Решение от 20 апреля 2021 г. по делу № А05-515/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-515/2021
г. Архангельск
20 апреля 2021 года


Резолютивная часть решения объявлена 13 апреля 2021 года

Полный текст решения изготовлен 20 апреля 2021 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Филипьевой А.Б.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Крыловой И.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску администрации муниципального образования "Город Архангельск" (ОГРН <***>; адрес: Россия 163069, <...>)

к ответчику - обществу с ограниченной ответственностью "Терраса" (ОГРН <***>; адрес: Россия 163046, <...>)

с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора,

- товарищества собственников жилья "Дом на Поморской" (ОГРН <***>; адрес: 163000, <...>)

- общества с ограниченной ответственностью "ЭкоИнтегратор" (ОГРН <***>; адрес: 163046, <...>, помещение 1-Н)

о возложении обязанности организовать место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов,

при участии в заседании представителей:

от истца: ФИО1 по доверенности от 12.05.2020;

от ответчика: ФИО2 по доверенности от 25.11.2020;

установил:

администрация муниципального образования "Город Архангельск" (далее – истец, Администрация) обратилась в суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью "Терраса" (далее - ответчик, Общество) о возложении обязанности организовать место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов для нежилого помещения – кафе "Терраса", расположенного по адресу: <...>, в течение месяца со дня вступления решения в законную силу.

Определением от 05.11.2020 по делу № 2-4361/2020 исковое заявление принято к производству Октябрьского районного суда г. Архангельска.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены товарищество собственников жилья "Дом на Поморской", общество с ограниченной ответственностью "ЭкоИнтегратор".

Определением Октябрьского районного суда г. Архангельска от 22.12.2020 дело № 2-4361/2020 направлено по подсудности в Арбитражный суд Архангельской области.

Ответчик в отзыве на иск с заявленными требованиями не согласился, полагает, что у него отсутствует обязанность по организации площадки накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО), поскольку такая обязанность лежит на ТСЖ "Дом на Поморской", с которым у ответчика заключен договор на содержание и ремонт общего имущества в МКД, вывоз ТКО осуществляется ООО "Экоинтегратор", с которым у ответчика также заключен соответствующий договор.

В письменном мнении на иск, ООО "ЭкоИнтегратор" поддержал требования истца, указав, что ответчик обязан обратиться к истцу с заявкой о согласовании места расположения контейнерной площадки, и, получив акт об определении места для накопления ТКО, организовать место накопления твердых коммунальных отходов.

ТСЖ "Дом на Поморской" отзыв на иск не представило.

В судебном заседании представитель истца заявленные требования поддержал.

Представитель ответчика с иском не согласен по доводам, изложенным в отзыве.

Третьи лица, извещенные о рассмотрении дела надлежащим образом, в арбитражный суд своих представителей не направили, в связи с чем дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в их отсутствие.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, проверив обоснованность доводов истца и возражений ответчика, оценив в совокупности представленные в материалы дела доказательства, суд не находит оснований для удовлетворения иска в связи со следующим.

ООО "Терраса" на основании договора от 01.04.2021 аренды нежилых помещений, заключенного с предпринимателем ФИО3, использует под размещение кафе нежилое помещение площадью 568,6 кв.м, расположенное в многоквартирном жилом доме по адресу: <...>.

Организацией, осуществляющей управление указанным многоквартирным домом, является ТСЖ "Дом на Поморской".

Ссылаясь на то, что контейнерная площадка Общества, расположенная по адресу: проспект Советских Космонавтов, д. 70, установлена возле объекта культурного наследия "Дом П.И.Гринфельдта", истец направил ответчику письмо от 10.03.2020 исх. № 31-37/1286 с требованием организовать работу по переносу указанной контейнерной площадки в соответствии с установленным порядком.

В июле 2020 года Администрация провела обследование (осмотр) контейнерной площадки, расположенной по адресу: проспект Советских Космонавтов, д. 70, которым установила, что на площадке расположено 5 контейнеров, место расположения площадки не соответствует действующему порядку, место накопления ТКО для лиц, использующих площадку (в том числе Общество) в соответствии с установленным в законодательством порядком не определено.

Поскольку требования Администрации об организации места (площадки) накопления ТКО остались без исполнения, истец обратился в суд с иском.

Возражая относительно заявленных требований

Согласно статье 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Согласно пункту 2 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039, (далее – Правила № 1039) места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

При этом пунктом 3 Правил № 1039 установлено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Постановлением Администрации муниципального образования "Город Архангельск" от 13.02.2020 № 285 "Об утверждении Порядка определения (согласования) мест накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования "Город Архангельск" (далее - Порядок № 285) регламентируется процедура определения (согласования) мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, в том числе крупногабаритных отходов, в условиях сложившейся застройки муниципального образования "Город Архангельск", в случаях возложения действующим законодательством обязанности по организации мест накопления твердых коммунальных отходов на юридических, физических лиц, индивидуальных предпринимателей, в том числе в соответствии с требованиями Правил благоустройства муниципального образования "Город Архангельск", требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Согласно статье 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон № 52-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

В силу пункта 3 статьи 39 Закона № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Пунктом 1 статьи 22 Закона № 52-ФЗ предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно пункту 10.11.1 Правил благоустройства муниципального образования "Город Архангельск", утвержденных решением Архангельской городской Думы от 25.10.2017 № 581 (далее - Правила благоустройства) система обращения с отходами на территории города включает комплекс мер по рациональному сбору, вывозу и утилизации твердых коммунальных отходов, в том числе крупногабаритных, жидких бытовых и других видов отходов производства и потребления.

Согласно пунктам 4, 7 Правил № 1039, в случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом. По результатам рассмотрения заявки уполномоченный орган принимает решение о согласовании или отказе в согласовании создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов.

Из вышеуказанного следует, что Администрация наделена полномочиями по организации деятельности по сбору и транспортированию ТКО в части создания оборудованных мест (площадок) накопления ТКО, определения схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО и ведения реестра мест (площадок) накопления ТКО на территории МО "Город Архангельск".

В соответствии с реестром сведений о местах (площадках) накопления ТКО, который ведется департаментом городского хозяйства Администрации муниципального образования "Город Архангельск", места накопления ТКО для многоквартирного дома № 54 по ул. Поморская в указанный реестр не включены

Заявки на включение в реестр контейнерной площадки для многоквартирного дома № 54 по ул. Поморская, ТСЖ "Дом на Поморской, а также от ООО "Терасса" в администрацию не поступали. Решение о включении в реестр мест (площадок) накопления ТКО на территории муниципального образования "Город Архангельск" ранее указанных контейнерных площадок департаментом городского хозяйства не принималось.

Согласно пункту 10.11.3.Правил благоустройства организации, управляющие жилищным фондом, иные юридические лица, индивидуальные предприниматели, владельцы индивидуальных жилых домов обязаны заключать договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, индивидуальным предпринимателем и (или) юридическим лицом, осуществляющими деятельность по утилизации твердых коммунальных отходов, в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации и (или) opганизовывать место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов путем оборудования места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями, установленными действующим законодательством и муниципальными нормативными правовыми актами в сфере градостроительной деятельности, или заключения договора с владельцем оборудованного действующего места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов.

Пунктом 10.11.5. Правил благоустройства предусмотрено, что ответственность и контроль за сбором твердых коммунальных отходов в месте их сбора и уборкой мест сбора возлагаются:

по многоквартирным домам - на организации, управляющие и обслуживающие данный жилищный фонд, жилищно-строительные кооперативы, жилищные кооперативы, товарищества собственников жилья;

по частным домовладениям, домам индивидуальной застройки - на домовладельцев;

по иным производителям отходов - на собственников, арендаторов, учреждения, организации, иные хозяйствующие субъекты.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 утвержден Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядок их оказания и выполнения (далее - Перечень № 290).

В силу пункта 26 (1) Перечня № 290 в число работ и услуг по содержанию иного общего имущества в многоквартирном доме входят работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок.

На основании подпункта "д (2)" пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491), содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, среди прочего, содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с установленными требованиями.

Согласно пункту 3.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от 27.09.2003 № 170, организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, а также обеспечить организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов.

Постановлением Администрации от 13.02.2020 № 285 утвержден Порядок определения (согласования) мест накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования "Город Архангельск" (далее - Порядок), который устанавливает процедуру определения (согласования) мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, в том числе крупногабаритных отходов, в условиях сложившейся застройки муниципального образования "Город Архангельск", в случаях возложения действующим законодательством обязанности по организации мест накопления твердых коммунальных отходов на юридических, физических лиц, индивидуальных предпринимателей, в том числе в соответствии с требованиями Правил благоустройства муниципального образования "Город Архангельск", требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

В силу пункта 2.8 Порядка обязанности по проведению работ, связанных с благоустройством контейнерных площадок и подъездов к ним, по содержанию в исправном состоянии контейнеров (мусоросборников) и их внешнего вида несут их владельцы, в случае использования контейнеров для размещения отходов, образовавшихся от жителей многоквартирных домов - организации, осуществляющие управление жилыми домами.

Таким образом, обязанность по благоустройству и содержанию контейнерных площадок, расположенных на придомовой территории, входящей в состав общего имущества многоквартирного дома, несет управляющая компания.

Из материалов дела следует и лицами, участвующими в деле не оспаривается, что организацией, осуществляющей управление многоквартирным жилым домом № 54 на ул. Поморская, в котором Общество арендует помещения, является ТСЖ "Дом на Поморской".

С указанной организацией у ответчика заключен договор от 01.01.2020 № 1 на возмещение расходов по содержанию и текущему ремонту общего имущества дома. В соответствии с пунктом 3.1. договора производится оплата за содержание общего имущества дома, в котором расположено кафе "Терраса".

Между ответчиком (потребитель по договору) и ООО "Экоинтегратор" заключен договор № 3752 на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии с пунктом 1.1. которого региональный оператор обязался принимать твердые коммунальные отходы в объеме и месте, которые определены в настоящем договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение, а потребитель обязался оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного тарифа.

Названный договор заключен Обществом с Региональным оператором во исполнение обязанности по заключению договоров на оказание услуг по обращению с ТКО с собственниками ТКО, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне деятельности Регионального оператора.

Доводы истца в обоснование обязанности ответчика по организации места накопления ТКО со ссылкой на положения пунктов 10.11.3. и 10.11.5. Правил благоустройства судом не принимаются, поскольку основаны на неверном толковании этих норм.

Напротив, из указанных положений следует, что обязанность по организации места накопления ТКО по многоквартирным домам возложена на организации, управляющие и обслуживающие данный жилищный фонд, в том числе товарищества собственников жилья.

С учетом изложенного в удовлетворении иска суд отказывает.

Поскольку в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации истец освобожден от уплаты госпошлины как орган местного самоуправления, государственная пошлина по настоящему иску взысканию не подлежит.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных исковых требований отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.

Судья

А.Б. Филипьева