумя ключами», не являющееся конкретным, а лишь дублирующее соответствующее значение, установленное в документации об аукционе. Таким образом, участником закупки, подавшем заявку на участие в электронном аукционе с идентификационным номером 2, представлена информация, не соответствующая требованиям документации об аукционе, что в соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 67 Закона № 44-ФЗ является основанием для отказа такому участнику закупки в допуске к участию в электронном аукционе.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 64 Закона № 44-ФЗ документация об аукционе должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 названного Закона и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Частью 3 статьи 66 Закона № 44-ФЗ установлено, что первая часть заявки на участие в электронном аукционе, за исключением случая, предусмотренного частью 3.1 указанной статьи, должна содержать:

1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг:

а) наименование страны происхождения товара;

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная указанным подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

Как следует из Документации, сведения о функциональных, технических и качественных, эксплуатационных характеристиках поставляемых товаров установлены Заказчиком в Приложении № 2 к Техническому заданию документации об аукционе.

К товару по позиции «Секция в сборе» Заказчиком по показателю «Запирание открытой части фронтального модуля» установлено следующее требование: «необходимо наличие в комплекте замка запирания с не меньше чем двумя ключами».

В заявке Предприниматель представил по спорной товарной позиции следующие сведения: «наличие в комплекте замка запирания с не меньше чем двумя ключами».

Действующим законодательством о контрактной системе не установлено четких критериев и требований к инструкции по заполнению заявки на участие в аукционе.

Указывая минимальные, максимальные значения показателей товаров, а также значения показателей товаров, которые не могут изменяться, заказчик тем самым определяет требования к содержанию первых частей заявок. При этом заказчик должен учитывать запрет, установленный пунктом 2 части 1 статьи 64 Закона № 44-ФЗ на установление требований к содержанию заявок, ограничивающих круг участников, а также необходимость разработки инструкции, позволяющей заполнить первую часть заявки в соответствии с потребностями заказчика.

В целях обеспечения возможности участникам закупки надлежащим образом заполнить заявку и указать требуемые показатели заказчик устанавливает в документации о закупке инструкцию по заполнению заявок, в которой целесообразно:

1)указать на раздел и (или) пункт документации о закупке, в котором содержатся показатели, предусмотренные частью 2 статьи 33 Закона № 44-ФЗ, в отношении которых участники закупки делают предложение в своих заявках;

2) определить, в отношении каких именно показателей заказчиком установлены максимальные и (или) минимальные значения, а также порядок их указания участниками закупки в своих заявках (в виде одного значения показателя или диапазона значений показателя);

3) определить, в отношении каких именно показателей заказчиком установлены значения, которые не могут изменяться, и соответственно подлежат указанию участниками закупки в своих заявках без каких-либо изменений;

4)сопоставить требования технических регламентов, стандартов и иных документов, предусмотренных законодательством Российской Федерации о техническом регулировании (далее - Стандарты), с показателями, значения которых подлежат указанию в заявке (в случае установления заказчиком в документации о закупке требования о соответствии таких показателей значениям, установленным Стандартами).

При этом заказчикам надлежит учитывать нормы, установленные частью 2 статьи 64 Закона № 44-ФЗ, согласно которым документация об электронном аукционе не может содержать требования к оформлению и форме заявки на участие в таком аукционе.

Соблюдение данных требований и запретов направлено на исключение возможности субъективного восприятия требований заказчика участниками закупки и членами аукционной комиссии.

Из протокола рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе и письменных возражений Учреждения следует, что Предприниматель в отношении спорного требования должен был воспользоваться следующим порядком инструкции: «словосочетание «не меньше» - означает что, участнику следует предоставить в заявке конкретное (-ые) значение (-я) показателя не менее указанного значения или равное ему» и представить конкретное значение.

Между тем, Инструкция по заполнению первых частей заявок участников установлена Заказчиком в Приложении № 2 к техническому заданию документации об аукционе.

Согласно данной Инструкции, Заказчиком разделены порядки предоставления значений в случае использования в требованиях слова «чем». Например, Инструкция содержит следующие положения: «словосочетание «не менее» - означает что, участнику следует предоставить в заявке конкретное (-ые) значение (-я) показателя более указанного значения или равное ему»; «словосочетание «не менее чем» - означает что, участнику следует предоставить в заявке конкретное (-ые) значение (-я) показателя более указанного значения или равное ему».

Положениями Инструкции по заполнению первой части заявки не предусмотрено указания по предоставлению значения в случае установления требования c использованием словосочетания: «не меньше чем».

Требования к значениям показателей товара с использованием иных слов, словосочетаний, символов, не описанных в Инструкции, являются требованиями к показателям товара, значения которых не могут изменяться.

Таким образом, Инструкция не позволяет однозначно отнести спорный показатель к минимальным значениям, требующих предоставление конкретных значений, что затрудняет для участников закупки подачу заявки в соответствии с требованиями документации.

Следовательно, Заказчиком допущено нарушение пункта 2 части 1 статьи 64 Закона № 44-ФЗ, выразившееся в утверждении ненадлежащей инструкции по заполнению первой части заявки.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что в рассматриваемом случае решение и предписание Управления соответствуют закону и не нарушают права и законные интересы Учреждения, в связи с чем требования заявителя не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.



Судья Соколова Н.Г.