Решение от 24 октября 2019 г. по делу № А79-7590/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-7590/2019
г. Чебоксары
24 октября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 21 октября 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 24 октября 2019 года.

Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Каргиной Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Лабиринт», (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии

о признании недействительным решения от 10.04.2019 года № 24-РНП-2019,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований – Муниципальное бюджетное учреждение «Управление капитального строительства и реконструкции» г. Чебоксары Чувашской Республики, общество с ограниченной ответственностью «Строй Град», общество с ограниченной ответственностью «Честрой», общество с ограниченной ответственностью «Союзстройинвест»,

при участии:

от УФАС по ЧР – ФИО2 по доверенности от 09.01.2019, диплом №212403731226,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Лабиринт» (далее - заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии (далее - Управление, УФАС по Чувашской Республике-Чувашии) о признании недействительным решения от 05.04.2019 № 24-РНП-2019.

Заявленные требования мотивированы тем, что оспариваемым решением заявитель включен в Реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года. Однако, по мнению заявителя, именно заказчик - Муниципальное бюджетное учреждение «Управление капитального строительства и реконструкции» г. Чебоксары Чувашской Республики, не исполнил условия Контракта и не передал в адрес общества графики производства работ, Контракты на выполнение работ на строящихся объектах. Общество надлежащим образом выполняло условия муниципального контракта.

Судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований привлечены Муниципальное бюджетное учреждение «Управление капитального строительства и реконструкции» г. Чебоксары Чувашской Республики, общество с ограниченной ответственностью «Строй Град», общество с ограниченной ответственностью «Честрой», общество с ограниченной ответственностью «Союзстройинвест».

В судебное заседание представитель заявителя не явился. Причину неявки не обосновал.

В судебном заседании представитель Управления требование не признал.

Третьи лица своих представителей в суд не направили.

В соответствии со статьями 123, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей заявителя и третьих лиц.

Заслушав объяснения представителя Управления, изучив материалы дела, суд пришел к следующему.

26.03.2019 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии поступило обращение Муниципальное бюджетное учреждение «Управление капитального строительства и реконструкции» г. Чебоксары Чувашской Республики о включении в Реестр сведений об обществе с ограниченной ответственностью «Лабиринт» в связи с расторжением контракта в одностороннем порядке.

28.01.2019 Уполномоченным учреждением - муниципальным казенным учреждением «Центр организации закупок» г. Чебоксары на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок размещено извещение № 0815300003219000009 о проведении электронного аукциона на оказание услуг по осуществлению строительного контроля за выполнением работ на объектах, с начальной (максимальной) ценой контракта 3500000 руб.

В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона от 19.02.2018 победителем электронного аукциона признано ООО «Лабиринт», предложившее 1 руб. за право заключить контракт.

04.03.2019 между МБУ «УКСиР» г. Чебоксары и ООО «Лабиринт» заключен муниципальный контракт № 1 на оказание услуг по осуществлению строительного контроля за выполнением работ на объектах, по условиям которого Заказчик поручает, а Исполнитель принимает на себя обязательства по осуществлению строительного контроля за выполнением работ на объектах согласно Техническому заданию (Приложение №1 к настоящему Контракту) и Календарному плану (Приложение №2 к настоящему контракту), которые являются неотъемлемой частью настоящего Контракта.

В ходе исполнения Контракта в адрес МБУ «УКСиР» г. Чебоксары поступали письма от подрядчиков, осуществляющих строительство следующих объектов:

- дошкольного образовательного учреждения на 250 мест с ясельными группами поз.23 в микрорайоне «Солнечный» (2 этап) г. Чебоксары (ООО «Честрой»).

- дошкольного образовательного учреждения на 150 мест в пос. Сосновка г. Чебоксары (ООО «СтройГрад»).

- дошкольного образовательного учреждения на 160 мест поз. 6 в микрорайоне, ограниченном улицами Эгерский бульвар, Л. Комсомола, Машиностроительный проезд, речка Малая Кувшинка, г. Чебоксары (ООО «Честрой»).

- дошкольного образовательного учреждения на 250 мест в микрорайоне № 2 жилого района «Новый город» г. Чебоксары (ООО «Союзстройинвест»).

Из писем подрядчиков следует, что ООО «Лабиринт» ненадлежащим образом исполняет обязательства по осуществлению строительного контроля, возложенные на Общество Контрактом.

Так, ООО «Союзстройинвест» в письме от 13.03.2019 № 45/19 сообщает об отсутствии ООО «Лабиринт» на объекте с 05.03.2019.

ООО «Честрой» в письмах от 07.03.2019 № 1027/1, от 11.03.2019 № 1028, от 11.03.2019 № 1029, от 12.03.2019 № 1030/1, от 13.03.2019 № 1031, от 14.03.2019 № 1032 сообщает об отсутствии ООО «Лабиринт» на объектах с 05.03.2019.

ООО «СтройГрад» в письмах от 13.03.2019 № 68, от 14.03.2019 №№ 69, 70 сообщает об отсутствии ООО «Лабиринт» на объекте с 05.03.2019.

Пунктом 6.2 Технического задания, являющегося Приложением № 1 к Контракту, установлено, что продолжительность рабочего дня Исполнителя составляет 8 часов.

Кроме того, ООО «Лабиринт» в нарушение требований пункта 3.1.26 Контракта не представлял еженедельно до 15.00 часов в среду информацию, справки, отчеты, фотоотчеты (с указанием на них даты съемки), сведения о состоянии объекта, выполненных и выполняемых на нем работах и их организации.

14.03.2019 Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта и обратился в Управление о включении в Реестр сведений об ООО «Лабиринт» в связи с расторжением контракта в одностороннем порядке.

10.04.2019 Чувашским УФАС России по делу № 24-РНП-2019 было принято решение о включении в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений о ООО «Лабиринт» и сведений о директоре: ФИО3, ИНН <***>; об учредителях: ФИО4, ИНН <***>, ФИО5, ИНН <***>.

Посчитав, что указанное решение Управления противоречит Федеральному закону №44-ФЗ и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности, ООО «Лабиринт» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ) ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

В пункте 5.3.4 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331, установлено, что ведение реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного федеральными законами «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» и «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в пределах своей компетенции возложено на Федеральную антимонопольную службу, которая осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Согласно части 2 статьи 104 Федерального закона № 44-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

В течение десяти рабочих дней с даты поступления документов и информации, указанных в частях 4 - 6 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в указанных документах и информации фактов. В случае подтверждения достоверности этих фактов федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, включает информацию, предусмотренную частью 3 настоящей статьи, в реестр недобросовестных поставщиков в течение трех рабочих дней с даты подтверждения этих фактов (часть 7 статьи 104 Федерального закона № 44-ФЗ).

В части 10 статьи 104 Федерального закона № 44-ФЗ предусмотрено, что порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков, в том числе требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 № 1062 (далее - Правила № 1062), установлено, что ведение реестра, в том числе включение (исключение) в реестр информации о недобросовестных поставщиках (подрядчиках, исполнителях), осуществляется в том числе Федеральной антимонопольной службой (пункт 4).

В соответствии с пунктом 11 Правил № 1062 уполномоченный орган осуществляет проверку информации и документов, указанных в пунктах 6 - 8 настоящих Правил, на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя), в течение 10 рабочих дней с даты их поступления.

На основании пункта 12 Правил № 1062 по результатам рассмотрения представленных информации и документов и проведения проверки фактов, указанных в пункте 11 указанных Правил, выносится решение. В случае подтверждения достоверности указанных фактов уполномоченный орган выносит решение о включении информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр. В ином случае уполномоченный орган выносит решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр.

Частью 8 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ установлено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно пункту 12 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта (пункт 13 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ).

В силу части 14 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи.

Информация об изменении контракта или о расторжении контракта, за исключением сведений, составляющих государственную тайну, размещается заказчиком в единой информационной системе в течение одного рабочего дня, следующего за датой изменения контракта или расторжения контракта (часть 26 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ).

Проверив обстоятельства соблюдения заказчиком указанных норм права, антимонопольный орган не установил с его стороны нарушений процедуры расторжения контракта.

Антимонопольный орган сделал вывод о том, что действия заказчика по одностороннему отказу от исполнения контракта и расторжению контракта соответствовали требованиям Федерального закона № 44-ФЗ.

В связи с чем, Комиссия пришла к выводу о необходимости внесения сведений об ООО «Лабиринт» и сведений об учредителях (участниках) юридического лица в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

При этом, не согласившись с односторонним отказом от исполнения контракта ООО «Лабиринт» обратилось в арбитражный суд с иском к МБУ «УКСиР» г. Чебоксары о признании незаконными действий об одностороннем отказе от исполнения контракта от 04.03.2019 № 01, о признании недействительным и отмене решения от 14.03.2019 № 163 об одностороннем отказе от исполнения контракта от 04.03.2019 № 01, понуждении предоставить всю необходимую документацию для надлежащего оказания услуг: проектно-сметную документацию со штампом «В производство работ» и подписью ответственного лица и датой; надлежаще заверенные копии действующих контрактов с генеральными подрядчиками (застройщиками), включающих все приложения (по объектам «Строительство дошкольного образовательного учреждения на 250 мест с ясельными группами поз.23 в микрорайоне «Солнечный» (2 этап) г. Чебоксары, «Строительство дошкольного образовательного учреждения на 150 мест в пос. Сосновка г. Чебоксары», «Строительство дошкольного образовательного учреждения на 160 мест поз. 6 в микрорайоне, ограниченном улицами Эгерский бульвар, Л. Комсомола, Машиностроительный проезд, речка Малая Кувшинка, г. Чебоксары», «Строительство дошкольного образовательного учреждения на 250 мест в микрорайоне № 2 жилого района «Новый город» г. Чебоксары); заверенные копии приказов о назначении ответственных лиц со стороны муниципального бюджетного учреждения «Управление капитального строительства и реконструкции» и генеральных подрядчиков (застройщиков); утвержденные графики производства работ, согласно действующим контрактам и приложениям; копии ранее подписанных актов выполненных работ по форме КС-2 до заключения муниципального контракта от 04.03.2019 № 01; акты разграничения по работам, выполненным до заключения муниципального контракта от 04.03.2019 № 01; исполнительную документацию по работам, выполненным до заключения муниципального контракта от 04.03.2019 № 01.

Решением от 07.06.2019 по делу № А79-2684/2019, оставленным без изменения постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 30.09.2019, арбитражный суд отказал ООО «Лабиринт» в удовлетворении иска.

Суд пришел к выводу о недоказанности ООО «Лабиринт» факта недобросовестного поведения МБУ «УКСиР» г. Чебоксары при одностороннем отказе от исполнения контракта от 04.03.2019 № 01 и принимая во внимание ненадлежащее исполнение ООО «Лабиринт» принятых на себя обязательств по контракту, оснований для признания принятого МБУ «УКСиР» г. Чебоксары решения об одностороннем отказе от исполнения контракта недействительным не нашел.

Исходя из статьи 104 Закона о контрактной системе реестр недобросовестных поставщиков, с одной стороны, является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. При этом одним из последствий включения в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе.

Таким образом, включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение участника закупки, выражающееся в неправомерном нарушении положений Закона о контрактной системе.

В данном случае, материалы дела свидетельствуют, что вступившим в законную силу судебным актом по делу № А79-2684/2019 был установлен факт существенного нарушения ООО «Лабиринт» условий контракта, а также подтверждена правомерность принятия МБУ «УКСиР» г. Чебоксары решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, включение сведений о ООО «Лабиринт» его директоре и учредителях в реестр недобросовестных поставщиков, является законным в связи с тем, что факт одностороннего расторжения контракта в настоящий момент подтвержден судебным актом.

Доводы ООО «Лабиринт» о надлежащим исполнении своих обязательств по контракту, опровергаются вступившим в законную силу решением арбитражного суда по делу № А79-2684/2019.

На основании изложенного, суд пришел к выводу, что оспариваемое решение соответствует положениям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителей в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемые ненормативные акты соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, в удовлетворении заявления ООО «Лабиринт» о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии от 10.04.2019 № 24-РНП-2019, следует отказать.

Расходы по уплате государственной пошлины суд относит на заявителя в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Лабиринт», отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород, при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления арбитражного суда.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.

Судья

Н.А. Каргина