Решение от 12 июля 2024 г. по делу № А03-3132/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А03-3132/2024
г. Барнаул
12 июля 2024 года
Резолютивная часть решения изготовлена 01 июля 2024 года. Решение изготовлено в полном объеме 12 июля 2024 года

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Энтус О.В., при ведении протокола секретарем Щербаковой Ю.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Новая Сибирь", г. Барнаул (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению имущественных отношений Алтайского края, г. Барнаул (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконными действия организаторов торгов,

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО1, г. Новокузнецк.

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, по доверенности от 18.08.2023, доверенности от 22.02.2024, паспорт, диплом,

от заинтересованного лица – ФИО3, по доверенности от 06.10.2023, удостоверение (до перерыва), диплом, ФИО4, по доверенности от 12.12.2023, паспорт, диплом (после перерыва), ФИО5, по доверенности от 03.06.2024, паспорт, диплом (после перерыва)

от третьего лица - не явился, извещен,

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью "Новая Сибирь"(далее – заявитель, ООО "Новая Сибирь") обратилось в Арбитражный суд Алтайского края к Управлению имущественных отношений Алтайского края (далее – заинтересованное лицо, Управление) с заявлением, которым просит признать незаконными действия при организации и проведении торгов, выразившиеся в недопущении общества с ограниченной ответственностью "Новая Сибирь" к участию в торгах в форме электронного аукциона, открытого по составу участников и по форме подачи предложения о цене на право заключения договора аренды земельного участка, кадастровый номер: 22:63:030311:4771, по адресу: г. Барнаул, ул. Взлетная, земельный участок 32А (№ 21000006280000000272), восстановить нарушенные права и законные интересы путем отмены итогового протокола торгов по извещению № 21000006280000000272, возложения обязанности повторно рассмотреть заявку на участие в торгах.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена ФИО1.

Управление имущественных отношений Алтайского края представило отзыв, которым возражало против удовлетворения требований заявления, указав, что согласно сведениям сайта torgi.gov.ruв реестре недобросовестных участников аукциона содержатся сведения об учредителях, директоре ООО "Новая Сибирь" (ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9), что также подтверждается решением управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по делу № 022/10/39.12-1117/2023 от 22.09.2023.

Решением управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по делу № 022/10/18.1-101/2024 от 09.02.2024 по жалобе ООО "Новая Сибирь" установлено, что в действиях Управления отсутствуют нарушения порядка подготовки и проведения аукциона на право заключения договора аренды на спорный земельный участок.

Реестр недобросовестных участников аукциона служит инструментом, обеспечивающим добросовестную конкуренцию и предотвращение злоупотреблений в сфере проведения торгов по аренде государственного имущества, а следовательно, является механизмом защиты организаторов торгов от недобросовестных действий арендаторов такого имущества.

Таким образом, для предотвращения злоупотреблений в сфере проведения торгов в реестр недобросовестных участников аукциона включаются сведения не только по юридическим лицам, а также сведения по учредителям и директорам с указанием их идентификационного номера налогоплательщика. Включение сведений об учредителях и директорах юридических лиц в вышеуказанный реестр по существу является мерой публичной ответственности за недобросовестное поведение, выразившееся в уклонении от заключения контракта по результатам публичных торгов. При этом одним из последствий применения такой меры является ограничение прав этих лиц на участие в аукционах по продаже земельных участков, находящихся в публичной собственности, либо в аукционах на право заключения договоров аренды земельных участков.

Третье лицо явку своего представителя не обеспечило, извещено о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в связи с чем, суд рассматривает дело в отсутствие представителя третьего лица в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее — АПК РФ).

В судебном заседании в порядке статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв, после перерыва судебное разбирательство продолжено в том же составе, при участи представителей заявителя и заинтересованного лица.

Представитель заявителя поддерживал требования заявления, представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения требований заявления.

Выслушав представителей заявителя, заинтересованного лица, изучив материалы дела, суд устанавливает следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела,22.12.2023 на сайте torgi.gov.ruопубликовано извещение о проведении торгов в форме электронного аукциона, открытого по составу участников и форме подачи предложения о цене на право заключения договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, площадью 0,0818 га, с кадастровым номером: 22:63:030311:4771, расположенного по адресу: <...> земельный участок 32а (далее - спорный земельный участок).

Полномочия по распоряжению вышеуказанным земельным участком в соответствии с законом Алтайского края от 23.12.2014 № 102-ЗС "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципального образования город Барнаул Алтайского края и органами государственной власти Алтайского края", Положением об управлении имущественных отношений Алтайского края, утвержденного Указом Губернатора Алтайского края от 03.11.2016 № 131, осуществляет управление имущественных отношений Алтайского края.

На участие в аукционе по Лоту № lпо спорному земельному участку ООО "Новая Сибирь" подана соответствующая заявка.

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок участников на участие в аукционе от 22.01.2024 комиссией по проведению электронных аукционов принято решение о недопуске ООО "Новая Сибирь" к участию в аукционе по Лоту № 1 в соответствии с подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации (далее — ЗК РФ), в связи с наличием сведений об учредителях, директоре ООО "Новая Сибирь" в реестре недобросовестных участников аукциона.

Полагая, что указанное решение Управления является незаконным и нарушает права ООО "Новая Сибирь", обратилось в суд с настоящими требованиями.

Срок на обжалование, установленный части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявителем соблюден.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом в силу требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200АПК РФ орган, должностное лицо должны доказать соответствие их решения, действий (бездействия) закону; обязанность по доказыванию нарушения оспариваемым решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд за его оспариванием.

Статья 71 АПК РФ предусматривает, что арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Как установлено судом, торги в форме электронного открытого аукциона организованы в соответствии со статей 39.11 - 39.13 Земельного кодекса Российской федерации (далее – ЗК РФ), распоряжением Правительства Российской Федерации от 12 июля 2018 года № 1447-р "Об утверждении перечней операторов электронных площадок и специализированных электронных площадок, предусмотренных Федеральными законами от 05.04.2013№44-ФЗ, от 18.07.2011 №223-Ф3".

В силу части 1 статьи 39.13 ЗК РФ подготовка и проведение электронного аукциона осуществляются в порядке, предусмотренном статьями 39.11 и 39.12 настоящего Кодекса, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

В соответствии с частью 8 статьи 39.12 ЗК РФ заявитель не допускается к участию в аукционе в следующих случаях:

1) непредставление необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений;

2) непоступление задатка на дату рассмотрения заявок на участие в аукционе;

3) подача заявки на участие в аукционе лицом, которое в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами не имеет права быть участником конкретного аукциона, покупателем земельного участка или приобрести земельный участок в аренду;

4) наличие сведений о заявителе, об учредителях (участниках), о членах коллегиальных исполнительных органов заявителя, лицах, исполняющих функции единоличного исполнительного органа заявителя, являющегося юридическим лицом, в предусмотренном настоящей статьей реестре недобросовестных участников аукциона.

Аналогичные нормы содержатся в пункте 6.1 аукционной документации.

Решением управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по делу № 022/10/39.12-1117/2023 от 22.09.2023 ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9 включены в реестр недобросовестных участников аукциона.

Как следует из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении ООО "Новая Сибирь" ФИО6 является директором и учредителем, ФИО7, ФИО8, ФИО9 являются учредителями ООО "Новая Сибирь", о чем внесены соответствующие записи.

ООО "Новая Сибирь" обратилось в Управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю с жалобой от 31.01.2024, которым просит признать незаконными действия (бездействие) Управления имущественных отношений Алтайского края при организации и проведении торгов, выразившиеся в недопущении ООО "Новая Сибирь" к участию в торгах в форме электронного аукциона, открытого по составу участников и по форме подачи предложения о цене на право заключения договора аренды земельного участка, кадастровый номера: 22:63:030311:4771, по адресу: <...> земельный участок 32А (№21000006280000000272).

Решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по делу № 022/10/18.1-101/2024 от 09.02.2024 по жалобе ООО "Новая Сибирь" установлено, что в действиях Управления отсутствуют нарушения порядка подготовки и проведения аукциона на право заключения договора аренды на спорный земельный участок.

Регулирование отношений, направленных на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, осуществляется Федеральным законом" О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.2013 № 44-ФЗ (далее - Закон № 44-ФЗ).

Согласно части 2 статьи 104 Закона № 44-Ф Зв реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Из положений части 3 статьи 104 Закона № 44-ФЗ следует, что в реестр недобросовестных поставщиков включается, помимо прочего, наименование, идентификационный номер налогоплательщика юридического лица или для иностранного лица в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика, являющегося учредителем юридического лица, указанного в части 2 настоящей статьи, фамилии, имена, отчества (при наличии) учредителей, членов коллегиальных исполнительных органов, лиц, исполняющих функции единоличного исполнительного органа юридических лиц, указанных в части 2 настоящей статьи.

В силу части 1.1 статьи 31Закона № 44-ФЗ заказчик вправе установить требование об отсутствии в предусмотренном настоящим Федеральным законом реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об участнике закупки, в том числе о лицах, информация о которых содержится в заявке на участие в закупке в соответствии с подпунктом "в" пункта 1 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если Правительством Российской Федерации не установлено иное.

Устанавливая подобное требование в документации, Заказчик создает возможность исключения участия в закупках тех лиц, которые сами (либо при участии их учредителей) допускали существенные нарушения гражданского законодательства, законодательства о контрактной системе в сфере закупок и (или) условий конкретного контракта, заключенного по результатам проведения закупки.

Основанием для принятия решения о недопуске ООО "Новая Сибирь" к участию в аукционе явилось наличие сведений об учредителях, директоре ООО "Новая Сибирь"в реестре недобросовестных участников аукциона.

Реестр недобросовестных участников аукциона служит инструментом, обеспечивающим добросовестную конкуренцию и предотвращение злоупотреблений в сфере проведения торгов по аренде государственного имущества, а следовательно, является механизмом защиты организаторов торгов от недобросовестных действий арендаторов такого имущества.

Таким образом, для предотвращения злоупотреблений в сфере проведения торгов в реестр недобросовестных участников аукциона включаются сведения не только по юридическим лицам, а также сведения по учредителям и директорам с указанием их идентификационного номера налогоплательщика.

Включение сведений об учредителях и директорах юридических лиц в вышеуказанный реестр по существу является мерой публичной ответственности за недобросовестное поведение, выразившееся в уклонении от заключения контракта по результатам публичных торгов. При этом одним из последствий применения такой меры является ограничение прав этих лиц на участие в аукционах по продаже земельных участков, находящихся в публичной собственности, либо в аукционах на право заключения договоров аренды земельных участков.

Аналогичная позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Уральского округа от 20.04.2017 № Ф09-1846/17 по делу № А50-12567/2016.

При указанных обстоятельствах, у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения требований заявителя.

Судом проверены и оценены все доводы заявителя, но отклонены, поскольку они противоречат фактическим обстоятельствам дела, основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства и не могут повлиять на законность и обоснованность принятого решения суда. В связи с чем, в данном случае отсутствуют основания, предусмотренные статьей 13 ГК РФ, статьями 198, 201 АПК РФ, которые одновременно необходимы для признания решения незаконным.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия законности принятия оспариваемого решения, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу действия части 3 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд установил, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Расходы по уплате государственной пошлины также относятся на заявителя в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения, либо в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья О.В. Энтус