Решение от 3 декабря 2017 г. по делу № А07-25314/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ


г. Уфа                                                                                        А07-25314/177

04 декабря 2017 года


Резолютивная часть решения объявлена 29.11.2017 года

Полный текст решения изготовлен 04.12.2017 года


Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Кулаева Р.Ф., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел дело по  заявлению

Комитета по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по Бирскому району и городу Бирску (ИНН <***>, ОГРН <***>) 

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным решения от 21 февраля 2017 года по делу № А-103/15-16

третьи лица: Администрация МР Бирский район РБ, МУП "Бирский отдел капитального строительства МР Бирский район РБ.

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, дов. от 24.10.2017г.

от ответчика: ФИО3, дов. от 24.10.2017г., ФИО4, дов. от 16.11.2017г.

От Администрации МР Бирский район РБ: ФИО2, дов. от 09.01.2017г.

От МУП "Бирский отдел капитального строительства МР Бирский район РБ: ФИО2, дов. от 24.11.2017г.


Комитет по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по Бирскому району и городу Бирску обратился в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением  о признании незаконным решения от 21 февраля 2017 года по делу № А-103/15-16 Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан.

Заявитель заявил ходатайство о восстановлении пропущенного срока на обращение в суд.

Суд, рассмотрев данное ходатайство, пришел к выводу, что заявителем срок обращения в суд в соответствии со ст. 198 АПК РФ заявителем не пропущен, поскольку заявителем представлены доказательства получения копии решения по электронной почте 26.09.2017, а в суд заявитель обратился 16.08.2017г., т.е.  в пределах трехмесячного срока на обжалование.

         Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, арбитражный суд установил, что постановлением Администрации № 1556 от 29.05.2014г. Муниципальному унитарному предприятию «Бирский отдел капитального строительства» РБ в аренду сроком на 5 лет предоставлен земельный участок с кадастровым номером 02:13:120102:585, площадью 30920 кв.м., расположенный по адресу: <...> для размещения и обслуживания здания котельной.

03 июня 2014г.  между Администрацией в лице председателя Комитета по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по Бирскому району и городу Бирску и МУП «Бирский ОКС» заключен договор аренды земельного участка № 104-14-47 зем. сроком действия с 29.05.2014г. по 29.05.2019г. Предметом договора является аренда земельного участка для размещения и обслуживания здания котельной.

На основании обращения МУП «Бирский ОКС» об изменении разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 02:13:120102:585, Администрацией постановлением № 1945 от 03.07.2014г. изменен вид разрешенного использования земельного участка с «для размещения и обслуживания здания котельной» на «для размещения и обслуживания многоквартирных жилых домов».

15 августа 2014г. между Администрацией в лице председателя КУС МЗИО РБ по Бирскому району и МУП «Бирский ОКС» заключено дополнительное соглашение № 1 к договору аренды № 104-14-47 зем., согласно которому, в п. 1.1 указанного договора внесены изменения в части назначения предоставленного земельного участка с «для размещения и обслуживания здания котельной» на «для размещения и обслуживания многоквартирных жилых домов».

Решением от 21.02.2017г. по делу А-103/15-16 УФАС по РБ признало Администрацию МР Бирский район РБ нарушившей  требования ч.1ст.15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О  ». Признало Комитет по управлению собственностью МЗИО РБ по Бирскому району и г.Бирску нарушившим ч.1 ст.15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции».

Данное решение основано на следующем.

Предоставление земельного участка без проведения торгов, путем изменения разрешенного использования, создает необоснованные и незаконные преимущества и дискриминационные условия, при которых МУП «Бирский ОКС» РБ поставлен в неравные, более выгодные условия, обеспечивающие возможность осуществления жилищного строительства на таком земельном участке, нежели другие хозяйствующие субъекты.

Таким образом, в действиях Администрации, выразившихся в издании постановления № 1945 от 03.07.2014г. об изменении разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 02:13:120102:585 с «для размещения и обслуживания здания котельной» на «для размещения и обслуживания многоквартирных жилых домов», имеются признак нарушения ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ защите конкуренции».

Вместе с тем, Земельный кодекс Российской Федерации (далее также ЗК РФ) в редакции, действовавшей до 01.03.2015г., различал предоставление земельных участков для строительства статьи 30-32, для целей, не связанных со строительством статья 34, для эксплуатации построенных зданий, строений и сооружений статья 36, при этом различие целей определяет разные основания и порядок предоставления земельных участков.

На основании пункта 2 статьи 16 и статьи 18 Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» ЗК РФ был дополнен статьей 30.1 «Особенности предоставления земельных участков для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности», вступившей в силу с 01.10.2005г.

В статье 30.1 ЗК РФ (в редакции, действовавшей до 01.03.2015г.) установлены особенности предоставления земельных участков для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу пункта 1 статьи 30.1 ЗК РФ (в редакции, действовавшей до 01.03.2015г.) земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность или в аренду, а в случаях, установленных подпунктом 5 пункта 1 статьи 24, - в безвозмездное срочное пользование без предварительного согласования места размещения объекта.

Пунктом 2 указанной статьи предусмотрено, что продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случаев, установленных подпунктом 5 пункта 1 статьи 24, пунктом 2.1 статьи 30 и пунктом 27 статьи 38.1 настоящего Кодекса.

Таким образом, земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, для целей жилищного строительства может быть приобретен исключительно на торгах.

Комиссия также установила, что согласно Решению Совета муниципального района Бирский район Республики Башкортостан от 19.06.2013г. № 195, КУС МЗИО РБ по Бирскому району осуществляет свои полномочия в рамках заключенного соглашения о взаимодействии с Администрацией муниципального района Бирский район Республики Башкортостан от 19.06.2013г. Предметом настоящего соглашения является осуществление КУС МЗИО РБ по Бирскому району в соответствии с действующим законодательством функций в сфере публично-правовых отношений по управлению и распоряжению муниципальной собственностью, а также земельными участками.

В соответствии с пунктом 2.2.1. Соглашения, КУС МЗИО РБ по Бирскому району обеспечивает надлежащее осуществление функций по управлению и распоряжению муниципальной собственностью, земельными участками в соответствии с законодательством РФ и РБ.

Согласно пункту 4.1. Соглашения, стороны несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей в соответствии с законодательством РФ и РБ.

КУС МЗИО РБ по Бирскому району осуществляет в установленном порядке контроль за соблюдением условий договоров купли-продажи земельных участков, в необходимых случаях вносит предложения по их расторжению, продажу земельных участков, и права их аренды, в том числе под застройку.

Таким образом, УФАС по РБ считает, что в действиях КУС МЗИО РБ по Бирскому району, выразившихся в заключение дополнительного соглашения № 1 к договору аренды № 104-14-47 зем., согласно которому, в п. 1.1 указанного договора внесены изменения в части назначения предоставленного земельного участка с «для размещения и обслуживания здания котельной» на «для размещения и обслуживания многоквартирных жилых домов», имеются признаки нарушения ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».

Факт нарушения мотивирован тем, что предоставление возможности осуществления     жилищного     строительства     на     земельном     участке, находящемся   в   государственной   или   муниципальной   собственности, хозяйствующему    субъекту    в    нарушение    установленной    земельным законодательством     процедуры     (без     проведения     торгов)     создает необоснованные и незаконные преимущества, при которых МУП «Бирский ОКС» поставлено в неравные, более выгодные условия, обеспечивающие возможность осуществления жилищного строительства на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, нежели другие хозяйствующие субъекты.

Таким образом, определен рынок, на котором допущено нарушение, -рынок жилищного строительства на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Границы данного рынка ограничены земельными участками, соответствующие полномочия по предоставлению которых имеются у Администрации.

Как указывает в решении УФАС по РБ в данном случае нарушение заключается не в создании преимущественных условий допуска к конкретному земельному участку, а в создании преимущественных условий доступа к возможности осуществления жилищного строительства без необходимости участия в торгах, в обход установленной конкурсной процедуры и в нарушение частей 1,2статьи30.13К РФ.

Предоставление земельного участка для жилищного строительства без проведения аукциона может привести к экономии финансовых средств конкретного застройщика, что ставит застройщика в преимущественное, более выгодное положение по сравнению с иными лицами, приобретающими права на земельные участки для целей жилищного строительства на торгах в порядке статьи ЗО.1 ЗК РФ.

Руководствуясь позицией, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.11.2011 N 8799/2011, в соответствии с которой в тех случаях, когда требуется проведение торгов, подразумевающее состязательность хозяйствующих субъектов, их не проведение, за исключением случаев, допускаемых законом, не может не влиять на конкуренцию: лишь при публичном объявлении торгов в установленном порядке могут быть установлены все потенциальные участники рынка, желающие получить товары, работы, услуги, доступ к соответствующему товарному рынку либо права ведения деятельности на нем.

Исходя из совокупности имеющейся информации, материалов дела № А-103/15-16 Комиссия пришла к выводу о нарушении Администрацией и КУС МЗИО РБ по Бирскому району части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».

На заседании Комиссии, МУП «Бирский ОКС» представило сведения, свидетельствующие о произведенных им на земельном участке с кадастровым номером 02:13:120102:585 неотделимых улучшениях, акты выполненных работ, сметы и справки о стоимости выполненных работ и затрат по форме КС-3, платежные поручения. Согласно

представленным документам, на земельном участке с кадастровым номером 02:13:120102:585 возведен многоквартирный жилой дом, степень готовности    01 составляет 77%.

Также МУП «Бирский ОКС» представлен реестр договоров с дольщиками в количестве 40 штук.

Исходя из данного обстоятельства, учитывая сложившуюся на территории Российской Федерации судебную практику, в случаях, когда приведение в первоначальное состояние невозможно, так как на земельном участке произведены неотделимые улучшения, предписание не выдается, так как затрагиваются интересы третьих лиц. Вместе с тем, данный факт не отменяет ответственность за нарушение Закона о защите конкуренции.

Заявитель не согласен с решением, считает, что поскольку распорядительные функции в отношении земли у Комитета согласно действующему законодательству отсутствуют, он не может быть привлечен к ответственности  установленной ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции».

УФАС по РБ требования заявителя не признало по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Исследовав и оценив представленные доказательства и доводы сторон, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

На основании части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Следовательно, для признания недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической.

Согласно статьям 65 и 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан  поступило обращение ФИО5, на нарушение Администрацией муниципального района Бирский район Республики Башкортостан  и Комитета по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по Бирскому району и городу Бирску антимонопольного законодательства.

По результатам рассмотрения обращения Приказом Управления от 25.08.2016 №251 возбуждено дело № А-103/15-16 в отношении Администрации и КУС МЗИО РБ по Бирскому району по признакам нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».

постановлением администрации муниципального района Бирский район Республики Башкортостан от 29.05.2014г. №1556 МУЛ «Бирский ОКС» РБ в аренду сроком на 5 лет предоставлен земельный участок с кадастровым номером 02:13:120102:585, расположенный по адресу: <...> для размещения и обслуживания здания котельной 03 06 2014г. на основании указанного постановления между Администрацией в лице председателя Комитета и МУП «Бирский ОКС» РБ заключен договор аренды земельного участка.

Постановлением Администрации от 03.07.2014г. №1945 изменен вид разрешенного использования земельного участка с «для размещения и обслуживания здания котельной » на «для размещения и обслуживания многоквартирных жилых домов». 15.08.2014г. между Администрацией в лице председателя Комитета на основании указанного постановления заключено дополнительное соглашение к договору аренды.

Исходя из того что между Администрацией и Комитетом заключено соглашение о взаимодействии от 19.06.2013г.   Комиссия Башкортостанского УФАС пришла к выводу, что в действиях Комитета, выразившихся в заключении дополнительного соглашения № 1 к договору аренды №104-14-47 зем., согласно которому, в п. 1.1 указанного договора внесены изменения в части назначения предоставленного земельного участка с «для размещения и обслуживания здания котельной » на « для размещения и обслуживания многоквартирных жилых домов», имеется состав нарушения ч.1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции».

Решением от 21.02.2017г. по делу А-103/15-16 УФАС по РБ признало по Бирскому району и г.Бирску нарушившим ч.1 ст.15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции».

Земельный участок, расположенный по адресу: <...>, предоставленный в аренду МУП «Бирский ОКС» относится к землям государственная собственность на которые не разграничена. В соответствии с п.  10 ст.З Федерального закона от 25.10.2001г. №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», действовавшей в момент предоставления земельного участка, распоряжение землями до разграничения государственной собственности на землю осуществлялось органами местного самоуправления муниципальных районов. Стороной в договоре аренды от 03.06.2014г. №104-14-47зем., заключенным с МУП «Бирский ОКС» выступает муниципальный район Бирский район Республики Башкортостан.

Комитет - государственное учреждение, территориальный орган Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, осуществляет свои полномочия в рамках соглашения с администрацией муниципального района Бирский район РБ, утвержденного решением Совета муниципального района Бирский район РБ от 19.06.2013г. №195. В соответствии с данным соглашением Комитет готовил проекты решений Администрации, проекты договоров аренды на основании принятых решений главы Администрации.

Приказом Министерства земельных и имущественных отношений РБ от 09.08.2017г. № 1458 утверждено Положения территориальным органом Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан.

В соответствии с п. 1.1 Положения территориальным органом Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан является районный, городской комитет по управлению собственностью, осуществляющий функции в области землеустройства, регулирования земельных и имущественных отношений в пределах своей компетенции.

Территориальный орган в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет следующие функции: участвует в государственном регулировании земельных отношений и реализации программ земельной реформы, государственных программ, связанных с недвижимым имуществом, в пределах своей компетенции (п. 3.1); заключает договоры аренды земельных участков, государственная собственность на которые разграничена (п. 3.5.10); обеспечивает исполнение решений органов местного самоуправления по управлению и распоряжению муниципальной собственностью, в том числе земельными участками, а также решений по управлению и распоряжению земельными участками до разграничения государственной собственности на землю на основании соглашений, заключенных с органами местного самоуправления (п. 3.5.13); принимает меры по взысканию задолженности по арендной плате и пени за аренду государственного имущества (п. 3.5.39).

Комитет по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений РБ по Бирскому району и городу Бирску действовал  от имени Администрации муниципального района Бирский район РБ на основании Положения о территориальном органе, утвержденного приказом Министерства земельных и имущественных отношений РБ от 09.08.2017г. № 1458 и доверенности от 11.06.2014г. № 129 выданной Главой Администрации муниципального района Бирский район РБ председателю Комитета на право заключения, в том числе договора аренды земельных участков.

Таким образом, УФАС по РБ неправомерно признала Комитет по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений РБ по Бирскому району и городу Бирску нарушившим часть 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции, поскольку в данном случае комитет не являлся самостоятельным лицом, а исполнял поручения администрации.

При изложенных обстоятельствах, требования заявителя подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление  Комитета по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по Бирскому району и городу Бирску (ИНН <***>, ОГРН <***>)  удовлетворить.

Признать недействительными решение №от 21 февраля 2017 года по делу № А-103/15-16 Управления Федеральной антимонопольной службы по РБ в части признания Комитета по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по Бирскому району и г. Бирску нарушившим ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Решение вступает в законную силу по истечение месяца со дня принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражныйсуд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья                                                                 Р.Ф. Кулаев