Решение от 21 января 2019 г. по делу № А16-3368/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ

Театральный переулок, дом 10, г. Биробиджан, Еврейская автономная область, 679016

E-mail: info@eao.arbitr.ru, сайт: http://eao.arbitr.ru, тел./факс: (42622) 2-37-98

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А16-3368/2018
г. Биробиджан
21 января 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 16 января 2019 года. Полный текст решения изготовлен 21 января 2019 года.


Арбитражный суд Еврейской автономной области в составе

судьи Яниной С.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Ресурс ДВ" (г. Хабаровск Хабаровского края, ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Еврейской автономной области в лице управления жилищно-коммунального хозяйства и энергетики правительства Еврейской автономной области (г. Биробиджан Еврейской автономной области, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании задолженности по выплате компенсации за период с ноября 2017 года по октябрь 2018 года по соглашению № 44-18/2 от 17.05.2018 о предоставлении компенсации организациям, предоставляющим гражданам коммунальные услуги, части потерь в доходах, возникших в связи с установлением ограничения роста платы граждан за коммунальные услуги на территории Еврейской автономной области, в сумме 1 842 210 рублей 25 копеек, уступленной по договору уступки права требования № 13 от 16.11.2018,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора – общество с ограниченной ответственностью "Подряд ДВ" (г. Хабаровск Хабаровского края, ОГРН <***>, ИНН <***>),

в отсутствие надлежащим образом извещенных истца, ответчика и третьего лица,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Ресурс ДВ" (далее – ООО "Ресурс ДВ", общество) обратилось в Арбитражный суд Еврейской автономной области с исковым заявлением к Еврейской автономной области в лице управления жилищно-коммунального хозяйства и энергетики правительства Еврейской автономной области (далее – управление ЖКХ, управление) о взыскании задолженности по выплате компенсации за период с ноября 2017 года по октябрь 2018 года по соглашению № 44-18/2 от 17.05.2018 о предоставлении компенсации организациям, предоставляющим гражданам коммунальные услуги, части потерь в доходах, возникших в связи с установлением ограничения роста платы граждан за коммунальные услуги на территории Еврейской автономной области (далее – соглашение № 44-18/2 от 17.05.2018, соглашение) в сумме 1 842 210 рублей 25 копеек, уступленной по договору уступки права требования № 13 от 16.11.2018.

Определением от 29.11.2018 на основании части 1 статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "Подряд ДВ" (далее – ООО "Подряд ДВ").

14 декабря 2018 года третье лицо ООО "Подряд ДВ" представило отзыв на исковое заявление, в котором указало, что выполняя условия соглашения № 44-18/2, в период с ноября 2017 года по октябрь 2018 года, произвело расчет (перерасчет) платежей за коммунальные услуги гражданам в жилищном фонде, расположенном в Еврейской автономной области. В адрес управления ЖКХ направлены документы, предусмотренные вышеуказанным соглашением. Обязательство по выплате ООО "Подряд ДВ" компенсации на выплату гражданам коммунальных услуг ответчиком не исполнено. По договору уступки права требования № 13 от 16.11.2018 ООО "Подряд ДВ" (цедент) уступило ООО "Ресурс ДВ" (цессионарий) право требования задолженности по соглашению № 44-18/2 от 17.05.2018 в размере 1 842 210 рублей 25 копеек. Третье лицо считает требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению. Просило рассмотреть настоящее дело в отсутствие своего представителя.

Управлением ЖКХ представлен отзыв на исковое заявление, в котором ответчик требования истца не признал. Считает, что при заключении договора об уступке права требования нарушается принцип адресности и целевого характера выделяемых бюджетных средств. Денежные средства, права требования на которые уступлены, являются бюджетными средствами, имеют строго целевое назначение и могут быть направлены только конкретному хозяйствующему субъекту – организациям, предоставляющим гражданам коммунальные услуги. Просила отказать в удовлетворении исковых требований.

В судебное заседание, истец, ответчик, третье лицо, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, своих представителей не направили, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали.

Суд, руководствуясь частью 3 статьи 156 АПК РФ, рассматривает дело в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Изучив и исследовав материалы дела, представленные доказательства, суд установил следующее.

Между управлением ЖКХ и ООО "Подряд" заключено соглашение № 44-18/2 от 17.05.2018 (далее – соглашение № 44-18/2).

В соответствии с условиями соглашения № 44-18/2 ООО "Подряд ДВ" обязалось производить расчет (перерасчет) платежей за коммунальные услуги гражданам в жилищном фонде, расположенном на территории Еврейской автономной области (пункт 1.2), управление ЖКХ обязалось производить выплаты компенсаций на оплату гражданами следующих коммунальных услуг: за горячую воду, за холодную воду, за водоотведение, за отопление, за газоснабжение, за электроснабжение (пункт 1.4 соглашения).

В соответствии с пунктом 2.2 соглашения ООО "Подряд ДВ" предоставляет в управление ЖКХ: заявку на финансирование компенсации до 10 числа следующего за отчетным, по форме согласно приложению № 1; ведомость на выплату компенсации за прошедший месяц до 10 числа следующего за отчетным, по форме согласно приложению № 2. К заявке прилагаются расчеты объема необходимой компенсации в соответствии с методическим рекомендациями, утвержденными приказом управления ЖКХ.

Финансирование расходов на выплату компенсации осуществляется управлением ЖКХ в соответствии с данными ведомостей, предоставляемых третьим лицом, ежемесячно и в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных управлению на указанные цели (пункт 2.3 соглашения).

В период с ноября 2017 года по октябрь 2018 года ООО "Подряд ДВ" произвело расчет (перерасчет) платежей за коммунальные услуги гражданам в жилищном фонде, расположенном на территории Еврейской автономной области. В управление ЖКХ предоставлены документы для выплаты компенсаций за указанный период на общую сумму 1 842 210 рублей 25 копеек.

16 ноября 2018 года ООО "Подряд ДВ" (цедент) и ООО "Ресурс ДВ" (цессионарий) заключен договор уступки права требования № 13 (далее – договор № 13 от 16.11.2018), по условиям которого цедент в счет погашения задолженности по договору оказания услуг № 1 от 25.10.2018 уступил цессионарию материальное право требования к управлению ЖКХ по взысканию задолженности по соглашению № 44-18/2 от 17.05.2018 в размере 1 842 210 рублей 25 копеек, возникшей за период с ноября 2017 года по октябрь 2018 года включительно (пункты 1.1-1.4).

Уступаемое право требования переходит к цессионарию с момента подписания настоящего договора в том объеме и на тех же условиях, которые существовали на дату подписания договора (пункт 1.5). Настоящий договор вступает в силу с момента его подписания обеими сторонами и действует до момента выполнения принятых обязательств (пункт 4.1).

По акту приема-передачи от 16.11.2018 цедент в полном объеме передал цессионарию необходимые документы. Уведомлением от 19.11.2018 ООО "Ресурс ДВ" сообщило управлению ЖКХ об уступке права требования.

В претензионном письме от 19.11.2018 истец указал ответчику о наличии задолженности, возникшей по договору уступки права требования, в размере 1 842 210 рублей. Предложил в добровольном порядке оплатить задолженность.

Неисполнение управлением ЖКХ требований претензии послужило основанием для обращения ООО "Ресурс ДВ" в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

В силу пункта 1 статьи 382 ГК РФ право (требование), принадлежащее на основании обязательства кредитору, может быть передано им другому лицу по сделке (уступка требования) или может перейти к другому лицу на основании закона.

В соответствии с пунктом 1 статьи 388 ГК РФ уступка требования кредитором (цедентом) другому лицу (цессионарию) допускается, если она не противоречит закону.

Не допускается без согласия должника уступка требования по обязательству, в котором личность кредитора имеет существенное значение для должника (пункт 2 статьи 388 ГК РФ).

Согласно разъяснениям Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, содержащихся в абзаце 2 пункта 1 постановления от 23.07.2009 № 57 "О некоторый процессуальных вопросах практики рассмотрения дел, связанных с неисполнением либо ненадлежащим исполнением договорных обязательств", арбитражный суд, рассматривающий дело о взыскании по договору, оценивает обстоятельства, свидетельствующие о заключенности и действительности договора, независимо от того, заявлены ли возражения по данному поводу.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 1 Закона Еврейской автономной области от 01.12.2010 № 860-ОЗ "О компенсации организациям, предоставляющим гражданам коммунальные услуги, части потерь в доходах, возникших в связи с установлением ограничения роста платы граждан за коммунальные услуги на территории Еврейской автономной области" компенсация организациям, предоставляющим гражданам коммунальные услуги, части потерь в доходах, возникших в связи с установлением ограничения роста платы граждан за коммунальные услуги на территории Еврейской автономной области, предоставляется в случае роста с 1 января по 30.06.2014 и каждого последующего года платы по каждой коммунальной услуге, определенной в соответствии с законодательством, связанного с увеличением тарифов и (или) нормативов потребления коммунальных услуг, установленных уполномоченными органами, относительно тарифов и (или) нормативов потребления коммунальных услуг, применяемых в декабре предыдущего года.

Расходы, связанные с предоставлением компенсации, указанной в статье 1 настоящего закона, производятся за счет средств областного бюджета (пункт 2 статьи 2 Закона ЕАО от 01.12.2010 № 860-ОЗ).

Согласно пунктам 2, 4 Порядка предоставления компенсации организациям, предоставляющим гражданам коммунальные услуги, части потерь в доходах, возникших в связи с установлением ограничения роста платы граждан за коммунальные услуги на территории Еврейской автономной области", утв. постановлением правительства ЕАО от 21.01.2014 № 2-пп целью предоставления компенсации является возмещение организациям части потерь в доходах, возникших в связи с установлением ограничения роста платы граждан за коммунальные услуги на территории Еврейской автономной области. При расчете размера компенсации учитываются произведенные организациями расчеты (перерасчеты) платежей за коммунальные услуги гражданам в порядке и на основаниях, предусмотренных законодательством.

Пунктом 2.3 соглашения № 44-18/2 от 17.05.2018, заключенного между управлением ЖКХ и ООО "Подряд ДВ" установлено, что финансирование расходов на выплату компенсации осуществляется управлением ЖКХ в соответствии с данными ведомостей, предоставляемых третьим лицом, ежемесячно и в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных управлению на указанные цели.

Согласно статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее БК РФ) субсидиями являются бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации, физическому или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов федеральными целевыми программами, федеральными законами, региональными целевыми программами и законами субъектов Российской Федерации.

В силу статьи 28 БК РФ одним из принципов бюджетной системы Российской Федерации является принцип адресности и целевого характера бюджетных средств.

Статьей 38 БК РФ предусмотрено, что принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Особый характер отношений сторон, обусловленный обязательствами по компенсации части расходов граждан на оплату коммунальных услуг именно организациям, исполнителям коммунальных услуг (целевой характер получаемых средств) указывает на существенное значение для должника связей с первоначальным кредитором (организацией исполнителем коммунальных услуг) как лицом, предоставившим населению установленные законом льготы и получившему право на их возмещение из средств соответствующего бюджета. Личность кредитора по таким обязательствам имеет существенное значение для должника.

Таким образом, бюджетные средства в силу положений БК РФ выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей, а любые действия, приводящие к нарушению адресности либо к направлению бюджетных средств на цели, не названные в бюджете при выделении конкретных сумм, являются незаконными.

В рассматриваемом случае, денежные средства, право требования которых уступлены, являются бюджетными средствами, имеют строго целевое назначение и могут быть направлены только конкретному хозяйствующему субъекту – ООО "Подряд ДВ".

Поскольку бюджетные средства в силу положений БК РФ выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей, а любые действия, приводящие к нарушению адресности либо к направлению бюджетных средств на цели, не названные в бюджете при выделении конкретных сумм, являются незаконными. Договор уступки права требования, заключенный в нарушение норм БК РФ, является недействительным. Аналогичная правовая позиция изложена в Определениях Верховного Суда Российской Федерации от 12.10.2015 № 302-КГ15-12434, от 25.07.2018 № 306-КГ-18-10061.

Учитывая изложенное, к истцу по недействительному договору уступки права не перешло право требования компенсации организациям, предоставляющим гражданам коммунальные услуги, части потерь в доходах, возникших в связи с установлением ограничения роста платы граждан за коммунальные услуги на территории Еврейской автономной области, в сумме 1 842 210 рублей 25 копеек.

Следовательно, исковые требования удовлетворению не подлежат.

Определением от 29.11.2018 истцу предоставлена отсрочка по уплате государственной пошлины.

В соответствии с положениями статьи 110 АПК РФ, в связи с отказом в удовлетворении исковых требований, государственная пошлина в размере 31 422 рубля подлежит взысканию с истца в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 156, 167 - 170, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

реШил:

в удовлетворении исковых требований общества с ограниченной ответственностью "Ресурс ДВ" к Еврейской автономной области в лице управления жилищно-коммунального хозяйства и энергетики правительства Еврейской автономной области о взыскании задолженности по выплате компенсации за период с ноября 2017 года по октябрь 2018 года по соглашению № 44-18/2 от 17.05.2018 о предоставлении компенсации организациям, предоставляющим гражданам коммунальные услуги, части потерь в доходах, возникших в связи с установлением ограничения роста платы граждан за коммунальные услуги на территории Еврейской автономной области, в сумме 1 842 210 рублей 25 копеек, уступленной по договору уступки права требования № 13 от 16.11.2018, отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Ресурс ДВ" в доход федерального бюджета 31 422 рубля государственной пошлины по иску.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в течение месяца с даты его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Еврейской автономной области.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Шестого арбитражного апелляционного суда http://6aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Дальневосточного округа http://fasdvo.arbitr.ru.





Судья

С.В. Янина