Решение от 31 мая 2017 г. по делу № А83-8589/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-8589/2016
31 мая 2017 года
г. Симферополь


Резолютивная часть решения объявлена 24 мая 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 31 мая 2017 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Лагутиной Натальи Михайловны, при секретаре судебного заседания Ефимовой Е.А., рассмотрев материалы искового заявления Министерства здравоохранения Республики Крым к Государственному унитарному предприятию Республики Крым «Крым-Фармация» при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне истца Совет Министров <...>, г. Симферополь, <...>) о взыскании задолженности,

при участии:

от истца – ФИО1, представитель по доверенности от 09.01.2017 №01/11-8.05,

от ответчика – ФИО2, представитель по доверенности от 15.01.2017 №11/17,

от третьего лица – ФИО3, представитель по доверенности от 25.01.2017 №1/014-48/5304

УСТАНОВИЛ:

Министерство здравоохранения Республики Крым обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с требованиями к Государственному унитарному предприятию Республики Крым «Крым-Фармация»» о взыскании денежных средств в размере 23 676 752,46 руб.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 21.11.2016 исковое заявление принято к производству, возбуждено производство по делу, назначено предварительное судебное заседание с извещением лиц, участвующих в деле.

После завершения рассмотрения всех, вынесенных в предварительное судебное заседание вопросов, суд, принял решение об условной готовности рассмотрения дела к судебному разбирательству, и назначил дело к судебному разбирательству на 25.01.2017 о чем вынесено соответствующее определение от 10.01.2017.

В порядке ст. 158 АПК РФ судебное заседание откладывалось, очередное заседание отложено на 24.05.2017.

В материалы дела представителем ответчика был представлен отзыв на исковое заявление, согласно которого последний с исковыми требованиями не согласен в полном объеме.

В судебном заседании представитель истца и третьего лица поддержали исковые требования в полном объеме, просили суд взыскать с ответчика задолженность в размере 23 676 752,46 руб.

На вопрос суда о необходимости ознакомления с письменными доказательствами, имеющимися в материалах дела путём их оглашения, стороны пояснили, что знакомы с материалами дела и нет необходимости в их исследовании путем оглашения.

После исследования доказательств по делу председательствующий в судебном заседании объявил об окончании рассмотрения дела по существу и суд удалился в совещательную комнату для принятия решения.

На основании части 2 статьи 176 АПК РФ в судебном заседании объявлена только резолютивная часть принятого решения.

Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, судом установлены следующие обстоятельства.

В соответствии с Положением о Министерстве здравоохранения Республики Крым, утвержденным Постановлением Совета министров Республики Крым от 27 июня 2014 г. №149, Министерство является исполнительным органом государственной власти Республики Крым, проводящим государственную политику и осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере охраны здоровья граждан на территории Республики Крым, контролю в сфере охраны здоровья, отраслевое или межотраслевое управление в наиболее важных отраслях и установленных сферах деятельности, оказанию государственных услуг в сфере охраны здоровья и управлению государственным имуществом, а также координирующий в установленных случаях деятельность в этой сфере иных исполнительных органов государственной власти Республики Крым.

В соответствии с распоряжением Совета Министров Республики Крым от 22.08.2014 № 839-р «О создании Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Крым- Фармация», создано Государственное унитарное предприятия Республики Крым «Крым- Фармация», которое является собственностью Республики Крым, учредитель - Республика Крым в лице Министерства здравоохранения Республики Крым.

Постановлением Совета Министров Республики Крым от 11 сентября 2014 года №335 была утверждена Государственная программы Республики Крым «Программа модернизации здравоохранения Республики Крым на 2014 - 2015 годы».

С целью реализации вышеуказанной Программы модернизации, 19.03.2015 между Министерством здравоохранения Республики Крым (далее - Заказчик) и Государственным унитарным предприятия Республики Крым «Крым- Фармация» (далее - Поставщик) был заключен Государственный контракт на поставку лекарственных препаратов для обеспечения отдельных категорий граждан, имеющих право на льготное лекарственное обеспечение в соответствии с Федеральным законом от 17.07.1999 г. №178-ФЗ «О государственной социальной помощи».

Согласно п.1.2 Контракта предметом государственного контракта является поставка лекарственных препаратов и медицинских изделий (далее - товар) для обеспечения граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в соответствии со ст.6.2. Федерального закона от 17.07.1999 №178-ФЗ «О государственной социальной помощи».

Цена государственного контракта согласно п. 2.1 составила 452 332 616 рублей 74 копейки.

В соответствии с условиями контракта Поставщик обязуется поставить товар, в соответствии со спецификацией к Контракту.

В соответствии с условиями контракта поставщик гарантирует полное соответствие поставляемого товара условиям настоящего контракта, а также гарантирует, что товар поставленный в рамках настоящего контракта, является серийно выпускаемым, сертифицирован, декларирован и зарегистрирован для обращения на территории РФ. полностью соответствует стандартам качества и Спецификации (Приложение №1).

В соответствии с п.4.4 вышеуказанного контракта Поставщик осуществляет поставку товара по настоящему контракту с остаточным сроком годности не менее 15 месяцев на момент поставки.

В соответствии с п. 6.1 контракта в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязательств, по контракту Стороны несут ответственность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 6.3. контракта за неисполнение или ненадлежащее исполнение Поставщиком обязательств, предусмотренных Контрактом, за исключением просрочки исполнения Поставщиком обязательств, Государственный заказчик направляет Поставщику требование об уплате штрафа в размере 0,5 процента цены контракта.

Кроме того, впоследствии между Министерством здравоохранения Республики Крым и ГУП РК «Крым-Фармация» были заключены:

- 01 апреля 2015 года Дополнительное соглашение №1 которым внесены изменения в п.5.1 контракта, согласно которому Поставщик обязуется осуществить 100% поставку товара в срок до 28 апреля 2015 года.

- 28 апреля 2015 года Дополнительное соглашение №2 которым внесены изменения в п.2.1 контракта, согласно которому общая сумма контракта составляет 439 043 460,70 рублей и определены сроки оплаты за Товар.

- 29 апреля 2015 года Дополнительное соглашение №3 которым стороны пришли к соглашению, что Государственный контракт исполнен Поставщиком на сумму 403 589 094,38 рублей, в том числе НДС и Государственный заказчик обязуется оплатить эту сумму Поставщику на основании сводной товарной накладной и счета на оплату согласно Спецификации, к Государственному контракту. Стороны претензий по исполнению Государственного контракта не имеют, государственный контракт расторгнут.

Дополнительным соглашением № 3 от 29.04.2015 на основании решения Государственного заказчика (Протокол заседания комиссии по осуществлению закупок без применения способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) Министерства здравоохранения Республики Крым от «29» апреля 2015 гада № 7), пунктов 9.2, 9.3, 9.5 Государственного контракта, п.1 ст. 450, п.1 ст. 451, пункта 1 ст. 452, ст. 453 ГК РФ, Стороны договорились расторгнуть Государственный контракт № 1 от 19.03.2015 о поставке препаратов для обеспечения отдельных категорий граждан, имеющих право на льготное обеспечение в соответствии с Федеральным загоном от 17.07.1999 года №178-ФЗ «О государственной социальной помощи» по соглашению сторон с момента подписания настоящего дополнительного соглашения. Все обязательства сторон по Государственному контракту прекращаются с момента его расторжения.

Стороны пришли к соглашению, что Государственный контракт исполнен Поставщиком на сумму 403 589 094,38 рублей, в том числе НДС 35 540 714, 93 рублей, и Государственный заказчик обязуется оплатить эту сумму Поставщику на основании сводной товарной накладной и счета на оплату согласно спецификации к Государственному контракту.

В соответствии с выводами Акта по результатам проверки Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Крым-Фармация» от 06.07.2016 г. комиссией Министерства здравоохранения Республики Крым подтверждено наличие в карантине на центральном аптечном складе ГУП РК «Крым-Фармация» 129 наименований лекарственных препаратов в количестве 15349 упаковок на общую сумму 23 676 752,46 рублей (Карантинная зона «Льгота 1»).

Министерство здравоохранения Республики Крым полагая, что ответчик, нарушив п. 4 Контракта, поставил истцу лекарственные средства с истечением срока годности, тем самым причинив последнему ущерб, в связи с чем, направило Государственному унитарному предприятию Республики Крым «Крым-Фармация» Претензию (требование) об уплате штрафа и замене товара от 04.08.2016 г. №01/5206-8.05 с требованием заменить лекарственные препараты с истекшим сроком годности в количестве 15349 упаковок на общую сумму 23 676 752,46 рублей или вернуть указанную сумму в Министерство здравоохранения Республики Крым и оплатить штраф в размере 2 017 495,47 (два миллиона семнадцать тысяч четыреста девяносто пять) рублей 47 копеек.

Однако изложенные в претензии требования истца ответчиком исполнены не были.

Указанные обстоятельства и послужили основанием для обращения Министерством здравоохранения Республики Крым с данным исковым заявлением в суд.

Исследовав и оценив имеющиеся в деле документы, всесторонне и полно выяснив фактические обстоятельства, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению ввиду следующего.

Статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) определено, что гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают, в частности, из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

По своей правовой природе Государственный контракт от 19.03.2015 является договором поставки для государственных или муниципальных нужд, в связи с чем, отношения сторон по указанному договору регулируются положениями Закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – ФЗ №44) и нормами главы 30 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно п. 8 ст. 3 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» государственный контракт - договор, заключенный от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных нужд, муниципальных нужд.

В соответствии со ст. 506 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГК РФ) по договору поставки поставщик-продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязуется передать в обусловленный срок или сроки, производимые или закупаемые им товары покупателю для использования в предпринимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием.

Согласно п. 1 ст. 516 ГК РФ, покупатель оплачивает поставляемые товары с соблюдением порядка и формы расчетов, предусмотренных договором поставки.

В соответствии с п. 1 ст. 487 ГК РФ в случаях, когда договором купли-продажи предусмотрена обязанность покупателя оплатить товар полностью или частично до передачи продавцом товара (предварительная оплата), покупатель должен произвести оплату в срок, предусмотренный договором, а если такой срок договором не предусмотрен, в срок, определенный в соответствии со статьей 314 ГК РФ.

В силу пункта 1 статьи 469 ГК РФ продавец обязан передать покупателю товар, качество которого соответствует договору купли-продажи.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 513 ГК РФ, покупатель (получатель) обязан совершить все необходимые действия, обеспечивающие принятие товаров, поставленных в соответствии с договором поставки. Принятые покупателем (получателем) товары должны быть им осмотрены в срок, определенный законом, иными правовыми актами, договором поставки или обычаями делового оборота. Покупатель (получатель) обязан в этот же срок проверить количество и качество принятых товаров в порядке, установленном законом, иными правовыми актами, договором или обычаями делового оборота, и о выявленных несоответствиях или недостатках товаров незамедлительно письменно уведомить поставщика.

Согласно пункту 1 статьи 518 ГК РФ покупатель, которому поставлены товары ненадлежащего качества, вправе предъявить поставщику требования, предусмотренные статьей 475 Кодекса, за исключением случая, когда поставщик заменит некачественные товары на качественные без промедления.

В силу п. 1 ст. 475 ГК РФ, если недостатки товара не были оговорены продавцом, покупатель, которому передан товар ненадлежащего качества, вправе по своему выбору потребовать от продавца: соразмерного уменьшения покупной цены; безвозмездного устранения недостатков товара в разумный срок; возмещения своих расходов на устранение недостатков товара.

Согласно п. 4 ст. 475 ГК РФ в случае ненадлежащего качества части товаров, входящих в комплект (статья 479), покупатель вправе осуществить в отношении этой части товаров права, предусмотренные пунктами 1 и 2 настоящей статьи.

В соответствии с п. 1, п. 2, п. 3 ст. 477 ГК РФ, если иное не установлено законом или договором купли-продажи, покупатель вправе предъявить требования, связанные с недостатками товара, при условии, что они обнаружены в сроки, установленные настоящей статьей.

Покупатель обязан известить продавца о нарушении условий договора купли- продажи, в том числе о качестве товара, в срок, предусмотренный законом, иными правовыми актами или договором, а если такой срок не установлен, в разумный срок после того, как нарушение соответствующего условия договора должно было быть обнаружено исходя из характера и назначения товара (п. 1 ст. 483 Гражданского кодекса РФ).

Согласно требованиям статьи 307 ГК РФ, в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности. Обязательства возникают из договора, вследствие причинения вреда и из иных оснований, указанных в ГК РФ.

Статья 309 указанного Кодекса гласит, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства, как того требует статья 310 ГК РФ.

В силу части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1 статьи 71 АПК РФ).

Из условий контракта следует, что Сторонами определен порядок приемки товара, в том числе по качеству.

Согласно п. 5.5 контракта приемка поставленного товара осуществляется в ходе передачи товара Государственному заказчику на месте доставки и включает в себя следующие этапы:

а) проверка номенклатуры поставленного товара на соответствие Спецификации (Приложение №1 к настоящему контракту);

б) проверка полноты и правильности оформления комплекта сопроводительных документов, в соответствии с условиями настоящего контракта;

в) контроль наличия/отсутствия внешних повреждений оригинальной упаковки;

г) проверка наличия необходимых сертификатов или деклараций т.п.

В соответствии с п. 5.6 контракта передача товара Поставщиком Государственному заказчику и приемка товара от Поставщика Государственным заказчиком осуществляется в течение 3- х рабочих дней. При приемке товара обязан присутствовать уполномоченный представитель Поставщика с надлежаще оформленной доверенностью.

Приемка товара по количеству и качеству осуществляется в соответствии с требованиями настоящего контракта приемочной комиссией Государственного заказчика в присутствии уполномоченного представителя Поставщика. Приемка товара осуществляется приемочной комиссией Государственного заказчика по количеству: приемочная комиссия Государственного заказчика пересчитывает товар; производит осмотр товара, упаковки и маркировки на соответствие условиям контракта; осматривает на предмет видимых недостатков.

Приемка продукции по качеству и комплектности производится в точном соответствии со Спецификацией к настоящему контракту и иными условиями настоящего контракта, а также по сопроводительным документам, удостоверяющим качество, фасовку, форму выпуска и дозировку поставляемого товара (декларация, сертификат, счет-фактура и т.п.). В течение срока годности товара при наличии информации от уполномоченного федерального органа исполнительной власти о фальсифицированных лекарственных препаратах, недоброкачественных лекарственных препаратах, контрафактных лекарственных препаратах Поставщик обязан в 10-дневный срок заменить фальсифицированный и/или недоброкачественный и/или контрафактный товар на товар, соответствующий стандартам качества и спецификации (приложение №1 к настоящему контракту).

В случае отсутствия сопроводительных документов или некоторых из них; несоответствия товара, маркировки поступившего товара, тары или упаковки условиям настоящего контракта: при обнаружении видимых (явных) недостатков товаров приемочная комиссия Государственного заказчика и уполномоченный представитель Поставщика составляют акт об обнаруженных недостатках. При этом Государственный заказчик, должен отказаться от приемки всего товара и потребовать заменить его в течение 10 рабочих дней; либо отказаться от приемки товара с видимыми (явными) недостатками, и потребовать заменить в течение 10 рабочих дней на товар, соответствующий требованиям настоящего контракта.

Как установлено судом, поставленный ответчиком товар истцом принят, акт приема передачи товара подписан 28.04.2015, какие-либо претензии по качеству и количеству товара при его принятии истцом не предъявлялись.

Акт о несоответствии поставленного товара заявленным требованиям при обнаружении видимых (явных) недостатков товаров приемочной комиссией Государственного заказчика и уполномоченным представителем Поставщика не составлялся.

Доказательств возврата товара для замены поставщику или несения истцом расходов на устранение недостатков некачественного товара в порядке, предусмотренном статьей 475 ГК РФ, в материалы дела также не представлено.

Следует отметить, что условиями государственного контракта не предусмотрена возможность проведения каких-либо проверок относительно качества поставленных лекарственных средств, в том числе, спустя 16 месяцев после принятия таких лекарственных средств Министерством здравоохранения Республики Крым.

Однако, истец по истечении 16 (шестнадцати) месяцев (март 2015 - август 2016) со дня поставки, обратился в адрес ответчика с требованием о замене товара/или возврате денежных средств и уплате штрафа по контракту (претензия оч 04.08.2016 № 01/5206-8.05).

На указанную Претензию ГУП РК «Крым-Фармация» 12 августа 2016 года за исх. № 03-03-03/2503 направило ответ, в котором указано на отсутствие достаточных оснований для ее удовлетворения, поскольку между Министерством здравоохранения Республики Крым с одной стороны и ГУП РК «Крым-Фармация» 28 апреля 2015 года подписан акт приема передачи товара. Поскольку п.2 Акта приема-передачи определено, что Поставщик в соответствии с п.5.4, государственного контракта передал Государственному заказчику следующие сопроводительные документы: копию сертификатов и декларации соответствия, товарную накладную, акт приема-передачи. Государственный заказчик к поставленному товару претензий не имеет. Обязательства поставщика по Государственному контракту от 19 марта 2015 года №1 по поставке товара Государственному заказчику исполнены полностью.

Согласно пояснений ответчика, озвученных в ходе судебного разбирательства, ГУП РК «Крым-Фармация», являясь предприятием подконтрольным истцу, осуществляет хранение на своих складах, в том числе и лекарственных препаратов, принадлежащих Министерству здравоохранения Республики Крым.

Таким образом, можно прийти к выводу, что указанной проверкой истец выявил не качественность лекарственных средств, которыми владеет и распоряжается самостоятельно, что, учитывая вышеизложенные обстоятельства, исключает предъявление истцом заявленных требований к ответчику, ввиду несоблюдения последним п. 4 Государственного контракта.

Кроме того, суд обращает внимание на следующее.

В поданном исковом заявлении истец указывает, что при осуществлении проверки было подтверждено наличие в карантине на Центральном аптечном складе ГУП РК «Крым-Фармация» 129 наименований лекарственных препаратов в количестве 15349 упаковок на общую сумму 23 676 752,46 рублей (Карантинная зона «Льгота 1»).

Однако каких либо документальных доказательств, подтверждающих тождественность лекарственных препаратов поставленных ответчиком по Государственному контракту от 19.03.2015 и просроченных препаратов, содержащихся на Центральном аптечном складе ГУП РК «Крым-Фармация» у суда не имеется.

На основании изложенного, суд также приходит к выводу, что истцом не доказана совокупность обстоятельств в соответствии с правилами, предусмотренными ст. 15 ГК РФ и наличие вины ответчика относительно заявленных истцом требований.

Учитывая все обстоятельства дела в их совокупности, проанализировав нормы законодательства регулирующие спорные правоотношения, суд не находит оснований для удовлетворения требований, заявленных Министерством здравоохранения Республики Крым.

В силу главы 25.3 НК РФ отношения по уплате государственной пошлины возникают между ее плательщиком - лицом, обращающимся в суд, и государством. Исходя из положений подпункта 1 пункта 3 статьи 44 НК РФ отношения по поводу уплаты государственной пошлины после ее уплаты прекращаются.

Статьей 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации установлены льготы по уплате государственной пошлины при обращении в арбитражные суды. В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 указанной статьи по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются от уплаты государственной пошлины прокуроры и иные органы, обращающиеся в арбитражные суды в случаях, предусмотренных законом, в защиту государственных и (или) общественных интересов, а также государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков.

В соответствии с абзацем 2 пункта 12 Постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 №46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» у суда отсутствуют правовые основания для взыскания государственной пошлины по делу, по которому принято судебное решение об отказе в удовлетворении исковых требований истца, освобожденного от уплаты государственной пошлины (статья 333.37 НК РФ).

Поскольку Министерство здравоохранения Республики Крым освобождено от уплаты государственной пошлины по иску в соответствии со статьей 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, в удовлетворении иска отказано, а потому государственная пошлина в бюджет не взыскивается.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд, -

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Министерства здравоохранения Республики Крым отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа (248001, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Судья Н.М. Лагутина