Решение от 22 декабря 2023 г. по делу № А56-85459/2023

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-85459/2023
22 декабря 2023 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 18 декабря 2023 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе судьи Сайфуллина А.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

индивидуальных предпринимателей

ФИО2,

ФИО3,

ФИО4

к

Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области

о признании незаконными решения уполномоченного органа

третьи лица:

-Северо-Западное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору,

-публичное акционерное общество «Россети Ленэнерго»

при участии представителей сторон согласно протоколу судебного заседания от 04.12.2023,

установил:

индивидуальные предприниматели ФИО2, ФИО3, ФИО4 (далее совместно именуемые - Предприниматели) обратились в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области (далее - Управление):

1. О признании незаконными действия Управления, выразившиеся во внесении в Единый государственный реестр недвижимости записей:

-о наличии в отношении земельного участка с кадастровым номером 47:07:0479003:27, общей площадью 125 700 кв.м., расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, участок Скотное, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства (отдельно стоящие односемейные дома (коттеджи)) обременений №47:07:0479003:27/3, №47:07:0479003:27/4, №47:07:0479003:27/5 с видом: охранная зона объекта электросетевого хозяйства,

-о наличии в отношении земельного участка с кадастровым номером 47:07:0479003:291, общей площадью 3 581 кв.м. (погрешность 42.0), расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, обременений № 47:07:0479003:291/4, № 47:07:0479003:291/5, № 47:07:0479003:291/6 с видом: охранная зона объекта электросетевого хозяйства.

2. Об обязании Управления исключить из Единого государственного реестра недвижимости:

-записи о наличии в отношении земельного участка с кадастровым номером 47:07:0479003:27, общей площадью 125 700 кв.м., расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, участок Скотное, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства (отдельно стоящие односемейные дома (коттеджи)) обременений № 47:07:0479003:27/3, № 47:07:0479003:27/4, № 47:07:0479003:27/5 с видом: охранная зона объекта электросетевого хозяйства,

-записи о наличии в отношении земельного участка с кадастровым номером 47:07:0479003:291, общей площадью 3 581 кв.м. (погрешность 42.0), расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, обременений № 47:07:0479003:291/4, № 47:07:0479003:291/5, № 47:07:0479003:291/6 с видом: охранная зона объекта электросетевого хозяйства.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены:

-Северо-Западное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору,

-публичное акционерное общество «Россети Ленэнерго»

Сведения о времени и месте судебного заседания своевременно размещены в Картотеке арбитражных дел на сайте Федеральных арбитражных судов Российской Федерации и на официальном сайте Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области.

Изучив материалы дела, заслушав присутствовавших в судебном заседании лиц, учитывая достаточность собранных по делу материалов, суд счёл возможным рассмотреть дело по существу по имеющимся в материалах дела документам в порядке, предусмотренном статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как усматривается из представленных в материалы дела документов, Предприниматели являются собственниками земельного участка с кадастровым номером 47:07:0479003:291, общей площадью 3 581 кв.м. (погрешность 42.0), расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства (далее - Участок 1) в котором 1/3 доля принадлежит ИП ФИО3, 1/3 доля ИП ФИО2, 1/3 доля (2/12 + 2/12) принадлежит ФИО4, что подтверждается выпиской из ЕГРН

Кроме того, ИП ФИО2 и ИП ФИО3 являются собственниками земельного участка с кадастровым номером 47:07:0479003:27, общей площадью 125 700 кв.м., расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, участок Скотное, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства (отдельно стоящие односемейные дома (коттеджи) (далее - Участок 2) в котором 1/6 доля в праве собственности на Участок принадлежит ИП ФИО3, а 5/6 долей принадлежит ФИО2, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Из полученной выписки из ЕГРН от 10 июля 2023 года предприниматели узнали, что 10 июня 2023 года внесена запись о регистрации обременения за учетным № части 47:07:0479003:27/3 площадью 3 035 кв.м. Согласно выписке из ЕГРН в отношении Участка 2 от 23 июля 2023 года 13 июля 2023 года внесены записи о регистрации обременения за учетным № части 47:07:0479003:27/4 и 47:07:0479003:27/5 площадью 190 кв.м. и 62 кв. м. соответственно.

Вид зон №47:07:0479003:27/3, №47:07:0479003:27/4, №47:07:0479003:27/5 - охранная зона объектов электросетевого хозяйства.

Из полученных выписок из ЕГРН в отношении Участка 1 Предпринимателям стало известно о наложении обременения, аналогичные обременениям Участка 2, с кадастровыми номерами 47:07:0479003:291/4, №47:07:0479003:291/5, №47:07:0479003:291/6.

Полагая, что обременения зарегистрированы с нарушением норм действующего законодательства Предприниматели заявили требования о признании незаконными действия Управления.

По мимо требования заявленного в рамках настоящего дела, Предприниматели обратились в арбитражный суд с требованием о сносе возведенной ПАО «Россетти Ленэнерго» воздушной линии электропередач, которая, по мнению Предпринимателей, является самовольной постройкой, и подлежит сносу в порядке, предусмотренном статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 56 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №10, Пленума ВАС РФ №22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» зарегистрированное право на недвижимое имущество не подлежит оспариванию путем заявления требований, подлежащих рассмотрению по правилам главы 25 ГПК РФ или главы 24 АПК РФ, поскольку в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество.

Вместе с тем, если лицо полагает, что государственным регистратором допущены нарушения при осуществлении государственной регистрации права или сделки, оно вправе обратиться в суд с заявлением по правилам главы 25 ГПК РФ или главы 24 АПК РФ с учетом подведомственности дела.

Судебный акт по таким делам является основанием для внесения записи в ЕГРП (ЕГРН) только в том случае, когда об этом указано в его резолютивной части. Суд вправе сделать такой вывод, если изменение ЕГРП (ЕГРН) не повлечет нарушения прав и законных интересов других лиц, а также при отсутствии спора о праве на недвижимость.

Порядок установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства (далее - охранные зоны), а также особые условия использования земельных участков, расположенных в пределах охранных зон, обеспечивающие безопасное функционирование и эксплуатацию указанных объектов, определен Правилами установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон (далее - Правила), утвержденными постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 №160.

В соответствии с пунктом 5 Правил, охранные зоны устанавливаются для всех объектов электросетевого хозяйства, исходя из требований к границам установления охранных зон согласно приложению.

Согласно пункту 6 Правил границы охранной зоны в отношении отдельного объекта электросетевого хозяйства определяются организацией, которая владеет им на праве собственности или ином законном основании (далее - сетевая организация).

Сетевая организация обращается в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный энергетический надзор, с заявлением о согласовании границ охранной зоны в отношении отдельных объектов электросетевого хозяйства и представленными в виде электронного документа и в бумажном виде сведениями о границах охранной зоны, которые должны содержать текстовое и графическое описания местоположения границ такой зоны, а также перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения государственного кадастра недвижимости. Решение о согласовании границ охранной зоны принимается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный энергетический надзор, в течение 15 рабочих дней со дня поступления указанных заявления и сведений.

После согласования границ охранной зоны федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный энергетический надзор, направляет в течение 5 рабочих дней в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии документ, воспроизводящий сведения, содержащиеся в решении о согласовании границ охранной зоны в отношении отдельных объектов электросетевого хозяйства, включая их наименование и содержание ограничений использования объектов недвижимости в их границах, с приложением текстового и графического описаний местоположения границ такой зоны, а также перечня координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения государственного кадастра недвижимости, на основании которого указанный федеральный орган исполнительной власти принимает решение о внесении в государственный кадастр недвижимости сведений о границах охранной зоны.

В соответствии с пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 №736 «О некоторых вопросах установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства» и письмом Министерства экономического развития Российской Федерации от 09.06.2011 №1882-ИМ/Д23 сведения об охранных зонах объектов электросетевого хозяйства, введенных в эксплуатацию только до даты вступления в силу постановления Правительства РФ от 24.02.2009 №160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон», могут быть внесены в государственный кадастр недвижимости без согласования с органами Ростехнадзора.

Так, в соответствии с пунктом 3 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным Земельного кодекса Российской Федерации, федеральными законами.

При этом на основании пункта 2 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации могут быть установлены следующие ограничения прав на землю: ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий; особые условия охраны окружающей среды, в том числе животного и растительного мира, памятников природы, истории и культуры, археологических объектов, сохранения плодородного слоя почвы, естественной среды обитания, путей миграции диких животных, иные ограничения использования земельный участок в случаях установленных Земельного кодекса Российской Федерации , федеральными законами

Согласно пунктам 3 и 6 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда, а ограничения, указанные в подпункте 1 пункта 2 данной статьи, в результате установления зон с особыми условиями использования территорий в соответствии с Земельного кодекса Российской Федерации. Ограничение прав на землю подлежит государственной регистрации в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами.

В силу пункта 2 статьи 89 Земельного кодекса Российской Федерации для обеспечения безопасного и безаварийного функционирования, безопасной эксплуатации объектов электроэнергетики устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования земельных участков независимо от категорий земель, в состав которых входят эти земельные участки. Порядок установления таких охранных зон для отдельных видов объектов и использования соответствующих земельных участков определяется Правительством Российской Федерации.

Правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 №160 (далее - Правила № 160).

Пункт 6 Правил №160 предписывает сетевой организации обратиться в Ростехнадзор с заявлением о согласовании границ охранной зоны в отношении отдельных объектов электросетевого хозяйства.

При этом согласно положениям пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 №736 «О некоторых вопросах установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства», согласно которым согласование границ охранных зон объектов электросетевого хозяйства, введенных в эксплуатацию до даты вступления в силу Правил №160, с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный энергетический надзор, не требуется, при чем сведения о границах охранных зон объектов электросетевого хозяйства, введенных в эксплуатацию до даты вступления в силу Правил №160, вносятся в государственный кадастр недвижимости на основании заявления организации, владеющей такими объектами на праве собственности или на ином законном основании.

Согласно пункту 10 этих же Правил в охранных зонах допускается размещение зданий и сооружений при соблюдении определенных параметров: при этом наличие письменного разрешения о согласовании строительства сетевыми организациями не требуется.

Соответственно, в силу приведенного законодательства Российской Федерации право определять границы охранной зоны в отношении отдельного объект электросетевого хозяйства предоставлено организациям, владеющим им на праве собственности или ином законном основании.

При этом, внесение в Федеральную государственную информационную систему ведения Единого государственного реестра недвижимости сведений об охранной зоне линейного объекта является фиксацией границ такой зоны, а не фактом ее установления, при чем охранная зона считается установленной в силу нормы права и независимо от наличия сведений о такой зоне в государственной информационно!'! системе.

Согласно данным ЕГРН на балансе филиала ПАО «Россети Ленэнерго» «Северные электрические сети» на указанных земельных участках находятся следующие спорные линии электропередач:

воздушная линия электропередачи с защищенными проводами классов напряжений от 6 до 20 кВ: ВЛЗ-бкв ОЛ-8959 0.396км с инвентарным номером 37132363, дата принятия на баланс - 01.07.2004;

воздушная линия электропередачи с изолированными самонесущими проводами: ВЛИ-0,4 кВ от РУ-0,4 кВ ТП 9614 Л-2 ф.607-19 0.150 км с инвентарным номером 37138570, дата принятия на баланс - 30.09.1995:

воздушная линия электропередачи: ВЛ-0.4 кВ Л-3 от ТП-9851 ф.607-19 с инвентарным номером 37141491, дата принятия на баланс - 30.09.1999.

Документы в опровержение данного довода не представлены.

Кроме того, в соответствии с частью 1 статьи 3.1 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ) в сфере государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав отдельные полномочия и оказание отдельных государственных услуг могут осуществляться публично-правовой компанией, созданной в соответствии с Федеральным законом «О публично-правовой компании «Роскадастр» (далее - публично-правовая компания).

Согласно пункту 3 части 2 статьи 3.1 Закона №218-ФЗ в сфере государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав публично-правовая компания осуществляет следующие полномочия и оказывает следующие государственные услуги, в том числе по ведению реестра границ, указанного в пункте 3 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона.

Во исполнение пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 30.07.2022 №1359 «О публично-правовой компании «Роскадастр», приказов Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 26.09.2022 №П/0358. Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» от 10.10.2022 № П/521-22 ФГБУ «ФКП Росреестра» реорганизовано 01.01.2023 путем присоединения к ППК «Роскадастр».

В силу положений части 8 статьи 7 Федерального закона от 30.12.2021 № 448-ФЗ «О публично-правовой компании «Роскадастр», пунктом 105 Устава, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2022 №1359 «О публично-правовой компании «Роскадастр» в целях осуществления функций и полномочий ППК «Роскадастр» на территории Ленинградской области создан филиал ППК «Роскадастр» по Ленинградской области.

Согласно части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Статьей 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что доказательства представляются лицами, участвующими в деле.

Арбитражный суд согласно статьям 67, 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принимает только те доказательства, которые имеют отношение к рассматриваемому делу и обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.

Согласно статье 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.

В силу статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Предприниматели поддержали заявленные требования в редакции изложенной в исковом заявлении.

Принимая во внимание правовую природу заявленных требований, исходя из подлежащих применению норм законодательства, собранных по делу доказательств в подтверждение обстоятельств, установление которых требовалось с учетом предмета спора, учитывая невозможность выхода за пределы исковых требований (статья 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска.

Статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

в удовлетворении требования отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

Судья Сайфуллина А.Г.