Решение от 2 июля 2021 г. по делу № А45-12658/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-12658/2021
г. Новосибирск
02 июля 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 29 июня 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 02 июля 2021 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Хорошилова А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Кудряшовское» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Новосибирск

к Государственному учреждению - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Новосибирской области (ОГРН <***>) (правопреемник Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе города Новосибирска (межрайонное) (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)),

о признании незаконным решения №064S19210015711 от 16.04.2021 о привлечении к ответственности за непредставление в установленный срок сведений,

при участии представителей сторон:

от заявителя: ФИО2, по доверенности от 01.01.2021;

от заинтересованного лица: ФИО3, по доверенности от 29.12.2020 (онлайн).

установил:

Акционерное общество «Кудряшовское» (далее - заявитель, общество, страхователь) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственному учреждению - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Новосибирской области (правопреемник Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе города Новосибирска (межрайонное) (далее - заинтересованное лицо, пенсионный фонд) о признании недействительным решения от 16.04.2021 № 064S19210015711 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования (далее – оспариваемое решение).

Представитель заявителя в ходе судебного разбирательства поддержал заявленные требования, указал на то, что отсутствует состав правонарушения, поскольку сведения были направлены, кроме того при вынесении оспариваемого решения пенсионным фондом не учтены смягчающие вину обстоятельства (неумышленные характер совершенного нарушения, устранение допущенных нарушений после получения уведомления о непринятии заинтересованным лицом отчета по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 год, совершение правонарушения впервые, отсутствие ущерба бюджету пенсионного фонда, реализация заявителем инвестиционного проекта регионального значения, направленного на обеспечение продовольственной безопасности государства).

Представитель Пенсионного фонда в ходе судебного разбирательства заявленные требования не признал, по доводам, изложенным в отзыве, указывает на законность и обоснованность оспариваемого решения.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

11.12.2020 страхователь по телекоммуникационным каналам связи направил в пенсионный фонд сведения СЗВ-СТАЖ (исходная) за отчетный период на 1 застрахованное лицо.

10.02.2021 обществом по телекоммуникационным каналам связи в пенсионный фонд были направлены сведения СЗВ-СТАЖ (исходная) за отчетный период 2020 на 1245 застрахованных лиц.

В связи с тем, что обществом повторно, за тот же период сдана отчетность с типом формы (исходная), отчет не был принят, сформирован протокол выявления ошибок и 10.02.2021 страхователю направлено уведомление о необходимости устранить ошибки в течении пяти дней, уведомление получено страхователем 11.02.2021.

Исправленный отчет с типом формы (дополняющая) был направлен страхователем 11.03.2020 года на 1243 человека, с нарушением пяти дневного срока на исправление ошибок, и общего срока предоставления данной отчетности.

По результатам проверки представленной отчетности заинтересованным лицом составлен акт от 12.03.2021 № 064S18210008652, в котором зафиксировано нарушение, выразившееся в несвоевременном представлении страхователем сведений по форме СЗВ-СТАЖ (исходная) за 2020 год, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном персонифицированном учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ).

Оспариваемым решением общество было привлечено к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-СТАЖ (исходная) за 2020 год, в виде штрафа в размере 621 500 рублей.

Общество с оспариваемым решением пенсионного фонда не согласилось, обратилось с настоящим заявлением в суд.

В соответствии с правилами статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (статья 200 АПК РФ).

Таким образом, для удовлетворения заявления о признании ненормативного акта, действия (бездействия) недействительным (незаконным) необходимо наличие в совокупности двух условий: они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту; нарушают права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» общество является страхователем в системе обязательного пенсионного страхования.

Отношения, возникающие в связи с привлечением страхователей к ответственности о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированного) учете в системе обязательного пенсионного страхования, регулируются Законом № 27-ФЗ.

Согласно статье 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта следующего за отчетным годом представляет о каждом работающем у него застрахованном лице сведения по форме СЗВ-СТАЖ.

В части 4 статьи 17 Закона № 27-ФЗ установлено, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Как следует из материалов дела и не оспаривается заявителем, сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 год надлежащим образом были представлены 11.03.2021, те есть с нарушением установленного срока. Доводы общества об отсутствии состава правонарушения, поскольку допущенные ранее ошибки представления отчетности (11.12.2020 страхователь по телекоммуникационным каналам связи направил в пенсионный фонд сведения СЗВ-СТАЖ (исходная) за отчетный) не позволили обществу подать в установленный срок сведения, не могут быть приняты во внимание, поскольку в данном случае указанные последствия связаны с действиями самого общества и не освобождают его от ответственности.

При таких обстоятельствах, основания для привлечения общества к ответственности в отношении несвоевременного представления сведений в отношении застрахованных лиц, в размере штрафа 621 500 рублей, имелись.

Однако при принятии оспариваемого решения Пенсионный фонд не рассматривал вопрос о возможности снижения суммы штрафа. В Законе № 27-ФЗ не предусмотрен порядок применения смягчающих ответственность обстоятельств или исключающих ответственность за совершение правонарушения.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 № 13-П санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными, конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного толкования и применения, также согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлениях от 12.05.1998 № 14-П и от 15.07.1999 № 11-П, санкции штрафного характера, исходя из общих принципов права, должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности.

В Постановлении от 19.01.2016 № 2-П Конституционный Суд Российской Федерации указал, что если санкция была применена должностным лицом Фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа. Из смысла вышеприведенных правовых позиций следует, что ответственность должна быть соразмерной характеру совершенного деяния, то есть должна быть дифференцированной и предусматривать возможность снижения санкции с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных обстоятельств. Соответствие вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям должно сохраняться и при определении размера санкции за нарушение положений Федерального закона № 27-ФЗ, поскольку при наложении на страхователя штрафных санкций необходимо обеспечить индивидуализацию мер ответственности в зависимости от степени вины и тяжести совершенного правонарушения.

Учитывая вышеизложенное, исследовав заявленные обществом обстоятельства в качестве смягчающих ответственность: неумышленный характер совершенного нарушения, предпринятые действия для недопущения нарушения, устранение допущенных нарушений после получения уведомления о непринятии заинтересованным лицом отчета по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 год, совершение правонарушения впервые, отсутствие ущерба бюджету пенсионного фонда, реализация заявителем инвестиционного проекта регионального значения, направленного на обеспечение продовольственной безопасности государства, арбитражный суд считает возможным учесть смягчающие ответственность обстоятельства и снизить размер назначенного пенсионным фондом штрафа с 621 500 рублей до суммы 2 000 рублей. Указанную сумму суд признает разумной и справедливой, соответствующей тяжести совершенного правонарушения, связанного с несвоевременным представлением органу пенсионного фонда сведений о застрахованных лицах.

Судебные расходы (расходы по уплате государственной пошлины) в соответствии с положениями статьи 110 АПК РФ подлежат взысканию с заинтересованного лица в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования удовлетворить частично.

Признать недействительным решение государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г.Новосибирска (межрайонное) от 16.04.2021 №064S19210015711 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, вынесенное в отношении акционерного общества «Кудряшовское», в части применения финансовой санкции в размере превышающем 2000 рублей 00 копеек, как несоответствующее нормам Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

В остальной части требований в удовлетворении заявления отказать.

Взыскать с государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Новосибирской области в пользу акционерного общества «Кудряшовское» судебные расходы в размере 3000 рублей 00 копеек.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

СУДЬЯ А.В.Хорошилов