Решение от 25 апреля 2023 г. по делу № А03-19627/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А03-19627/2022
г. Барнаул
25 апреля 2023 года
Резолютивная часть решения вынесена 18 апреля 2023 года

Решение изготовлено в полном объеме 25 апреля 2023 года


Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Трибуналовой О.В., при использовании средств аудиозаписи и ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Альфа-Банк», г. Москва (ИНН <***>), к Управлению Алтайского края по развитию предпринимательства и рыночной инфраструктуры, г. Барнаул (ИНН <***>), о признании незаконным бездействия Управления, выразившегося в невключении здания с кадастровым номером 22:63:040118:111 в перечень объектов недвижимого имущества для целей налогообложения по налогу на имущество организаций на 2022 год, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, утвержденный Приказом от 25.11.2021 № 43/Пр/108, признании незаконным решения Управления от 18.11.2022 об отказе во включении указанного здания в перечень объектов недвижимого имущества для целей налогообложения по налогу на имущество организаций на 2022 год, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, обязании Управления внести изменения в приказ от 25.11.2021 № 43/Пр/108 путем включения здания с кадастровым номером 22:63:040118:111 в перечень объектов недвижимого имущества для целей налогообложения по налогу на имущество организаций на 2022 год, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, относительно предмета спора, Управление Федеральной налоговой службы по Алтайскому краю,

при участии:

от заявителя – ФИО2 (паспорт, доверенность № 4/483Д от 06.03.2023, диплом рег. номер 128-35/452 от 03.07.2009);

от заинтересованного лица – ФИО3 (паспорт, доверенность № 43-06/П/2800 от 22.07.2022, диплом рег. номер 14237 от 29.07.1987);

от третьего лица – не явился, уведомлен,



У С Т А Н О В И Л:

акционерное общество «Альфа-Банк» (далее по тексту – Банк, общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Алтайского края по развитию предпринимательства и рыночной инфраструктуры (далее по тексту - Управление) о признании незаконным бездействия Управления, выразившегося в невключении здания с кадастровым номером 22:63:040118:111 в перечень объектов недвижимого имущества для целей налогообложения по налогу на имущество организаций на 2022 год, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, утвержденный приказом от 25.11.2021 № 43/Пр/108, признании незаконным решения Управления от 18.11.2022 об отказе во включении указанного здания в перечень объектов недвижимого имущества для целей налогообложения по налогу на имущество организаций на 2022 год, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, обязании Управления внести изменения в приказ от 25.11.2021 № 43/Пр/108 путем включения здания с кадастровым номером 22:63:040118:111 в перечень объектов недвижимого имущества для целей налогообложения по налогу на имущество организаций на 2022 год, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, привлечено Управление Федеральной налоговой службы по Алтайскому краю.

Заявитель мотивирует свои требования тем, что спорный объект принадлежит ему на праве собственности, является административно-деловым центром, на что указывают следующие обстоятельства - спорный объект является зданием, расположенным на земельном участке с видами разрешенного использования «многофункциональные деловые и обслуживающие здания; для объектов общественно-делового значения»; 56,26% площади спорного объекта фактически используется для размещения офисов банка; у управления не было оснований не включать спорное здание в Перечень на 2022 год; спорный объект не является каким-то новым, только что построенным и введенным в эксплуатацию, выявлен управлением ранее 2022 года, включен в Перечни на 2021 и 2023 годы.

Управление в отзыве на заявление указало, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, поскольку управлению как уполномоченному органу стало известно о спорном объекте как объекте недвижимого имущества, соответствующего установленным статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации критериям административно-делового центра, только после вынесения вышеуказанного постановления Арбитражного суда Западно-Сибирского округа в мае 2022 года, то есть, уже в течение налогового периода 2022 года. Данные обстоятельства не позволили управлению включить спорный объект в Перечень на 2022 год, однако он был включен в Перечень на 2023 год. Кроме того, Обществом пропущен срок на обращения с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Более подробно позиции сторон изложены в заявлении и отзыве на заявление и дополнениях к ним.

В порядке стаей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие представителя третьего лица.

Представитель заявителя настаивал на заявленных требованиях по доводам, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица возражал против заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве на заявление.

Изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, АО «Альфа-Банк» на праве собственности принадлежит объект недвижимого имущества: нежилое здание площадью 11 900 кв.м., кадастровый номер 22:63:040118:111, по адресу: <...>, здание находится на земельном участке с кадастровым номером 22:63:040118:53 (далее - земельный участок), находящимся в муниципальной собственности города Барнаула, и имеющим следующие основные характеристики: категория земель: земли населенных пунктов; виды разрешенного использования: многофункциональные деловые и обслуживающие здания; для объектов общественно-делового значения; площадь: 4 986 кв.м.

На основании пункта 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации и указа Губернатора Алтайского края от 25.04.2014 № 48 «Об утверждении Положения об управлении Алтайского края по развитию предпринимательства и рыночной инфраструктуры» функциями уполномоченного органа по определению Перечня наделено управление Алтайского края по развитию предпринимательства и рыночной инфраструктуры.

Приказом Управления от 25.11.2021 № 43/Пр/108 утвержден перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых на налоговый период 2022 года налоговая база определяется как кадастровая стоимость (далее - Перечень).

Спорное здание не включено Управлением Перечень объектов недвижимости на 2022 год.

07.11.2022 Банк обратился в Управление с заявлением о включении спорного объекта в Перечень на 2022 год.

Письмом от 18.11.2022 № 43-06/П/4625 Управление отказало Банку во включении объекта с кадастровым номером 22:63:040118:111 в Перечень на 2022 г.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Банка в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Заявитель ходатайствовал о восстановлении срока на подачу настоящего заявления, поскольку Банк действовал добросовестно, обоснованно ожидал исполнения Управлением судебных актов по делу №А03-2144/2021, а также предпринимал меры по досудебному урегулированию настоявшего спора, в обоснование заявленного ходатайства Банк указал следующее.

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в определении от 02.12.2013 № 1908-0, по своему буквальному смыслу положение пункта 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для исчисления закрепленного им процессуального срока исходит не из презумпции разумно предполагаемой осведомленности лица о нарушении его прав и законных интересов, а из того, что начало течения этого срока определяется в каждом конкретном случае судом на основе установления момента, когда заинтересованное лицо реально узнало о соответствующем нарушении

Банк полагает, что о нарушении своих прав на изменение перечня объектов на 2022 год он узнал лишь 21.09.2022, когда Управлением был принят приказ № 43/Пр/131, предусматривающий корректировку только на 2021 год, а не на 2022 года включительно (вопрос о соответствии спорного здания критериям, предусмотренным в Перечне был рассмотрен по делу №А03-2144/2021), в связи с чем до 21.09.2022 заявитель полагал, что Управление внесет изменения в Перечень на 2022 год одновременно с изменением Перечня на 2021 год.

Таким образом, рассмотрев заявленное ходатайство о восстановлении срока, суд полагает его подлежащим удовлетворению.

Исследовав и оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеющиеся в материалах дела доказательства, арбитражный суд считает требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании пункта 1 статьи 3 Налогового кодекса Российской Федерации каждое лицо должно уплачивать законно установленные налоги и сборы. Законодательство о налогах и сборах основывается на признании всеобщности и равенства налогообложения.

Всеобщность налогообложения предполагает участие каждого члена общества в формировании публичного фонда денежных средств (бюджета) посредством уплаты налогов, а равенство налогообложения исключает возможность произвольного возложения разного бремени уплаты налога на плательщиков, находящихся в аналогичном положении.

Согласно пункту 2 статьи 375 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база по налогу на имущество организаций в отношении отдельных объектов недвижимого имущества определяется как их кадастровая стоимость по состоянию на 1 января года налогового периода в соответствии со статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

В силу подпункта 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база определяется как кадастровая стоимость в отношении, в том числе административно-деловых центров и торговых центров (комплексов) и помещений в них; нежилых помещений, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются в указанных целях.

Аналогичное определение объектов, подлежащих включению в Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на территории Алтайского края, приведено в пункте 2 Правил формирования перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость имущества, и определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений для целей налогообложения, утвержденных постановлением Правительства Алтайского края от 29.06.2017 № 237 (далее – Правила № 237).

Условия признания объекта недвижимости административно-деловым центром, торговым центром (комплексом), офисом, торговым объектом, объектом общественного питания и бытового обслуживания установлены пунктами 3 - 5 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, подлежащими применению на территории Алтайского края в силу пункта 3 Правил № 237.

Пунктом 3 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в целях названной статьи административно-деловым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения.

При этом здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости, предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).

Фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).

Пунктом 5 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации также предусмотрено, что в целях настоящей статьи фактическим использованием нежилого помещения для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

В соответствии с пунктом 3.2.3.6 Национального стандарта ГОСТ Р ИСО 67-7-1-2020 «Здания и сооружения. Общие термины», утвержденного приказом Росстандарта от 24.12.2020 № 1388-ст (далее - ГОСТ Р ИСО 67-7-1-2020), критерием признания пространства внутри здания офисом является осуществление на нем преимущественно административной деятельности.

Из приведенных норм права следует, что для включения нежилого помещения в Перечень достаточно соблюдения одного из условий, соответствие совокупности условий не требуется.

Пункт 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации регламентирует порядок действий уполномоченного органа субъекта Российской Федерации и указывает на необходимость до 1-го числа очередного налогового периода по налогу на имущество организаций определить перечень объектов недвижимого имущества, при этом данная норма права не предусматривает какой-либо альтернативы для уполномоченного органа при определении перечня объектов недвижимого имущества, поскольку таковой должен быть определен в установленный срок и в него подлежат включению те объекты, которые указаны в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

Пунктами 6 - 8 Правил № 237 предусмотрено, что на территории Алтайского края перечень объектов, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, формируется на основании данных Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии о назначении, разрешенном использовании и наименовании зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости или документах технического учета (инвентаризации) объектов недвижимого имущества, о видах разрешенного использования земельных участков, а также актах обследования здания (строения, сооружения) и помещения и определения вида его фактического использования, представленных комиссиями.

В силу пунктов 9, 10 Правил № 237 сведения о видах разрешенного использования земельных участков, о назначении, разрешенном использовании и наименовании зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости или документах технического учета (инвентаризации) объектов недвижимого имущества, запрашиваются Рабочей группой в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю, а плановые или внеплановые обследования зданий (строений, сооружений) и помещений в них для определения фактического их использования проводятся по решению Рабочей группы, принимаемому на основе анализа поступивших документов либо на основании обращений собственников либо организаций, владеющих имуществом на праве хозяйственного ведения.

В рассматриваемом случае согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости, договору аренды земельных участков от 04.12.2018 № 344 спорное здание Банка площадью 11 900 кв. м является нежилым многофункциональным, деловым и обслуживающим, расположено на земельном участке с кадастровым номером 22:63:040118:53 площадью 4 986 кв. м из земель населенных пунктов с видом разрешенного использования «многофункциональные деловые и обслуживающие здания; для объектов общественно - делового значения». По результатам проведенного 04.06.2021 обследования фактического использования помещений в спорном здании комиссия Управления установила, что фактически в данном здании расположен региональный операционный центр в г. Барнауле АО «Альфа-Банк» и операционный центр «Алтайский» АО «Альфа-Банк». Операционный центр занимает ряд помещений 1 этажа здания. Остальную часть здания занимает региональный центр Банка.

Проанализировав сведения Единого государственного реестра недвижимости, технической документации на здание, акта обследования от 04.06.2021, из которого следует, что здание Банка фактически используется полностью для осуществления его банковской деятельности (операционного и регионального центров) и включает в себя офисные помещения, занятые отделами и группами банка, переговорными, приемной, руководством банка, а также вспомогательными помещениями, без которых офисные помещения и здание в целом не могут использоваться по целевому назначению, которые связаны с основными помещениями общим назначением (принадлежностью) и в силу статьи 135 Гражданского кодекса Российской Федерации следуют их судьбе, в связи с чем также должны быть учтены при расчете площади (пост охраны, серверные, тепловые пункты, гардеробная, электрощитовые, системы водообеспечения и контроля температурного режима и т.д.), суд приходит к выводу о том, что спорное здание подлежало включению в перечень объектов, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, на 2022 год, поскольку оно не только расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение зданий делового или коммерческого назначения, предназначено для использования в таких целях, но и фактически используется только для размещения офисных и вспомогательных помещений Банка, офисной инфраструктуры, в иных целях не используется.

В рассматриваемом случае доводы заинтересованного лица подлежат отклонению по указанным выше основаниям.

Правила формирования перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, и определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений для целей налогообложения утверждены Постановлением Правительства Алтайского Края от 29.06.2017 № 237.

В соответствии с пунктом 2 Правил в перечень включаются:

административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них;

нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания, либо которые фактически используются в указанных целях.

Согласно пункту 3 Правил понятия «фактическое использование здания (строения, сооружения)», «административно-деловой центр», «торговый центр (комплекс)» используются в настоящих Правилах в значении, определенном статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 Правил уполномоченным органом по определению Перечня является Управление Алтайского края по развитию предпринимательства и рыночной инфраструктуры.

Из пункта 10 Правил следует, что на основании обращений собственников объектов недвижимого имущества Рабочая группа принимает решение о необходимости проведения, в частности, внеплановых обследований зданий (строений, сооружений) и помещений и определения вида их фактического использования.

В соответствии с пунктом 12 Правил внесение изменений в Перечень производится уполномоченным органом по результатам рассмотрения Рабочей группой поступивших обращений собственников объектов недвижимого имущества, организаций, владеющих такими объектами на праве хозяйственного ведения, и органов государственной власти и местного самоуправления при наличии установленных налоговым законодательством оснований с учетом положений пункта 10 статьи 378.2 НК Российской Федерации.

В силу подпункта 2 пункта 3 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации здание с кадастровым номером 22:63:040118:111 относится к объектам недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, в связи с чем должно было быть включено в Перечень на 2022 года как самостоятельно Управлением, так и на основании заявления Общества от 07.11.2022.

Управлением в письме от 18.11.2022 № 43-06/П/4625 отказано Обществу во включении объекта с кадастровым номером 22:63:040118:111 в Перечень на 2022.

При этом Управление сослалось на положения пункта 10 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в соответствии с которым выявленные в течение налогового периода объекты недвижимого имущества, указанные в подпунктах 1 и 2 пункта 1 настоящей статьи, не включенные в перечень по состоянию на 1 января года налогового периода, подлежат включению в перечень, определяемый уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации на очередной налоговый период, если иное не установлено настоящим пунктом.

Вместе с тем, спорное здание отвечало критериям, указанным в пункте 3 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации на дату утверждения перечня объектов недвижимости на 2022 год, следовательно, должно было быть включено в него.

Таким образом, Управлением допущено незаконное бездействие при формировании Перечня на 2022 года и вынесен незаконный отказ во включении спорного объекта в него в ноябре 2022 года.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Поскольку бездействие Управления и его отказ являются незаконными, суд считает возможным обязать Управление Алтайского края по развитию предпринимательства и рыночной инфраструктуры устранить допущенные нарушения прав и законных интересов акционерного общества «Альфа-Банк» путем включения в Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2022 год, нежилое помещение с кадастровым номером 22:63:040118:111.

Судебные расходы заявителя, связанные с уплатой государственной пошлины, относятся на заинтересованное лицо на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации .

Руководствуясь статьями 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

признать незаконными бездействия Управления Алтайского края по развитию предпринимательства и рыночной инфраструктуры, г. Барнаул, выразившиеся в не включении в Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество организаций определяется как кадастровая стоимость на 2022 год, утвержденного приказом Управления Алтайского края по развитию предпринимательства и рыночной инфраструктуры от 25.11.2021 №43/Пр/108, нежилого помещения с кадастровым номером 22:63:040118:111, и отказ во включении нежилого помещения с кадастровым номером 22:63:040118:111 в Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество организаций определяется как кадастровая стоимость на 2022 год, изложенный в письме от 18.11.2022 №43-06/П/4625.

Обязать Управление Алтайского края по развитию предпринимательства и рыночной инфраструктуры устранить допущенные нарушения прав и законных интересов акционерного общества «Альфа-Банк» путем включения в Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2022 год, нежилое помещение с кадастровым номером 22:63:040118:111.

Взыскать с Управления Алтайского края по развитию предпринимательства и рыночной инфраструктуры в пользу акционерного общества «Альфа-Банк» 6000 руб. в счет возмещения расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения, в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья О.В. Трибуналова