Решение от 19 ноября 2018 г. по делу № А41-51144/2018

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-51144/18
20 ноября 2018 года
г.Москва


Резолютивная часть решения объявлена 20 ноября 2018 года

Полный текст решения изготовлен 23 октября 2018 года

Арбитражный суд Московской области в составе: судьи Е.С. Криворучко ,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО ЧОП «Априори»

к Главному управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Московской области

- о признании недействительным Распоряжения от 05.03.2018 № 360 о проведении внеплановой выездной проверки;

- о признании недействительным Решения от 21.03.2018 № 202/9-1377;

- об обязании переоформить Лицензию от 09.11.2009 № 2821 сроком действия до 09.11.2019,

при участии в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, согласно протоколу судебного заседания от 23.10.2018,

УСТАНОВИЛ:

ООО ЧОП «Априори» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Главному управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Московской области (далее – заинтересованное лицо, Управление) с требованиями:

- о признании недействительным Распоряжения от 05.03.2018 № 360 о проведении внеплановой выездной проверки;

- о признании недействительным Решения от 21.03.2018 № 202/9-1377;

- об обязании переоформить Лицензию от 09.11.2009 № 2821 сроком действия до 09.11.2019.

В судебном заслушан представитель заявителя, требования поддержал.

В судебном заседании заслушан представитель заинтересованного лица, против удовлетворения требований возражал.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и представленные доказательства, арбитражный суд установил следующее.

ООО ЧОП «Априори» осуществляет частную охранную деятельность на основании лицензии ГУ МВД России по Московской области №2821 от 09.11.2009, продленной решением лицензирующего органа от 30.10.2014 №479 на срок до 09.11.2019.

Согласно приложению к лицензии ООО ЧОП «Априори» разрешен следующий перечень услуг: 1)защита жизни и здоровья граждан; 2) охрана объектов (или) имущества (в том числе при его транспортировке) находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, в оперативном управлении или в доверительном управлении, за исключением объектов и (или) имущества предусмотренных пунктом 7 части третьей статьи 3 Закона Российской Федерации «о частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации»; 3) охрана объекта (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу, и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны и (или) с принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию; 4) консультирование и подготовка рекомендации клиентам по вопросам правомерной защиты от противоправных посягательств; 5) Обеспечение порядка в местах проведения массовых мероприятии; 6) Обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах исключением объектов, предусмотренных пунктом 7 части 3 стать; Закона Российской Федерации "О частной детективной и деятельности в Российской Федерации"; 7) Охрана объектов и (или) имущества, а также внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, которые имеют особо важное значение для обеспечения жизнедеятельности и «опасности государства и населения.

28.02.2018 ООО ЧОП «Априори» обратилось в Центр лицензионно-разрешительной работы Главного управления с заявлением о переоформлении лицензии № 2821 на осуществление частной охранной деятельности (вх.№88), в связи с изменением юридического адреса предприятия.

06.12.2015, согласно сведений Федеральной налоговой службы РФ, адрес предприятия изменен на имеющийся (ранее был: Московская обл., Раменский р-н, с. Софьино, здание-автогараж (ЗАО «Пламя»).

В заявлении от 28.02.2018 №88 заявителем указаны все разрешенные вышеперечисленные виды охранных услуг, предусмотренные приложением к лицензии на осуществление частной охранной деятельности.

05.03.2018 Управлением издано распоряжение № 360 «О проведении внеплановой выездной проверки в отношении ООО ЧОП «Априори» как лицензиата, представившего заявление о переоформлении лицензии.

По результатам проверки Главным управлением Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Московской области составлен Акт проверки от 14.03.2018, в котором зафиксировано нарушение лицензиатом пункта «а» части 4 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного Постановлением РФ от 25.06.2011 года №498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности», у лицензиата отсутствует служебное огнестрельное оружие.

16.03.2018 инспектором отдела контроля за ЧОД ЦЛРР Главного управления Росгвардии по Московской области вынесено заключение об отказе в переоформлении лицензии на частную охранную деятельность.

21.03.2018 в адрес ООО ЧОП «Априори» направлено уведомление об отказе в переоформлении лицензии на осуществление частной охранной деятельности.

Считая недействительными: распоряжение о проведении проверки и решение вынесенное по результатам проверки, Общество обратилось с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, оценив в порядке ст. 71 АПК РФ, все представленные доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в заявлении, письменном отзыве и пояснениях, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

Статьей 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) предусмотрено, что основной задачей судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, а также прав и законных интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Это предполагает возможность лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права или охраняемого законом интереса.

Право граждан, организаций и иных лиц на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закреплено частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц определен статьей 197 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исходя из части 2 которой, производство по делам данной категории возбуждается на основании заявления заинтересованного лица, обратившегося в арбитражный суд с требованием о признании незаконными решений и действий (бездействия) указанных органов и лиц.

Частью 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 3 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявления о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными рассматриваются в арбитражном суде, если их рассмотрение в соответствии с федеральным законом не отнесено к компетенции других судов.

Таким образом, названной нормой предусмотрено оспаривание не только ненормативных правовых актов, но и любых иных решений публичных органов, а также их действий (бездействия) не соответствующих закону или иному нормативному правовому акту и нарушающих их права заявителей в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания оспариваемых ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух условий: оспариваемые действия должны не соответствовать закону или иному нормативному правовому акту и нарушать права и законные интересы граждан, организаций и иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Указом Президента РФ от 05.04.2016г. № 157 «Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации» определено, что о вступления в силу нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих деятельность войск национальной гвардии Российской Федерации и Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, действуют нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти и иных федеральных государственных органов, регулирующие деятельность внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации и полиции, а также определяющие порядок осуществления федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере оборота оружия и в сфере частной охранной деятельности и порядок осуществления вневедомственной охраны (пп. «б» п. 14 Указа).

Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации является правопреемником Министерства внутренних дел Российской Федерации в отношении передаваемых ей органов управления, объединений, соединений, воинских частей, военных образовательных организаций высшего образования и иных организаций внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации, а также в отношении органов управления, подразделений, специальных отрядов, отрядов мобильных особого назначения, Центра специального назначения и авиационных подразделений, названных в пункте 4 настоящего Указа, в том числе по обязательствам, возникшим в результате исполнения судебных решений (пункт 11 Указа).

В соответствии с п. 1 ст. 9 Федерального закона от 03.07.2016г. № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» войска национальной гвардии наделены, в том числе, следующими полномочиями:

- требовать от граждан и должностных лиц прекращения противоправных действий;

- пресекать преступления, административные правонарушения и противоправные действия;

- осуществлять контроль за деятельностью частных охранных организаций и частных детективов, а также участвовать в осуществлении контроля за соблюдением организациями, осуществляющими образовательную деятельность по программам профессионального обучения частных охранников, частных детективов и дополнительным профессиональным программам для руководителей частных охранных организаций, требований и условий, установленных законодательством Российской Федерации;

- осуществлять в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, контроль за деятельностью подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны, если иной порядок не установлен федеральным законом;

В соответствии п. 3 перечня поручений Президента Российской Федерации по вопросам совершенствования государственной политики в сфере частной охранной деятельности от 05.11.2017 № Пр-2269, частями 2,6, п. 5 части 10 ст. 19 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», п. 1.1 и 3 части 2 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», п. 23.4 Административного регламента № 10393, в отношении лицензиата, представившего заявление о переоформлении лицензии, лицензирующим органом проводятся внеплановые проверки соблюдения лицензиатом лицензионных требований.

Как установлено судом, 05.03.2018 Управлением издано распоряжение № 360 «О проведении внеплановой выездной проверки в отношении ООО ЧОП «Априори».

Данным распоряжением ознакомлен директор ООО ЧОП «Априори» ФИО2 14.03.2018 году.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ заявления о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными могут быть поданы в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом (ч. 4 ст. 198 АПК РФ).

В соответствии с Определением Конституционного Суда Российской Федерации от 18.11.2004 N 367-О установление в законе сроков для обращения в суд обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм АПК РФ, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

Заявитель просит признать недействительным Распоряжения от 05.03.2018 № 360 о проведении внеплановой выездной проверки, которое получено - 14.03.2018.

С настоящим заявлением заявитель обратился в суд 20.06.2018, т.е. после истечения срока на обжалование указанного нормативного правового акта.

Ходатайство о восстановлении пропущенного срока на обжалование оспариваемого Распоряжения от 05.03.2018 № 360, не заявлено.

Суд обращает внимание, что пропуск установленного ч. 4 ст. 198 АПК РФ срока на обращение в арбитражный суд, является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований о признании недействительным Распоряжения от 05.03.2018 № 360 о проведении внеплановой выездной проверки.

Таким образом, требования заявителя, изложенные в пункте 1 заявления не подлежат удовлетворению.

В соответствии с п. 7 части 1 ст. 2 Федерального закона от 03.07.2016 № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» одной из задач войск национальной гвардии Российской Федерации является федеральный государственный контроль (надзор) в области частной охранной и частной детективной деятельности.

Главное управление является лицензирующим органом в сфере частной охранной деятельности в соответствии с ч. 3 ст. 11.2 Закона, п. 2 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденной постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности».

В соответствии со ст. 11.4. Закона, документ, подтверждающий наличие лицензии на осуществление частной охранной деятельности, подлежит переоформлению в случае изменения охранной организацией места ее нахождения. Переоформление документа, подтверждающего наличие лицензии на осуществление частной охранной деятельности, производится в порядке, предусмотренном для предоставления лицензии, в срок не более тридцати дней. На период переоформления действие лицензии не приостанавливается.

В связи с изменением юридического адреса, 28.02.2018 ООО ЧОП «Априори» обратилось в Центр лицензионно-разрешительной работы Главного управления с заявлением о переоформлении лицензии № 2821 на осуществление частной охранной деятельности.

В соответствии с проведенной проверкой, на основании вышеуказанного заявления Общества, административным органом установлено нарушение пункта «а» части 4 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного Постановлением РФ от 25.06.2011 №498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности», у лицензиата отсутствует служебное огнестрельное оружие.

В связи с чем, 16.03.2018 инспектором отдела контроля за ЧОД ЦЛРР Главного управления Росгвардии по Московской области вынесено заключение об отказе в переоформлении лицензии на частную охранную деятельность.

Заявитель в своем заявлении указывает, что указанные услуги в пункте «а» части 4 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного Постановлением РФ от 25.06.2011 года №498, не оказываются.

Доводы изложенные в заявлении, судом не принимаются по следующим основаниям.

В силу статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 99-ФЗ) лицензионные требования это совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

В соответствии пункту 32 статьи 12 Закон N 99-ФЗ частная охранная деятельность подлежит лицензированию.

Частью 2 статьи 2 Закона N 99-ФЗ установлено, что соблюдение лицензиатом лицензионных требований обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Следовательно, на лицензиате лежит обязанность по выполнению лицензионных требований и условий, представляющих собой совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации (пункт 1 статьи 8 Закона N 99-ФЗ).

Порядок лицензирования негосударственной (частной) охранной деятельности, осуществляемой юридическими лицами, учрежденными специально для оказания охранных услуг (далее именуется - охранная деятельность) определен Положением о лицензировании негосударственной (частной) охранной деятельности, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 23 июня 2011 года N 498 (далее - Положение N 498).

В силу подпункта "а" части 4 Положение N 498 лицензионными требованиями при осуществлении охраны объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны и (или) принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию дополнительно к лицензионным требованиям, предусмотренным пунктом 2(1) настоящего Положения, являются, в том числе, наличие у соискателя лицензии (лицензиата) служебного огнестрельного оружия и специальных средств.

Подпункт "а" пункта 4 Положения N 498 был внесен в данное Положение Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.09.2015 N 948 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", и вступил в силу с 22.09.2015.

В соответствии статьи 11.4 Закона N 2487-1 документ, подтверждающий наличие лицензии на осуществление частной охранной деятельности, подлежит переоформлению в случае:

1) продления срока действия лицензии;

2) намерения лицензиата осуществлять новый (новые) вид (виды) охранных услуг, не указанный (не указанные) в предоставленной лицензии;

3) реорганизации охранной организации;

4) изменения наименования охранной организации или места ее нахождения.

В случае продления срока действия лицензии или намерения лицензиата осуществлять новый (новые) вид (виды) охранных услуг представляются соответствующее заявление и документы по данному виду услуг, предусмотренные положением о лицензировании частной охранной деятельности.

В заявлении от 28.02.2018 № 88 заполненном в установленном законом порядке заявителем указан вид охранных услуг: осуществление охраны объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны и (или) принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию.

Так же в заявлении указаны сведения о намерении использовать технические и иные средства, оружия специальные средства и потребность в них.

В соответствии с п. 4 Положения о лицензировании, лицензионным требованием для осуществления указанных в заявлении видов охранных услуг, а именно осуществление охраны объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны и (или) принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию дополнительно к лицензионным требованиям, предусмотренным пунктом 2(1) настоящего Положения, среди прочих, является наличие у лицензиата служебного огнестрельного оружия, наличие в штате соискателя лицензии (лицензиата) специалиста по обслуживанию технических средств охраны.

Общество не представило документы, подтверждающие наличие на законном основании служебного оружия, а так же о наличии в штате специалиста по обслуживанию технических средств охраны, которое предполагается использовать для выполнения заявленных видов охранных услуг.

С учетом изложенного, суд считает, что указанный отказ основан на мнении компетентного органа, мотивирован нарушением пунктов "а" пункта 4 Положения N 498 был внесен в данное Положение Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.09.2015 N 948 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации".

Кроме того, суд обращает внимание, что заявитель не лишен возможности повторно обратится в лицензирующий орган с заявлением о переоформлении лицензии, отметив лишь те тот вид услуг, который реально предполагает к осуществлению.

Доводы заявителя положенные в основу рассматриваемого заявления отклоняются судом как основанные на неверном применении норм материального и процессуального законодательства.

Таким образом, совокупность условий, необходимых для удовлетворения заявленных обществом требований, в данном случае судом не установлена.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Ввиду изложенного правовые основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

На основании изложенного требования общества об обязании заинтересованное лицо переоформить Лицензию от 09.11.2009 № 2821 сроком действия до 09.11.2019года, также не подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине в сумме 3000 руб. относятся на заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 200-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд ,-

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

В соответствии с частью 1 статьи 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Судья Е.С. Криворучко