Решение от 24 ноября 2022 г. по делу № А40-191356/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-191356/22-147-1470
г. Москва
24 ноября 2022 г.
Резолютивная часть решения объявлена 21 ноября 2022года

Полный текст решения изготовлен 24 ноября 2022 года


Арбитражный суд в составе: судьи Дейна Н.В. единолично

При ведении протокола секретарем ФИО1

По заявлению ООО "ЛОГИСТ" (248000, КАЛУЖСКАЯ ОБЛАСТЬ, КАЛУГА ГОРОД, ПЕРВОМАЙСКАЯ <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 01.12.2014, ИНН: <***>)

к ФСТЭК РОССИИ (105066, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 13.10.2004, ИНН: <***>)

о признании решения об отказе в выдаче лицензии, выраженного в письме от 25.07.2022 № 240/57/2552 недействительным.


при участии:

от заявителя – ФИО2 (паспорт, диплом, по дов. от 24.08.2022 г.)

от ответчика – Мамонтов. Д.В. (паспорт, диплом, по дов. от 26.09.2022 г.)

УСТАНОВИЛ:

ООО "ЛОГИСТ" (далее – Заявитель) обратился в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к ФСТЭК РОССИИ о признании решения об отказе в выдаче лицензии, выраженного в письме от 25.07.2022 № 240/57/2552 недействительным..

Представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве.

Суд установил, что срок на обжалование ненормативных актов, установленный п. 4 ст. 198 АПК РФ заявителем не пропущен.

Согласно ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, процессуальный закон устанавливает наличие одновременно двух обстоятельств, а именно, не соответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов организаций в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц.

Согласно ст.13 ГК РФ ненормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина, может быть признан судом недействительным.

Согласно п.1 Постановления Пленума ВС РФ от 01.07.1996 г. № 6 и Пленума ВАС РФ № 8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» если суд установит, что оспариваемый акт не соответствует закону или иным правовым актам и ограничивает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, то в соответствии со статьей 13 ГК он может признать такой акт недействительным.

Таким образом, из существа приведенных норм следует, что для признания недействительным обжалуемого решения, действия (бездействия) необходимо наличие двух обязательных условий, а именно, несоответствие его закону и наличие нарушения им прав и охраняемых законом интересов юридического лица.

Как следует из материалов дела, 29.03.2022 Продавец ООО «Логист» (Россия) заключило контракт №29-03-22 RU/CH с компанией покупателем Swiss Medical Union SA (Швейцария) на поставку в Швейцарию товаров (далее - Контракт № 29-03-22 RU/CH).

Согласно пункту 1.2 Контракта №29-03-22 RU/CH предметом контракта являются товары, ассортимент и стоимость которых определяется в соответствии с инвойсом к данному контракту.

В соответствии со спецификацией №1 от 01.04.2022 г. к Контракту №29-03-22 RU/CH наименование товара, являющегося предметом Контракта № 29-03-22 RU/CH -порошок вольфрама ТУ 48-4205-118-2019.

12.04.2022 г. между ООО «Логист» и Swiss Medical Union SA было заключено дополнительное соглашение № 1 к контракту № 29-03-22 RU/CH. Данным соглашением были внесены в Контракт № 29-03-22 RU/CH следующие пункты:

- Пункт 1.4. из которого следует, что целью использования приобретаемого порошка вольфрама ТУ 48-4205-118-2019 в количестве 300 000 кг., является производство медицинского инструмента и эндопротезов. Местом использования является Швецария, г. Лютри.

- Пункт 1.7. согласно которому конечным пользователем по настоящему контракту является Swiss Medical Union SA Chemin du Raidillon 6, 1090 la Croix sur Lutry, Switzerland.

- Пункт 1.8. в котором покупатель обязуется использовать приобретаемые товары исключительно для производства медицинского инструмента и эндопротезов. Приобретаемый товар не будет копироваться, модифицироваться, реэкспортироваться или передаваться кому-либо без письменного разрешения ООО «Логист», согласованного с ФСТЭК России». Получаемые материалы и технологии или их копии не будут использованы при создании ракетного оружия и в отношении которых установлен экспортный контроль.

Порошок вольфрама входит в список оборудования, материалов и технологий, которые могут быть использованы при создании ракетного оружия и в отношении которых установлен экспортный контроль, утвержденный указом Президента РФ от 08.08.2001 № 1005 «Об утверждении списка оборудования, материалов и технологий, которые могут быть использованы при создании ракетного оружия и в отношении которых установлен экспортный контроль» (действовавший на момент обращения заявителя в ФСТЭК России).

Порядок осуществления контроля за внешнеэкономической деятельностью в отношении оборудования, материалов и технологий, включенных в вышеуказанный список, закреплен в Положении об осуществлении контроля за внешнеэкономической деятельностью в отношении оборудования, материалов и технологий, которые могут быть использованы при создании ракетного оружия, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2001 г. № 296 (далее - Положение № 296).

Согласно пункту 4 Положения № 296 контроль за внешнеэкономической деятельностью в отношении контролируемых оборудования, материалов и технологий включает в том числе разрешительный порядок осуществления внешнеэкономических операций, предусматривающих вывоз из Российской Федерации (кроме перемещения транзитом через территорию Российской Федерации) и (или) передачу контролируемых оборудования, материалов и технологий (включая передачу оборудования и технологий в виде отдельных компонентов) иностранным лицам, международным организациям или представителям этих организаций (далее именуются - иностранные лица) любым способом, включая пересылку в почтовых отправлениях или передачу контролируемых технологий в форме технических данных по электронным каналам связи.

В соответствии с пунктом 12 Положения внешнеэкономические операции с контролируемыми оборудованием, материалами и технологиями, предусматривающие их передачу иностранным лицам, осуществляются на основании лицензий (разовых или генеральных), выдаваемых Федеральной службой по техническому и экспортному контролю.

Из пункта 13 Положения № 296 следует, что для получения разовой лицензии российский участник внешнеэкономической деятельности представляет с сопроводительным письмом в Федеральную службу по техническому и экспортному контролю документы, предусмотренные Положением о лицензировании внешнеэкономических операций с товарами, информацией, работами, услугами, результатами интеллектуальной деятельности (правами на них), в отношении которых установлен экспортный контроль, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 сентября 2008 г. № 691 (далее - Положение №691).

На основании вышеизложенного 12 апреля 2022 г. ООО «Логист» обратилось в Федеральную службу по техническому и экспортному контролю (ФСТЭК России) с заявление исх. № 236 от 18.09.2018г. о предоставлении лицензии для вывоза в Швецарию порошка вольфрама по контракту № 29-03-22 RU/CH от 29.03.2022 с Swiss Medical Union SA.

В ответ на заявление в адрес заявителя поступило письмо ФСТЭК России от 25.07.2022 г. № 240/57/2552 об отказе в выдаче лицензии. Согласно данному письму по результатам межведомственного рассмотрения, с учетом принадлежности Швейцарии к «недружественным» странам, осуществление указанной внешнеэкономической сделки было признано нецелесообразным в связи с наличием риска использования поставляемой продукции в незаявленных (военных), противоречащих интересам Российской Федерации, целях.

Не согласившись с данным отказом, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с п. 1 Указа Президента Российской Федерации № 100 от 08 марта 2022 года обеспечен до 31 декабря 2023 г. запрет на вывоз за пределы территории Российской Федерации и (или) ввоз на территорию Российской Федерации продукции и (или) сырья согласно перечням, определяемым Правительством Российской Федерации.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 09.03.2022 N 313 (ред. от 02.11.2022) «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 8 марта 2022 г. N 100» введён до 31 декабря 2023 г. включительно запрет на вывоз за пределы территории Российской Федерации в Швейцарию отходов и лома вольфрама и изделий из него.

Как установлено судом, ФСТЭК России в соответствии с полномочиями, установленными подпунктом 60 пункта 8 Положения о Федеральной службе по техническому и экспортному контролю, утверждённого Указом Президента Российской Федерации от 16 августа 2004 г. № 1085 «Вопросы Федеральной службы по техническому и экспортному контролю», была организована и проведена государственная экспертиза вышеуказанной ВЭС согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2001 г. №294 «Об утверждении Правил проведения государственной экспертизы внешнеэкономических сделок с товарами, информацией, работами, услугами и результатами интеллектуальной деятельности (правами на них), в отношении которых установлен экспортный контроль».

При организации государственной экспертизы ВЭС учитывается, что во исполнение указов Президента Российской Федерации от 28 февраля 2022 г. № 79 «О применении специальных экономических мер в связи с недружественными действиями Соединенных Штатов Америки и примкнувших к ним иностранных государств и международных организаций» от 8 марта 2022 г. № 100 «О применении в целях обеспечения безопасности Российской Федерации применении специальных экономических мер в сфере внешнеэкономической деятельности», от 3 мая 2022 г. № 252 «О применении специальных экономических мер в связи с недружественными действиями некоторых иностранных государств и международных организаций» Правительством Российской Федерации изданы постановления от 9 марта 2022 г. №311 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 8 марта 2022 г. № 100», от 9 марта 2022 г. № 312 «О введении на временной основе разрешительного порядка вывоза отдельных видов товаров за пределы территории Российской Федерации», от 9 марта 2022 г. № 313 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 8 марта 2022 г. № 100», от 11 мая 2022 г. №851 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 3 мая 2022 г. № 252», устанавливающие специальные экономические меры в отношении иностранных государств, иностранных участников внешнеэкономических операциях, вывозимых товаров, включая введение запретов на совершение внешнеэкономических сделок и вывоз продукции из Российской Федерации.

В рамках государственной экспертизы ВЭС межведомственной экспертной группой в составе представителей МИД России, ФСВТС России, ФСБ России, ФСТЭК России и Государственной корпорации «Роскосмос» с привлечением представителей Минобороны России установлено, что фирма Swiss Medical Union SA, заявленная как конечный пользователь поставляемой продукции, не располагает производственными мощностями для изготовления медицинского оборудования и сложных систем протезирования, а может рассматриваться только в качестве импортёра. Какое конкретно производственное предприятие (конечный пользователь) будет использовать закупаемый порошок вольфрама не установлено. При проведении госэкспертизы учитывалось, что металл вольфрам обладает повышенной твёрдостью и является основой твёрдых сплавов для производства элементов вооружений и военной техники (танковой брони, оболочек торпед и снарядов, сердечников бронебойных пуль и др.).

Учитывая изложенное и приняв во внимание принадлежность Швейцарии к «недружественным» странам (согласно распоряжению Правительства Российской Федерации от 5 марта 2022 г. № 430-р), а также риск использования российской продукции в незаявленных (в том числе - военных) целях, межведомственной экспертной группой был сделан правомерный вывод, что осуществление ВЭС может причинить ущерб интересам государства.

Как следует из подпункта «г» пункта 13 Положения о лицензировании внешнеэкономических операций с товарами, информацией, работами, услугами, результатами интеллектуальной деятельности (правами на них), в отношении которых установлен экспортный контроль, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 15 сентября 2008 г. № 691, одним из оснований в отказе выдачи лицензии является отрицательное заключение государственной экспертизы внешнеэкономической сделки.

Таким образом, ФСТЭК России при наличии отрицательного заключения государственной экспертизы ВЭС не могла принять положительное решение о выдаче ООО «Логист» лицензии на вывоз в Швейцарию порошка вольфрама, ТУ 48-4205-2019 (300 т) в рамках внешнеэкономической сделки по контракту от 29 марта 2022 г. № 29-03-22 RU/CH с фирмой Swiss Medical Union SA, Швейцария.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что требования не подлежат удовлетворению в силу ст. 198 АПК РФ.

Согласно ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Судом рассмотрены все доводы заявителя, однако они не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований.

С учетом изложенного, суд пришел к выводу, что оспариваемое решение, вынесено с соблюдением норм материального и процессуального права, в связи с тем, у суда отсутствуют правовые основания для признания его незаконным в судебном порядке. Доказательств нарушения своих прав и возможности их восстановления с учетом выбранного заявителем способа, последним не представлено.

В соответствии с 110 АПК РФ расходы по госпошлине возлагаются на заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167, 170, 176, 198, 201 АПК РФ суд

РЕШИЛ:

Требования ООО «ЛОГИСТ» к ФСТЭК России об оспаривании решения от 25.07.22 № 240/57/2552 об отказе в выдаче лицензии и обязании ответчика устранить нарушение прав заявителя – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья:

Н.В. Дейна