Решение от 26 марта 2018 г. по делу № А45-3692/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-3692/2018
г. Новосибирск
27 марта 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 20 марта 2018 года

В полном объёме решение изготовлено 27 марта 2018 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Хорошилова А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Новосибирского транспортного прокурора, г. Новосибирск

к Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Сибирский государственный университет путей сообщения», г. Новосибирск (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при участии представителей:

от заявителя: ФИО2, удостоверение;

от заинтересованного лица: ФИО3, по доверенности от 01.03.2016 № 15.

Новосибирский транспортный прокурор (далее – заявитель, административный орган) обратился в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Сибирский государственный университет путей сообщения» (далее – заинтересованное лицо, учреждение, ФГБОУ ВО СГУПС).

В ходе судебного разбирательства, представитель заявителя поддержал заявленные требования, по основаниям, изложенным в заявлении. Представитель заинтересованного лица заявленные требования не признал указал на отсутствие состава административного правонарушения (учреждение не осуществляет предпринимательскую деятельность и не является субъектом данного правонарушения, предпринимаются необходимые меры для исполнения требований законодательства), выявленное нарушение не привело к каким либо последствиям.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

Новосибирской транспортной прокуратурой 21.12.2017 проведена проверка соблюдения ФГБОУ ВО СГУПС исполнения требований санитарно-эпидемиологического законодательства при оказании услуг общественного питания.

Установлено, что ФГБОУ ВО СГУПС оказывает услуги по организации общественного питания в организованных местах, расположенных в зданиях учреждения по адресам: <...>/а, 185.

Отношения в области обеспечения качества пищевых продуктов и их безопасности для здоровья человека регулируются нормами Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее – Закон № 29-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 3  Закона № 29-ФЗ в обороте могут находиться пищевые продукты, материалы и изделия, соответствующие требованиям нормативных документов и прошедшие государственную регистрацию в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

В соответствии с части 2 статьи 3 Закона № 29-ФЗ  пищевые продукты, материалы и изделия, которые не соответствуют требованиям нормативных документов, не могут находиться в обороте.

Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 принят Технический регламент Таможенного союза TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» (далее - Технический регламент), которым урегулированы требования безопасности (включая санитарно-эпидемиологические, гигиенические и ветеринарные) к объектам технического регулирования, правила идентификации объектов технического регулирования, формы и процедуры оценки (подтверждения) соответствия объектов технического регулирования требованиям настоящего технического регламента.

Статьей 3 Технического регламента, установлено, что объектами технического регулирования являются пищевая продукция, а также связанные с требованиями к пищевой продукции процессы производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации.

В соответствии со статьей 4 Технического регламента под безопасностью пищевой продукции понимается состояние пищевой продукции, свидетельствующее об отсутствии недопустимого риска, связанного с вредным воздействием на человека и будущие поколения.

Изготовителем пищевой продукции признается организация независимо от ее организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, в том числе иностранные, осуществляющие от своего имени производство (изготовление) пищевой продукции для реализации приобретателям (потребителям) и несущие ответственность за соответствие этой продукции требованиям технических регламентов;

Частями 1, 2, 4 статьи 7 Технического регламента закреплено, что пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной. Показатели безопасности пищевой продукции установлены в Приложениях 1, 2, 3, 4, 5 и 6 к Техническому регламенту. Показатели безопасности (кроме микробиологических) обезвоженной пищевой продукции рассчитываются в пересчете на исходное продовольственное (пищевое) сырье с учетом содержания сухих веществ в нем и в обезвоженной пищевой продукции, если иное не установлено Приложениями 1, 2, 3, 4, 5 и 6 настоящего технического регламента и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Кроме того, частью 5 статьи 7 Технического регламента установлено, что в пищевой продукции, находящейся в обращении, не допускается наличие возбудителей инфекционных, паразитарных заболеваний, их токсинов, представляющих опасность для здоровья человека и животных.

Согласно статье 20 Технического регламента соответствие пищевой продукции настоящему техническому регламенту обеспечивается выполнением его требований безопасности и выполнением требований безопасности технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Согласно таблице 1 «Микробиологические нормативы безопасности» пункта 1.8. Приложения 2 Технического регламента бактерии группы кишечных палочек колиформы в массе продукта 0,1 г., в том числе в салатах из вареных овощей, пирогах не допускаются.

Вместе с тем, ФГБОУ ВО СГУПС был изготовлен и предложен к реализации салат «Оливье» не соответствующий, установленному пунктом 1.8 показателю безопасности по содержанию микроорганизмов, а именно в пробе готовой продукции салата «Оливье» общее число микроорганизмов в 1 грамме превысило норму, обнаружены БГКП и E.coli в 0,1 г., что подтверждается протоколом лабораторных испытаний № 363 от 26.12.2017, экспертным заключением от 27.12.2017 № 4789.1.П.

Статьей 4 Закона № 29-ФЗ, предусмотрено, что качество и безопасность пищевых продуктов, материалов и изделий обеспечиваются, в том числе, посредством применения мер по пресечению нарушений настоящего Федерального закона, в том числе требований нормативных документов, а также мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности к лицам, виновным в совершении указанных нарушений.

Посчитав, что в действиях учреждения содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, 01.02.2018, заявителем, в присутствии уполномоченного представителя учреждения, был составлен протокол об административном правонарушении предусмотренном, частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, предусмотрена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 КоАП РФ.

Как было установлено в ходе судебного разбирательства, заявителем подтвержден факт нарушения учреждением норм Закона № 29-ФЗ, Технического регламента, что указывает на наличие события административного правонарушения предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного указанной нормой права, являются общественные отношения, в рамках которых обеспечивается соблюдение требований технических регламентов и обязательных требований к регулируемых ими объектам. Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, образует нарушение изготовителем, исполнителем, продавцом требований технических регламентов. Субъектом рассматриваемого правонарушения являются изготовитель, исполнитель, продавец.

Довод учреждения о том, что оно не является субъектом правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, поскольку не является субъектом предпринимательской деятельности, не принимается судом во внимание ввиду нижеследующего.

Согласно подпункту 37 пункту 6.14 Устава ФГБОУ ВО СГУПС, учреждение вправе вести приносящую доход деятельность, непосредственно направленную на достижение целей университета, в соответствии с законодательством Российской Федерации, на основе договоров и государственных контрактов, заключаемых с юридическими и физическими лицами на возмездной основе, а именно: оказание услуг общественного питания и реализация продукции общественного питания, изготавливаемой или приобретаемой за счет средств от приносящей доход деятельности, в том числе деятельности столовых, кафе.

Таким образом, учитывая, что учреждение оказывает потребителям (учащимся) услуги общественного питания на возмездной основе, следовательно, оно является субъектом правонарушения, предусмотренного, частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Исходя из обстоятельств, которые нашли свое подтверждение в ходе рассмотрения дела, исходя из норм действующего законодательства, основания для привлечения общества к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, имеются.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Учреждением не представлены данные указывающие на то, что им были предприняты достаточные меры для исполнения своих обязанностей предусмотренных государственными стандартами в отношении реализуемой продукции.

Довод учреждения, об отсутствии каких-либо неблагоприятных последствий и угрозы жизни и здоровью людей, не является основанием освобождающим учреждение от административной ответственности, кроме того объективная сторона правонарушения предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, исключает указанное обстоятельство, поскольку наличие угрозы причинения вреда жизни и здоровью является квалифицирующим признаком правонарушения предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.  

Срок давности привлечения к административной ответственности не истек. Оснований для признания правонарушения малозначительным не имеется.

Санкцией части 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность для юридических лиц, в виде штрафа в размере от ста до трехсот тысяч рублей. Судом учреждению разъяснялись положения статьи 9 АПК РФ, и предлагалось представить доказательства, для решения вопроса о возможности применения положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, дополнительные доказательства для решения вопроса о применении положений статьи 2.9 КоАП РФ, учреждением дополнительные доказательства представлены не были. Исходя их вышеизложенного, суд полагает возможным назначить административное наказание в виде штрафа в минимальном размере, с учетом обстоятельства смягчающего административную ответственность – правонарушение совершено впервые.

В соответствии со статьей 32.2 КоАП РФ лицо, привлеченное к административной ответственности, обязано уплатить административный штраф и предоставить суду сведения о добровольной уплате штрафа в срок не позднее 60 дней со дня вступления в законную силу настоящего решения. При отсутствии у суда документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа по истечении 60 дней с момента вступления в законную силу настоящего решения, оно будет направлено судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Привлечь федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Сибирский государственный университет путей сообщения», (адрес: 630049, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, зарегистрировано 14.06.1994 Новосибирской городской регистрационной палатой) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей 00 копеек.

Реквизиты для уплаты штрафа: расчетный счет <***> в Сибирском ГУ Банка России, КБК 41511690010016000140, получатель: УФК по Новосибирской области (Западно-Сибирская транспортная прокуратура), БИК банка получателя 045004001, ОКТМО 50701000, КПП получателя 540701001, ИНН получателя 5405347680.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

СУДЬЯ                                                                                         А.В.Хорошилов