Решение от 2 марта 2023 г. по делу № А50-32568/2022

Арбитражный суд Пермского края

ул. Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


г. Пермь Дело № А50-32568/2022

«2» марта 2023 года


Резолютивная часть решения объявлена 21 февраля 2023 года. Полный текст решения изготовлен 2 марта 2023 года.


Арбитражный суд Пермского края в составе судьи В.Ю. Носковой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Е.П. Трутневой, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению государственного бюджетного учреждения здравоохранения Пермского края «Кунгурская городская станция скорой медицинской помощи» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об отмене решения по протоколу проверки от 08.11.2022 № 48,

при участии представителей:

от заявителя – ФИО1, главный врач, предъявлен паспорт;

от Фонда – ФИО2 по доверенности от 12.01.2023 № 84, предъявлены удостоверение и диплом;

лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом путем направления в их адрес копий определения заказным письмом с уведомлением, а также размещения данной информации на официальном сайте суда, ссылка на который имеется в определении о принятии заявления к производству,

установил:

государственное бюджетное учреждение здравоохранения Пермского края «Кунгурская городская станция скорой медицинской помощи» (далее – заявитель, страхователь, Учреждение, Станция скорой помощи) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными решения от 08.11.2022 № 48 по результатам проверки, вынесенного государственным учреждением - Пермское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее – Фонд, Фонд социального страхования, Отделение).

В обоснование заявленных требований Общество указывает на ошибочность выводов Фонда о предоставлении Учреждением недостоверных сведений для получения фельдшерами (медицинскими сестрами) по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи, специальных социальных выплат, установленных постановлением Правительства РФ от 30.10.2020 № 1762 «О государственной социальной поддержке в 2020 - 2022 годах медицинских и иных работников медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающих медицинскую помощь (участвующих в оказании, обеспечивающих оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинских работников, контактирующих с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19), внесении изменений во Временные правила учета информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) и признании утратившими силу отдельных актов Правительства Российской Федерации» (далее – Постановление № 1762), не соответствуют действующему законодательству.

Фонд с требованиями заявителя не согласился по доводам письменного отзыва. Полагает, что оспариваемое решение является законным и обоснованным, основания для признания его недействительным в оспариваемом части отсутствуют. По мнению Фонда, начисление и оплата специальной социальной выплаты, предусмотренной Постановлением № 1762, производится только при наличии контакта с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19). Поскольку фельдшер (медицинская сестра) по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи (подстанции скорой медицинской помощи) осуществляет дистанционную работу по приему вызовов пациентов, обратившихся за медицинской помощью и передаче дистанционным способом данных вызовов специализированной выездной бригаде, указанные лица не имеют права на получение специальной социальной выплаты.

В судебном заседании представители заявителя на удовлетворении предъявленных требований настаивали, представитель Фонда просила оставить заявленные требования без удовлетворения.

Рассмотрев материалы дела, исследовав письменные доказательства, заслушав объяснение лиц участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что Отделением в отношении заявителя проведена камеральная проверка полноты и достоверности сведений, представляемых медицинскими и иными организациями (их структурными подразделениями) для получения специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам.

По итогам проверки составлен акт 04.10.2022 № 48, в котором отражено в том числе, что Учреждение предоставило недостоверные сведения для получения фельдшерами (медицинскими сестрами) по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи, специальных социальных выплат, установленных Постановлением № 1762.

По мнению Фонда, в результате предоставления Учреждением недостоверных сведений Фонд понес излишние расходы на специальную социальную выплату в общей сумме 331 308, 68 руб., в том числе ФИО3 в сумме 324 322, 43 руб., ФИО4 в сумме 2 328, 80 руб., ФИО5 в сумме 4 657, 45 руб., ФИО6 в сумме 4 750, 66 руб.

08.11.2022 по результатам рассмотрения материалов проверки и представленных страхователем возражений, Фондом вынесено решение от 08.11.2022 №48, которым Учреждению предложено возместить расходы, излишне понесенные Фондом на социальную специальную выплату за период с ноября 2020 по май 2022 в размере 331 308, 68 руб.

Считая, что решение от 08.11.2022 № 48 не соответствует законодательству Российской Федерации о страховых взносах, Общество обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением о признании его недействительным.

Суд, с учетом имеющихся в материалах дела доказательств, исследованных согласно требованиям, предусмотренным статьями 9, 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) полагает, что требования заявителя подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ заявление о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Учитывая, что обжалуемое решение вынесено 08.11.2022, а с заявлением о признании его недействительным заявитель обратился в арбитражный суд 21.12.2022 (л.д.4), следовательно, заявителем не пропущен трёхмесячный срок, предусмотренный частью 4 статьи 198 АПК РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 72 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» Правительство Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Постановлением № 1762 в целях государственной социальной поддержки медицинских и иных работников медицинских и иных организаций (их структурных подразделений) (за исключением организаций, подведомственных федеральным органам исполнительной власти, в которых федеральными законами предусмотрена военная или приравненная к ней служба) предусмотрено в период с 01 ноября 2020 года по 31 декабря 2022 года производство ежемесячных специальных социальных выплат в установленных указанным постановлением размерах.

В силу положений подпункта «а» пункта 2 названного постановления к таким медицинским работникам, в частности, относятся оказывающие медицинскую помощь (участвующие в оказании, обеспечивающие оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в соответствии с установленным Министерством здравоохранения Российской Федерации временным порядком организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19): средний медицинский персонал, участвующий в оказании скорой медицинской помощи, - 1215 рублей за одну нормативную смену; фельдшеры (медицинские сестры) по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи - 600 рублей за одну нормативную смену.

Таким образом, Правилами № 1762 фельдшера (медицинские сестры) по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи выделены в отдельную категорию работников, имеющих право на специальную социальную выплату, установленную указанным постановлением, как медицинские работники, обеспечивающие оказание медицинской помощи.

При этом вопреки доводам Фонда право указанных лиц на получение специальной социальной выплаты не поставлено в зависимость от наличия/отсутствия непосредственного контакта с гражданами, у которых выявлена коронавирусная инфекция, путем личного взаимодействия.

Предлагаемое Фондом толкование условий получения фельдшерами (медицинскими сестрами) по приему вызовов скорой медицинской помощи специальной социальной выплаты основано на неверном толковании норм права, прямо противоречит подпункту «а» пункта 2 Постановления № 1762 и не отвечает целям законодательного регулирования спорных правоотношений.

Ссылки Фонда на вопрос 3 Обзора по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) № 3, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 17.02.2021, судом исследованы и отклонены как необоснованные, поскольку данный пункт Обзора разъясняет осуществление специальных социальных выплат медицинским работникам, предусмотренным подпунктом «б» пункта 2 Постановления № 1762, то есть врачам и медицинским работникам с высшим (немедицинским) образованием, среднему медицинскому персоналу, младшему медицинскому персоналу, не оказывающим медицинскую помощь по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), но контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) при выполнении должностных обязанностей.

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что сотрудница Станции скорой помощи ФИО3 в спорный период осуществляла прием вызовов скорой медицинской помощи и передачу их выездным бригадам скорой медицинской помощи, соответственно указанное лицо вправе претендовать на получение специальной социальной выплаты в размере 600 рублей за одну нормативную смену.

Правилами осуществления Фондом социального страхования Российской Федерации в 2020 - 2021 годах специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинским работникам, контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19), утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.10.2020 № 1762 (далее - Правила), установлено, что для получения специальной социальной выплаты организации направляют ежемесячно, не позднее 10-го рабочего дня после окончания отчетного месяца, в территориальный орган Фонда по месту своего нахождения реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного лица (пункты 4, 5 правил).

Реестр формируется с указанием сведений об организации (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, код причины постановки на учет, основной государственный регистрационный номер), периода, за который осуществляется специальная социальная выплата (календарный месяц), а также необходимых сведений по каждому работнику. После чего Фондом осуществляется идентификация работников, указанных в реестрах, и проверка факта их трудоустройства в организации (пункты 6, 7 Правил). Специальная социальная выплата осуществляется территориальным органом Фонда в течение 7 рабочих дней со дня получения территориальным органом Фонда реестра путем перечисления на банковскую карту или счет работника (пункт 8 Правил).

Согласно пункту 3 Правил специальная социальная выплата производится за одну нормативную смену, определяемую как одна пятая продолжительности рабочего времени в неделю, установленной для соответствующей категории работников в организации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Специальная социальная выплата за календарный месяц рассчитывается как сумма специальных социальных выплат за фактическое число нормативных смен в календарном месяце.

Расчет специальной социальной выплаты по основной работе и при работе на условиях внешнего и внутреннего совместительства производится раздельно.

Фактическое число нормативных смен в календарном месяце определяется путем деления суммарного отработанного времени по табелю учета рабочего времени за дни работы в соответствующем календарном месяце, в которые работник привлекался к оказанию медицинской помощи (участию в оказании, обеспечению оказания медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), контактировал с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) при выполнении должностных обязанностей независимо от длительности контакта с пациентом в эти дни, на нормативную смену. Расчет ведется с округлением до десятой части числа нормативных смен.

Размер специальной социальной выплаты определяется с учетом размеров районных коэффициентов.

Из материалов дела следует и судом установлено, что фактическое число нормативных смен в календарном месяце ФИО3 определено страхователем верно. Указанное обстоятельство Фондом не оспаривается.

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что спорное лицо имело право на получение специальной социальной выплаты в размере 600 рублей за одну нормативную смену, фактическое число нормативных смен в календарном месяце определено страхователем верно, суд приходит к выводу, что представленные страхователем документы нельзя признать недостоверными, а выплаченные Фондом ФИО3 социальные выплаты в общей сумме 324 322, 43 руб. - излишне понесенными расходами страховщика.

При таких обстоятельствах оспариваемое решение Фонда от 08.11.2022 № 48 подлежит признанию недействительным в части предложения возместить расходы в сумме 324 322, 43 руб. как несоответствующие законодательству Российской Федерации о страховых взносах, нарушающее права и законные интересы заявителя. На заинтересованное лицо следует возложить обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя (статья 201 АПК РФ).

Из буквального толкования пункта 3 Правил следует, что фактическое число нормативных смен в календарном месяце подлежит определению исходя из данных табелей учета рабочего времени за дни работы в соответствующем календарном месяце, в которые работник контактировал с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) при выполнении должностных обязанностей независимо от длительности контакта с пациентом в эти дни, на нормативную смену.

Как следует из табеля учета рабочего времени ФИО5 23 - 24 августа 2021 года стоит рабочая смена 24 часа, в том числе 23 августа 2021 года - 15 часов, 24 августа 2021 года - 9 часов. К проверке представлена карта вызова скорой медицинской помощи к пациенту ФИО7 (повод вызова: головокружение, температур 37.5).

Согласно федеральному регистру ФИО7 включен в регистр с 26 августа 2022 года по 04 сентября 2021 года, дата постановки диагноза 26 августа 2021 года, диагноз поставлен на основании мазка из ротоглотки от 30 августа 2021 года положительный.

Таким образом, работа ФИО5 за 23-24 августа 2021 года 24 часа не подлежала включению в реестр для оплаты специальной социальной выплаты.

Как следует из табеля учета рабочего времени, ФИО6 отработала 31 января 2021 года 12 часов. К проверке представлена карта вызова скорой медицинской помощи к пациенту ФИО8 (повод вызова: отдышка, сатурация 89-90).

В федеральном регистре лиц, больных Covid-19, сведений о ФИО8 нет.

Таким образом, работа ФИО6 за 31 января 2021 года не подлежала включению в реестр для оплаты специальной социальной выплаты.

Как следует из табеля учета рабочего времени, ФИО4 отработала 14 - 15 ноября 2020 года смену 12 часов, в том числе 14 ноября 2020 года - 5,0 часов, 15 ноября 2020 года - 7,0 часов. К проверке представлена карта вызова скорой медицинской помощи к пациенту ФИО9 (повод вызова: пневмония неуточненная).

ФИО9 включена в Федеральный регистр лиц, больных Covid-19 в период с 19 ноября 2020 года по 19 декабря 2020 года. Диагноз установлен 21 ноября 2020 года на основании КТ, проведенного 19 ноября 2020 года.

Таким образом, выезд к ФИО9 был произведен до установки диагноза новая коронавирусная инфекция Covid-19. Работа ФИО4 за 14-15 ноября 2020 года не подлежала включению в реестр для оплаты специальной социальной выплаты.

Доказательства установления диагноза новой коронавирусной инфекции (COVID-19) ФИО10 23.08.2021, ФИО8 31.01.2021, ФИО9 19.11.2020 в материалах дела отсутствуют.

Представление Учреждением недостоверных сведений о фактическом числе нормативных смен в календарном месяце в отношении ФИО5, ФИО6, ФИО4 привело к переплате специальной социальной выплаты в размере 11 736,91 руб. и как следствие к излишне понесенным расходам Фонда.

Поскольку в данном случае усматривается вина страхователя в представлении недостоверных сведений, повлекших выплату специальной социальной выплаты в завышенном размере, суд приходит к выводу, что причиненный материальный ущерб подлежит возмещению страхователем.

При таких обстоятельствах оснований для признания решения от 08.11.2022 № 48 в указанной части недействительным, у суда не имеется, в удовлетворении заявленных требований в данной части следует отказать.

В силу статьи 112 АПК РФ, при вынесении решения подлежат распределению судебные расходы.

Поскольку требования заявителя удовлетворены в части, расходы заявителя по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб., документально подтвержденные платежным поручением от 06.12.2022 № 1351913 (л.д. 11), с учетом статьи 110 АПК РФ подлежат отнесению на Фонд.

Руководствуясь статьями 110, 168-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л :

1. Требования государственного бюджетного учреждения здравоохранения Пермского края «Кунгурская городская станция скорой медицинской помощи» (ОГРН <***>, ИНН <***>) удовлетворить частично.

2. Признать недействительным решение от 08.11.2022 № 48, вынесенное государственным учреждением – Пермское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>) в части предложения возместить расходы в сумме 324 322, 43 руб.

3. Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

4. В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

5. Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу государственного бюджетного учреждения здравоохранения Пермского края «Кунгурская городская станция скорой медицинской помощи» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в возмещение расходов на оплату государственной пошлины 3 000 (три тысячи) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Пермского края в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия в полном объеме.


Судья В.Ю. Носкова