Решение от 25 февраля 2020 г. по делу № А46-23103/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-23103/2019
25 февраля 2020 года
город Омск


Решение в судебном заседании оглашено 17 февраля 2020 года.

Текст решения в полном объеме изготовлен 25 февраля 2020 года.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Чернышева В.И. при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Иртышсантехмонтаж и К» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Департаменту архитектуры и градостроительства Администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории,

в судебном заседании приняли участие:

от заявителя – ФИО2 по доверенности;

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 29.01.2020,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Иртышсантехмонтаж и К» (далее – заявитель, ООО «Иртышсантехмонтаж и К», Общество) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Департаменту архитектуры и градостроительства Администрации города Омска (далее – заинтересованное лицо, Департамент, орган местного самоуправления), в котором просило:

- признать незаконными и нарушающими права и охраняемые законом интересы Общества с ограниченной ответственностью «Иртышсантехмонтаж и К» действия департамента архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска, выразившиеся в отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в соответствии с которой образованию подлежит земельный участок с условным номером 55:36:090205:86:ЗУ1, площадью 6189 кв.м., местоположение установлено относительно здания по адресу: Омская область, г. Омск, ФИО4, ул. 2-я Линия, дом 177; в границах зоны производственно-коммунальных объектов IV-V классов опасности (ПЗ), цель использования участка - эксплуатация объектов недвижимости, изложенном письме от 13.11.2019 № 09/10277;

- в качестве способа восстановления нарушенных прав обязать департамент архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в соответствии с которой образованию подлежит земельный участок с условным номером 55:36:090205:86:ЗУ1, площадью 6189 кв.м., местоположение установлено относительно здания по адресу: Омская область, г. Омск, ФИО4, ул. 2-я Линия, дом 177; в границах зоны производственно-коммунальных объектов IV-V классов опасности (ПЗ), цель использования участка - эксплуатация объектов недвижимости.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал, представитель департамента высказался согласно представленному письменному отзыву.

Выслушав представителей сторон, изучив представленные доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

Обществу с ограниченной ответственностью «Иртышсантехмонтаж и К» на праве собственности принадлежат следующие объекты недвижимого имущества:

- нежилое здание, имеющее адрес: <...>, с кадастровым номером 55:36:090205:10319, площадью 1131 кв.м. - производственный цех, склады, гаражи (запись о государственной регистрации права от 20.03.2003 №55-01/00-7/2003-2189);

- нежилое строение литер 331, общей площадью 240,9 кв.м., состоящее из одноэтажного кирпичного здания размером 0,45 м x10,65 м и одноэтажной кирпичной пристройки размером 10,95 м x 17,45м + 0,55м x 6,80 м, расположенное по адресу: <...> (свидетельство о государственной регистрации права от 16 февраля 1999 года серии АА №024077);

- двухэтажное панельное строение, общей площадью 359,9 кв.м., адрес: г. Омск, 2линия, д. 177 (договор купли-продажи от 6 марта 1998 года, реестровый номер А-3-85-1,свидетельство о государственной регистрации прав на недвижимое имущество АА№5905 дата регистрации 11 августа 1998).

Регистрация прав на объекты осуществлялась в соответствии с действующим на момент заключения сделок законодательством РФ.

Помимо указанных объектов недвижимого имущества заявителю на основании договора купли-продажи от 06 марта 1998 года принадлежит монтажный козловой электрический специальный кран МККС 12,5, который относится к категории движимого имущества.

Все перечисленные объекты располагаются в границах учтённой в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) части земельного участка (учётный кадастровый номер части 2) с кадастровым номером 55:36:090205:86, арендатором которой также является ООО «Иртышсантехмонтаж и К». Названная часть на основании Распоряжения Мэра г. Омска № 352-Р от 12.03.2002 и Договора аренды № Д-О-2-1-3200 от 20.05.2002 предоставлена Обществу во временное владение и пользование на срок 25 лет для производственных целей под строения.

Поскольку в соответствии со статьёй 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках, Заявителем было принято решение об обращении к кадастровому инженеру для проведения кадастровых работ по разделу земельного участка с кадастровым номером 55:36:090205:86 с целью образования самостоятельного земельного участка, занимаемого объектами недвижимости, принадлежащими только Обществу и последующего приобретения такого участка на праве собственности.

16 октября 2019 года Общество обратилось в Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка.

В соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее по тексту - Схема) образованию подлежит земельный участок с условным номером 55:36:090205:86:ЗУ1, площадью 6189 кв.м., местоположение установлено относительно здания по адресу: Омская область, г. Омск, ФИО4, ул. 2-я Линия, дом 177; в границах зоны производственно-коммунальных объектов IV-V классов опасности (ПЗ), цель использования участка - эксплуатация объектов недвижимости.

Письмом от 13.11.2019 № 09/10277 Департамент отказал заявителю в утверждении схемы, указав, что по причине наличия в границах образуемого земельного участка объектов недвижимого имущества, которые не представляется возможным идентифицировать в связи с отсутствием их координат привязки к испрашиваемому земельному участку путём отражения их кадастровых номеров в соответствии со сведениями ЕГРН, заинтересованное лицо не может утвердить приложенную схему. Иначе принятие органом местного самоуправления решения об утверждении схемы, может повлечь нарушение законных прав иных правообладателей объектов недвижимого имущества, расположенных в границах земельного участка.

Кроме того, Департамент указал, что схема расположения земельного участка не соответствует Приказу Минэкономразвития России от 27.11.2014 № 762 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе», а именно:

- в условных обозначениях отсутствует номер части земельного участка, который отображён в графической части схемы;

- в условных обозначениях некорректно даны пояснения относительно границы земельного участка (в графической части схемы он обозначен как плоскостной объект, а в характеристике - как линейный);

-частично отсутствуют кадастровые номера объектов недвижимого имущества.

Полагая, что такой отказ является незаконным, нарушает права и законные интересы общества, последнее обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Оценив представленные доказательства в совокупности и взаимосвязи, заслушав представителей, лиц, участвующих в деле, суд находит требования заявителя не подлежащими удовлетворению, основываясь на следующем.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Статья 12 Гражданского кодекса РФ в качестве одного из способов защиты гражданских прав предусматривает признание недействительным бездействия государственного органа или местного самоуправления.

Под ненормативным правовым актом государственного органа, который в силу статьи 13 ГК РФ может быть оспорен и признан недействительным судом, понимается документ властно-распорядительного характера, вынесенный уполномоченным органом, содержащий обязательные предписания, распоряжения, нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы и влекущий неблагоприятные юридические последствия.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Анализ частей 2 и 3 статьи 201 АПК РФ позволяет сделать вывод о том, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие двух условий в совокупности:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания законности оспариваемого ненормативного правового акта и обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возлагается на орган, принявший акт (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации); обязанность доказывания наличия факта нарушенных оспариваемым актом законных прав лежит на заявителе (статья 65 Кодекса).

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

В силу пунктом 1 статьи 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Согласно пункту 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьёй 39.20 настоящего Кодекса.

На основании статьи 39.14. ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов начинается с подготовки схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утверждён проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Согласно пункту 9 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного Кодекса РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В силу пункта 8 статьи 39.16 Земельного Кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

Пунктом 4 статьи 11.8 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что в случае образования земельных участков из земельных участков, используемых на основании договоров аренды, осуществляющее такое использование лицо в отношении измененных земельных участков сохраняет право аренды и (или) имеет право на заключение с ним договоров аренды образуемых и измененных земельных участков ими на прежних условиях, если иное не установлено соглашением сторон, без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Данной статьёй Земельного кодекса Российской Федерации определено, что образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков.

Подпунктами 1, 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что снованием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

- несоответствие схемы расположения земельного участка её форме, формату или требованиям к её подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

- разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьёй 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Решением Омского городского Совета от 11.04.2012 № 3 (в редакции, действовавшей на момент рассмотрения заявления Общества) "О департаменте архитектуры и градостроительства Администрации города Омска" утверждено "Положение о департаменте архитектуры и градостроительства Администрации города Омска".

Согласно пункту 19 отмеченного Положения в сфере земельных отношений департамент осуществляет, в том числе следующие функции:

принимает решение о перераспределении земель и (или) земельных участков, которые находятся в муниципальной собственности города Омска, земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, право распоряжения которыми принадлежит органам местного самоуправления города Омска, в том числе утверждающее схему расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории;

принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка из земель и (или) земельных участков, которые находятся в муниципальной собственности, земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, или отказывает в ее утверждении с указанием причин отказа при обеспечении подготовки схемы расположения земельного участка гражданином или юридическим лицом.

Требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, а также форма схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, утверждены приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 27.11.2014 № 762 "Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе" (далее - Приказ).

В силу приложения №1 к названному приказу Требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа (далее - Требования) устанавливают правила оформления схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка).

Схема расположения земельного участка подготавливается в отношении земельного участка или земельных участков, образуемых в соответствии с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 Требований к подготовке схемы расположения земельного участка, утверждённых приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 27.11.2014 № 762, при подготовке схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории необходимо учитывать материалы и сведения: утверждённых документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков, о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Как следует из материалов дела, в пакете документов обществом с заявлением было представлено согласие арендаторов земельного участка с кадастровым номером 55:36:090205:86 на образование земельного участка.

Однако, согласно представленной схеме в границах испрашиваемого земельного участка расположены: нежилое здание, имеющее адрес: <...>, с кадастровым номером 55:36:090205:10319, площадью 1131 кв.м - производственный цех, склады, гаражи, принадлежащее ООО «Иртышсантехмонтаж и К» на праве собственности (запись государственной регистрации права от 20.03.2003 № 55-01/00-7/2003-2189) и иные объекты недвижимого имущества - здания, помещения и др. (далее - Объекты), которые не представляется возможным идентифицировать в связи с отсутствием их координат привязки к испрашиваемому земельному участку путём отражения их кадастровых номеров в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости.

Приказом Минэкономразвития России от 12.01.2015 № 1 «Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов» (далее - перечень) утверждён перечень документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Пунктом 32 Перечня установлено, что сообщение заявителя (заявителей), должно содержать перечень всех зданий, сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке с указанием кадастровых (условных, инвентарных) номеров и адресных ориентиров зданий, сооружений, принадлежащих на соответствующем праве заявителю.

Таким образом, суд приходит к выводу, что представленная в пакете документов схема имеет ряд несоответствий Требованиям, в частности, на схеме отображены кадастровые номера частей земельного участка с кадастровым номером 55:36:090205:86, которые не указаны в условных обозначениях (далее - обозначения) к схеме; некорректно даны пояснения в обозначениях о границе образуемого земельного участка (в графической части схемы обозначение границы отображено в виде плоскостного объекта, а характеристика в обозначениях дана как линейного объекта), частично отсутствуют кадастровые номера объектов недвижимого имущества.

Как полагает суд, довод представителя Общества о том, что сам орган местного самоуправления мог из совокупности представленных документов идентифицировать все расположенные на земельном участке объекты, является не основанным на нормах законодательства, регламентирующего упомянутую сферу отношений, так как в силу приведённой выше нормы именно сообщение заявителя должно содержать перечень всех зданий, сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке с указанием кадастровых (условных, инвентарных) номеров и адресных ориентиров зданий, сооружений, принадлежащих на соответствующем праве заявителю.

Суд соглашается с доводом Департамента, что приложенная к заявлению обществом схема подготовлена без учёта пункта 4 данных Требований, в связи с чем, по мнению суда, у Департамента имелись предусмотренные пунктами 1 части 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ основания для отказа в утверждении схемы.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных обществом с ограниченной ответственностью «Иртышсантехмонтаж и К» (ИНН <***>, ОГРН <***>) требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия.

Не вступившее в законную силу решение суда может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд (город Омск). Вступившее в законную силу решение арбитражного суда может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения при условии, что оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или суд апелляционной отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья В.И. Чернышев