Решение от 30 июня 2021 г. по делу № А53-13617/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-13617/21
30 июня 2021 г.
г. Ростов-на-Дону


Резолютивная часть решения объявлена 23 июня 2021 г.

Полный текст решения изготовлен 30 июня 2021 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Кривоносовой О.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании

дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>, Дата присвоения ОГРНИП: 03.07.2017)

к государственному учреждению – Управление пенсионного фонда Российской Федерации в г. Новочеркасске Ростовской области

об оспаривании решения,

при участии:

от заявителя - представитель ФИО3 по доверенности от 01.04.2021 №3 (до перерыва),

от заинтересованного лица – представитель ФИО4 по доверенности №ОПО-4901/27 от 01.06.2021

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель) обратилась в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к государственному учреждению – Управление пенсионного фонда Российской Федерации в г. Новочеркасске Ростовской области (далее – заинтересованное лицо) с заявлением о признании незаконным решения от 03.03.2021 №07S19210002324 о привлечении к ответственности.

Заявитель в предварительном судебном заседании просил признать решение ответчика Государственного учреждения - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в г. Новочеркасске Ростовской области от 03.03.2021 №07S19210002324 о привлечении к ответственности незаконным.

Представитель ответчика в предварительное судебное заседание не явился.

В предварительном судебном заседании суд завершил рассмотрение всех вынесенных в предварительное заседание вопросов признал дело подготовленным к судебному разбирательству. Учитывая надлежащее уведомление участвующих в деле лиц о рассмотрении настоящего дела, отсутствие возражений против рассмотрения дела в их отсутствие, суд открыл судебное заседание непосредственно после завершения предварительного судебного заседания в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заедании, состоявшемся 17.06.2021, в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, объявлялся перерыв до 23.06.2021, информация о чем размещена на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» http://www.rostov.arbitr.ru.

После перерыва судебное заседание в назначенное время продолжено в присутствии представителя заинтересованно лица, который возражал по заявлению.

Заявитель явку представителя в судебное заседание после перерыва не обеспечил.

Поскольку заявитель, надлежащим образом уведомлен о времени и месте судебного разбирательства, дело рассмотрено судом в порядке статьи 156, 200 Арбитражного процессуального Кодекса РФ в отсутствие его представителя.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения требований в полном объеме.

От заинтересованного лица поступило ходатайство о процессуальном правопреемстве, замене стороны Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Новочеркасске Ростовской области (межрайонное) на Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области.

Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 02.03.2021 № 48п было принято решение о реорганизации Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Новочсркасске Ростовской области (межрайонное). Согласно выписке из ЕГРЮЛ от 01.06.2021 Государственною учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Новочеркасске Ростовской области (межрайонное) прекратило деятельность юридического лица путем реорганизации в форме присоединения к Государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области.

Согласно ч. 1 ст. 48 АПК РФ в случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном судебным актом арбитражного суда правоотношении (реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга, смерть гражданина и другие случаи перемены лиц в обязательствах) арбитражный суд производит замену этой стороны ее правопреемником и указывает на это в судебном акте. Правопреемство возможно на любой стадии арбитражного процесса.

На основании изложенного, суд удовлетворяет ходатайство заинтересованного лица и производит процессуальную замену заинтересованного лица Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Новочеркасске Ростовской области (межрайонное) на его правопреемника Государственное учреждение-Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области (ОГРН <***> ИНН: <***>).

Изучив материалы дела, выслушав пояснения представителя заинтересованного лица, судом установлено следующее.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон №27-ФЗ) страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет сведения о каждом работающем у него застрахованном лице по форме СЗВ-М «Сведения о застрахованных лицах» (утв. Постановлением Правления ПФР от 01.02.2016 №83п).

Страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 и 2.4 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 2.3 настоящей статьи, - в налоговые органы по месту их учета, (ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ).

За непредставление страхователем в установленный срок отчетности по форме СЗВ-М либо представление неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах к страхователю согласно части 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Страхователь ИП ФИО2 состоит на учете в УПФР в г. Новочеркасске РО (межрайонная) с 01.10.2020, ранее зарегистрирована в УПФР в Октябрьском районе г. Ростова-на-Дону.

ИП ФИО2 исходные сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за отчетный период декабрь 2020 года представлены в органы ПФР по телекоммуникационным каналам связи 18.01.2021 в 11:51.

По результатам проверки документа, содержащего сведения на 53 сотрудника, был составлен Акт № 071S18210000612 от 22.01.2020 о выявлении правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, поскольку срок предоставления сведений за декабрь 2020 - 18 января 2021г., фактически предпринимателем такие сведения на 53 застрахованных лиц были представлены 18.01.2021, то есть с нарушением установленного срока.

Акт, расчет суммы финансовых санкций и извещение о рассмотрении материала проверки по Акту были направлены почтой 28.01.2021.

03.03.2021 было вынесено Решение № 071S19210002324 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования с назначением ему наказания в виде наложения штрафа в размере 26 500 руб.

Считая незаконным решение Управления, индивидуальный предприниматель ФИО2 обратилась в Арбитражный суд Ростовской области с настоящим заявлением.

В силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, ненормативный акт государственного органа не соответствующий закону и иным правовым актам, и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы юридического лица, может быть признан судом недействительным полностью или частично.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличие у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Исходя из положений ст. 198 - 201 АПК РФ для признания незаконными действий (акта) должностных лиц органа государственной власти необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствия оспариваемых действий (акта) закону и нарушение ими прав и законных интересов заявителя по делу.

Согласно пунктам 2.2, 2.3 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15 -го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Страхователь представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) сведения о сумме заработка (дохода), на который начислялись страховые взносы на обязательное пенсионное страхование, сумме начисленных страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в составе расчета по страховым взносам в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (статья 17 Закона № 27-ФЗ).

Исходя из разъяснений Конституционного Суда Российской Федерации, содержащихся в Постановлении от 15.07.1999 № 11-П, санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обуславливающих индивидуализацию при применении взыскания.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 12.05.1998 № 14-П указано, что меры взыскания должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств деяния.

В соответствии с положениями Закона № 27-ФЗ и Инструкции «О порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах», утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 № 766н, страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц. При этом статьей 17 Закона № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Из анализа норм действующего пенсионного законодательства следует воля законодателя на поощрение добросовестных страхователей и освобождение их от ответственности в случае самостоятельного выявления ими ошибок и устранения их путем предоставления соответствующих сведений в контролирующие органы.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Указанный подход подлежит распространению также и на страхователей, представивших в органы пенсионного фонда уточненные (исправленные) индивидуальные сведения о застрахованных лицах, в отношении которых соответствующим органом пенсионного фонда страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, до истечения установленного срока.

В пункте 39 Инструкции «О порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах», утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 № 766н, указано, что страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда РФ о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда РФ уточнённые индивидуальные сведения.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 12.01.2021 индивидуальным предпринимателем ФИО2 направлена форма СЗВ-М за декабрь 2020 года в адрес УПФР в Октябрьском районе г. Ростова-на-Дону.

12.01.2021 в 17:30 форма СЗВ-М за декабрь 2020 года получена УПФР в Октябрьском районе г. Ростова-на-Дону, что подтверждается квитанцией о получении сведений ПФР.

15.01.2021 Государственным учреждением - Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в Октябрьском районе г. Ростова-на-Дону в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2 была проведена проверка с целью контроля правильности заполнения, полноты, порядка и своевременности предоставления сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Управлением при проведении сверки представленной 12.01.2021 индивидуальным предпринимателем отчетности форм СЗВ-М (за декабрь 2020) выявлены ошибки в указании номера, под которым страхователь зарегистрирован как плательщик страховых взносов.

15.01.2021 в 15:52 Государственным учреждением - Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в Октябрьском районе г. Ростова-на-До ну индивидуальному предпринимателю ФИО2 направлено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий.

18.01.2021 индивидуальным предпринимателем направлена корректирующая форма СЗВ-М за декабрь 2020 года в адрес УПФР в Аксайском районе Ростовской области - в течение пяти рабочих дней (15.01.2021 предпринимателем получено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, 16.01.2021, 17.01.2021 выходные дни, 18.01.2021 предпринимателем направлена корректирующая форма СЗВ-М за декабрь 2020 года).

18.01.2021 корректирующая форма СЗВ-М за декабрь 2020 года, в соответствии требованиями уведомления от 15.01.2021, получена УПФР в Аксайского района Ростовской области, что подтверждается квитанцией о получении сведений ПФР от 18.01.2021, протоколом проведения отчетности от 19.01.2021, положительным протоколом входного контроля от 19.01.2021.

Таким образом, принимая во внимание дату и время направления Пенсионным фондом уведомления об устранении несоответствий 15.01,2021, а так же ввиду того, что 16, 17 января 2021 года являлись выходными днями, корректирующие формы СЗВ-М за декабрь 2020 года были направлены в пределах установленного «Законом учета» и «Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах» - в течение пяти рабочий дней. Исправляя ошибки в первоначально представленных сведениях о застрахованных лицах, до истечения срока, установленного в уведомлениях пенсионного фонда об устранении имеющихся расхождений, индивидуальный предприниматель реализовал свое право на исправление представленных сведений за указанный период, предоставив в пенсионный фонд корректирующую форма СЗВ-М за декабрь 2020 года с верным указанием номера, под которым страхователь зарегистрирован как плательщик страховых взносов.

Кроме того, первичная форма была направлена в установленный законом срок. Замечания в отношении заполнения формы заключались в изменении лицевого счета заявителя, что нельзя отнести к недостоверным сведениям персонифицированного учета.

Принимая во внимание установленные обстоятельства дела и подлежащие применению к спорным правоотношениям нормы материального права, Решение № 071S19210002324 от 3.03.2021 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования с назначением ему наказания в виде наложения штрафа в размере 26 500 руб. подлежит признанию недействительным.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Поскольку заявленные требования подлежат удовлетворению, то судебные расходы подлежат отнесению на заинтересованное лицо.

Руководствуясь статьями 167, 168, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Произвести процессуальную замену заинтересованного лица Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Новочеркасске Ростовской области (межрайонное) на его правопреемника Государственное учреждение-Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области (ОГРН <***> ИНН: <***>).

Признать недействительным решение Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Новочеркасске Ростовской области (межрайонное) от 03.03.2021 года № 07S19210002324 о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 к ответственности за несвоевременное представление сведений о застрахованных лицах за декабрь 2020 года.

Взыскать с Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области (ОГРН <***> ИНН: <***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>, Дата присвоения ОГРНИП: 03.07.2017) 300 рублей расходы заявителя по уплате государственной пошлины.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяКривоносова О. В.