Решение от 11 ноября 2019 г. по делу № А32-45361/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


г. Краснодар Дело № А32-45361/2019

«11» ноября 2019 года


Резолютивная часть решения объявлена 07 ноября 2019 года.

Решение в полном объёме изготовлено 11 ноября 2019 года.


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Пристяжнюка А.Г.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Овакимян О.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление

Департамента потребительской сферы и регулирования рынка алкоголя краснодарского края к ООО «Эталон Юг» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.17 КоАП РФ (протокол от 15.08.2019 № 12-24/10).

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1 (доверенность от 05.02.2019г., удостоверение);

от заинтересованного лица: ФИО2 (доверенность от 06.11.2019г., паспорт);



УСТАНОВИЛ:

Департамент потребительской сферы и регулирования рынка алкоголя краснодарского края обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о привлечении к административной ответственности ООО «Эталон Юг» (ИНН <***>, ОГРН <***>) по части 1 статьи 14.17 КоАП РФ (протокол от 15.08.2019 № 12-24/10).

Основания, по которым заявлены требования, изложены в заявлении и документальных доказательствах, приложенных к нему.

В судебном заседании представитель заявителя заявленные требования поддержал в полном объёме.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований.

Занесенным в протокол судебного заседания определением, с согласия сторон, на основании п. 4 ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), п. 27 Постановления Пленума ВАС РФ № 65 от 20.12.2006, суд завершил предварительное заседание и перешел к судебному разбирательству дела.

Дело рассматривается по правилам статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд, исследовав материалы дела, изучив все документальные доказательства и оценив их в совокупности, установил следующее.

Департаментом потребительской сферы и регулирования рынка алкоголя Краснодарского края (далее - департамент) обществу с ограниченной ответственностью «Эталон Юг» (далее – ООО «Эталон юг») была выдана лицензия на розничную продажу алкогольной продукции ДК № 011388, регистрационный № 23РПА0018527 от 26 апреля 2019 года сроком действия по 2 июня 2020 года, в обособленном подразделении: Краснодарский край, Динской район, ст. Старомышастовская, ул. Шевченко, 41а

Согласно информации, поступившей от Управления Федеральной налоговой службы по Краснодарскому краю от 20 июня 2019 года № 17-12/07420дсп, в отношении

ООО «Эталон Юг» (ИНН <***>; ОГРН <***>), был установлен факт оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции.

В организации розничной торговли (магазин), расположенной по адресу: Краснодарский край, Динской район, ст. Старомышастовская, ул. Шевченко, 41а, в соответствии с лицензией серии ДК № 011388, выданной департаментом, ООО «Эталон Юг» осуществляет деятельность по розничной продаже алкогольной продукции (что подтверждается журналом учета розничной продажи алкогольной продукции) на основании договора аренды нежилого здания от 9 ноября 2017 года б/н между гр. ФИО3 и ООО «Эталон Юг», зарегистрированного в едином государственном реестре кадастра и картографии по Краснодарскому краю 15 ноября 2017 года, сроком аренды пять лет, на общую площадь 31,9 кв. м.

Согласно копии договора субаренды нежилого помещения от 9 ноября 2018 года б/н, сроком субаренды 11 месяцев с пролонгацией, предоставленного Управлением Федеральной налоговой службы по Краснодарскому краю письмом от 20 июня 2019 года № 17-12/07420дсп, ООО «Эталон Юг» в свою очередь предоставляет в субаренду нежилое помещение, расположенное по вышеуказанному адресу, общей площадью 31,9 кв. м индивидуальному предпринимателю ФИО3 (далее – ИП ФИО3)

Таким образом, фактическая часть нежилых помещений, оставшаяся в использовании у ООО «Эталон Юг» занимает 0 (ноль) квадратных метров, что является нарушением абзаца 2 пункта 10 статьи 16 Федерального закона № 171- ФЗ.

Выявленные нарушения образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое, предусмотрена частью 1 статьи 14.17 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

15 августа 2019 года в отсутствии законного представителя юридического лица ООО «Эталон Юг», был составлен протокол об административном правонарушении № 12-24/10, по части 1 статьи 14.17 КоАП РФ.

Материалы дела об административном правонарушении в соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ направлены для рассмотрения в арбитражный суд.

При принятии решения суд руководствуется следующим.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Объектом правонарушения, предусмотренного статьей 14.17 КоАП РФ, являются общественные отношения по обеспечению соблюдения правил производства и оборота этилового спирта, главным образом, лицензирования и соблюдения лицензионных требований и условий в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Правовую основу производства и оборота этилового спирта, спиртосодержащей и алкогольной продукции в Российской Федерации регулирует Федеральный закон от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Закон № 171-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Закона № 171-ФЗ установлено, что лицензированию подлежат виды деятельности по производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением: производства и оборота фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола), спиртосодержащих лекарственных препаратов и (или) спиртосодержащих медицинских изделий, а также пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи.

Согласно статье 3 Закона № 171-ФЗ законодательство о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции состоит из настоящего Федерального закона, иных федеральных законов и нормативных правовых актов Российской Федерации, а также принимаемых в соответствии с ними законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 4.1 Закона Краснодарского края от 04.06.2012 № 2497-КЗ (ред. от 10.04.2017) "Об установлении ограничений в сфере розничной продажи алкогольной продукции и безалкогольных тонизирующих напитков" не допускается размещение объектов розничной торговли алкогольной продукцией (за исключением пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи) в одном торговом зале с объектами, оказывающими услуги общественного питания.

В соответствии с Правилами оказания услуг общественного питания, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 15 августа 1997 года № 1036 «Об утверждении Правил оказания услуг общественного питания» информация о продукции и об услугах доводится до сведения потребителей посредством меню, прейскурантов или иными способами, принятыми при оказании таких услуг. В меню (винной карте) исполнителем указываются наименование алкогольной продукции, объем и цена алкогольной продукции в потребительской таре, если исполнитель предлагает и реализует алкогольную продукцию в потребительской таре, и (или) наименование алкогольной продукции, объем и цена за порцию, не превышающую 1 литра алкогольной продукции (объем порции устанавливается по усмотрению исполнителя).

Доводы учредителя ООО «ЭТАЛОН ЮГ» ФИО2 подлежат отклонению судом как необоснованные и противоречащие представленным в материалы дела доказательствам.

Согласно информации, поступившей от Управления Федеральной налоговой службы по Краснодарскому краю от 20 июня 2019 года № 17-12/07420дсп, в отношении ООО «Эталон Юг» (ИНН <***>; ОГРН <***>), был установлен факт оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции.

В организации розничной торговли (магазин), расположенной по адресу: Краснодарский край, Динской район, ст. Старомышастовская, ул. Шевченко, 41а, в соответствии с лицензией серии ДК № 011388, выданной департаментом, ООО «Эталон Юг» осуществляет деятельность по розничной продаже алкогольной продукции (что подтверждается журналом учета розничной продажи алкогольной продукции) на основании договора аренды нежилого здания от 9 ноября 2017 года б/н между гр. ФИО3 и ООО «Эталон Юг», зарегистрированного в едином государственном реестре кадастра и картографии по Краснодарскому краю 15 ноября 2017 года, сроком аренды пять лет, на общую площадь 31,9 кв. м.

Согласно копии договора субаренды нежилого помещения от 9 ноября 2018 года б/н, сроком субаренды 11 месяцев с пролонгацией, предоставленного Управлением Федеральной налоговой службы по Краснодарскому краю письмом от 20 июня 2019 года № 17-12/07420дсп, ООО «Эталон Юг» в свою очередь предоставляет в субаренду нежилое помещение, расположенное по вышеуказанному адресу, общей площадью 31,9 кв. м индивидуальному предпринимателю ФИО3 (далее – ИП ФИО3)

Таким образом, фактическая часть нежилых помещений, оставшаяся в использовании у ООО «Эталон Юг» занимает 0 (ноль) квадратных метров, что является нарушением абзаца 2 пункта 10 статьи 16 Федерального закона № 171- ФЗ.

К лицензионным требованиям, с учетом особенностей осуществления лицензируемого вида деятельности, отнесены требования о наличии у лицензиата помещений, зданий, сооружений и иных объектов по месту осуществления лицензируемого вида деятельности, технических средств и оборудования, принадлежащих им на праве собственности или ином законном основании, и необходимых для осуществления соответствующего вида деятельности.

Из подпункта 6 пункта 9 статьи 19 и пункта 4 статьи 23.2 Закона № 171-ФЗ следует, что применительно к деятельности, связанной с производством и оборотом алкогольной продукции, лицензионными признаются требования, установленные в статьях 2, 8, 9, 10.1, 11, 16, 19, 20, 25 и 26 данного Закона.

В указанном случае ООО «Эталон Юг» являлся арендатором указанного выше имущества, площадь и характеристики которого позволили ему получить лицензию на розничную продажу алкогольной продукции.

Гражданский кодекс Российской Федерации (далее - ГК РФ) определяет аренду как договор, в силу которого арендодатель обязуется предоставить арендатору имущество за плату во временное владение и пользование или в пользование (ст. 606 ГК РФ). Цель такого договора состоит в том, чтобы обеспечить передачу имущества во временное пользование.

Договор субаренды - это гражданско-правовой договор, согласно которому арендатор (субарендодатель), если иное не предусмотрено законом или договором аренды, обязуется предоставить субарендатору определенное имущество во временное владение и пользование или во временное пользование, а субарендатор должен уплачивать за это субарендодателю арендную плату.

Сдача имущества в аренду (субаренду) является актом распоряжения им, то есть реализацией одного из основных правомочий собственника, причем в качестве арендодателя может выступать собственник или иное лицо, уполномоченное законом или собственником сдавать имущество в аренду (ст. 608 ГК РФ).

В силу указанных норм закона, а также самого факта заключения указанного выше договора субаренды от 9 ноября 2018 года б/н, сроком на 11 месяцев с пролонгацией, заключенного в период действия лицензии ДК 011388 на розничную продажу алкогольной продукции, департамент считает, что ООО «Эталон Юг» перестало быть арендатором 25 метров, необходимых для осуществления розничной продажи алкогольной продукции в сельских поселениях.

За данный вид нарушения частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ предусмотрена ответственность за производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции.



Осуществляя деятельность по розничной продаже алкогольной продукции в магазине, ООО «ЭТАЛОН ЮГ» нарушает лицензионные требования.

В подпункте 1 пункта 9 статьи 19 Федерального закона № 171-ФЗ законодатель установил, что требования, установленные, в том числе, в соответствии с положениями статьи 16 Федерального закона № 171-ФЗ, являются лицензионными требованиями.

Аналогичное положение, в соответствии с которым требования, установленные в соответствии, в том числе, с положениями статьи 16 Федерального закона № 171-ФЗ, являются лицензионными, закреплено в пункте 4 статьи 23.2 указанного нормативного правового акта.

Следовательно, применительно к розничной продаже алкогольной продукции, подлежащей лицензированию (статья 18 Федерального закона № 171-ФЗ), законодатель придал указанным особым требованиям специальный характер, признав их лицензионными требованиями (подпункт 1 пункта 9 статьи 19, пункт 4 статьи 23.2 Федерального закона № 171-ФЗ).

Таким образом, установленные органами государственной власти субъектов Российской Федерации дополнительные ограничения мест розничной продажи алкогольной продукции являются лицензионными требованиями в силу подпункта 1 пункта 9 статьи 19 Федерального закона № 171-ФЗ.

Согласно части 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.

Статьей 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что лицо подлежит административной ответственности за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В данном случае у общества имелась реальная возможность для соблюдения норм Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции», однако оно не приняло все зависящие от него меры по их исполнению.

Суд приходит к выводу, что представленных в материалы дела доказательств достаточно для определения квалификации противоправного деяния по части 1 статьи 14.17 КоАП РФ.

Существенных процессуальных нарушений в ходе производства по делу об административном правонарушении административным органом не допущено и судом не установлено.

Срок привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ не истек.

Суд при рассмотрении дела о привлечении общества к административной ответственности не усмотрел оснований для квалификации правонарушения в качестве малозначительного.

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 3 мотивировочной части Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 12 ноября 2003 года № 17-П, государственное регулирование в области производства и оборота такой специфической продукции, относящейся к объектам, ограниченно оборотоспособным, как этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, обусловлено необходимостью защиты как жизни и здоровья граждан, так и экономических интересов Российской Федерации, обеспечения нужд потребителей в соответствующей продукции, повышения ее качества и проведения контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Аналогичные цели государственного регулирования производства и оборота алкогольной продукции закреплены в пункте 1 статьи 1 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ. Учитывая это, действующее законодательство предъявляет повышенные требования к обороту алкогольной продукции, включая ряд ограничений и запретов. Обществом не представлены доказательства того, что при совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ, имел место исключительный случай, с учетом того, что данное правонарушение характеризуется пренебрежительным отношением заявителя к действующему законодательству в области алкогольного законодательства, с учетом наличия у общества реальной возможности исполнения предусмотренных обязанностей. Совершенное обществом правонарушение посягает на экономические интересы государства в области производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции, а также интересы граждан в области торговли и оказания услуг, а государственный контроль в сфере оборота алкогольной продукции направлен на защиту прав потребителей и обеспечение качества алкогольной продукции.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Учитывая вышеизложенное, суд полагает возможным применить минимальную меру наказания в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

УФК по Краснодарскому краю (Департамент потребительской сферы и регулирования рынка алкоголя Краснодарского края л/с <***>) Южное ГУ Банка России г. Краснодар, р/счет <***>, БИК 040349001, ИНН <***>, ОКТМО 03701000, КПП 230801001, код бюджетной классификации 804 116 90040 04 0000140, назначение платежа – административный штраф

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу.

Доказательства оплаты штрафа заинтересованному лицу представить в административный орган и в арбитражный суд с указанием номера арбитражного дела.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа в срок, в соответствии со статьей 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях решение направляется судебному приставу – исполнителю для приведения в исполнение в принудительном порядке.

Судебные расходы в данном случае не распределяются, поскольку в соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 27, 167-170, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации


Р Е Ш И Л:


Привлечь ООО «Эталон Юг» к административной ответственности по части 1 статьи 14.17 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа 100 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.



Судья А.Г. Пристяжнюк