Решение от 23 сентября 2024 г. по делу № А26-2835/2024

Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №

А26-2835/2024
г. Петрозаводск
24 сентября 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена   19 сентября 2024 года.

Полный текст решения изготовлен   24 сентября 2024 года.


Судья Арбитражного суда Республики Карелия Гарист С.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Павловой И.И.,

рассмотрев в судебном заседании материалы дела по иску  Администрации Костомукшского городского округа

к индивидуальному предпринимателю ФИО1

о взыскании 480 000 руб. 00 коп.

при участии представителей:

от истца, Администрации Костомукшского городского округа, -  ФИО2, представитель по доверенности от 15.03.2024 (участвует в режиме онлайн);

от ответчика, индивидуального предпринимателя ФИО1,- ФИО3, представитель по доверенности от 24.07.2024 (участвует в режиме онлайн), 



установил:

Администрация Костомукшского городского округа (далее - Администрация) обратилась в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее – ИП ФИО1, предприниматель) о взыскании 480 000 руб.00 коп. за неисполнение условий предоставления субсидии.

Представитель Администрации в судебном заседании требования поддержала на основании доводов, изложенных в заявлении.

Представитель ответчика заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве и письменных пояснениях.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, оценив в рамках статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности и взаимосвязи, представленные доказательства, приведенные доводы, суд пришел к следующим выводам.

21.06.2022 Администрация Костомукшского городского округа и индивидуальный предприниматель ФИО1 заключили Соглашение о предоставлении из бюджета муниципального образования «Костомукшский городской округ» субсидии юридическому лицу (за исключением муниципального учреждения), индивидуальному предпринимателю, физическому лицу -производителю товаров, работ, услуг на финансовое обеспечение затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг (далее - Соглашение).

Предметом Соглашения является предоставление ИП ФИО1 из бюджета муниципального образования «Костомукшский городской округ» в 2022 году целевого гранта начинающему субъекту малого предпринимательства на создание собственного дела (далее - Грант), в целях реализации ИП ФИО1 бизнес - проекта «Кофейня «Заря»».

Грант предоставлялся на финансовое обеспечение затрат в соответствии с бизнес - проектом, а именно на приобретение следующих основных средств: кофе-машина, кофемолка, бензиновый генератор - (согласно дополнительного Соглашения №1 от 19 декабря 2022 года).

Согласно пункту 2.1 Соглашения, сумма субсидии составила 480 000 руб. 00 коп.

В соответствии с пунктами 2.3, 2.3.1 грант предоставляется при представлении Получателем в Администрацию документов, подтверждающих вложение собственных средств в размере не менее 15 % от общей стоимости бизнес - проекта, на реализацию которого предоставляется Грант, в соответствии с Порядком предоставления субсидии (грантов) и настоящим Соглашением.

При подаче заявки 29.04.2022 на предоставление целевого гранта в размере 480 000 руб. 00 коп., ИП ФИО1 был представлен бизнес-проект «Кофейня «Заря». К заявке прилагался бизнес - план и документы, установленные Порядком предоставления субсидий.

Перечисление денежных средств администрацией Костомукшского городского округа ИП ФИО1 произведено 05.07.2022.

Согласно приложенного ИП ФИО1 при подаче заявки на получение гранта в форме субсидии, из бюджета муниципального образования «Костомукшский городской округ» финансового плана инвестиционные затраты на развитие бизнеса составляют 755 000 руб.

В указанную выше сумму входит покупка:

- кофе - машины FAEMA Е61 LEGEND S/2, стоимостью 463 000 руб. 00 коп., источником средств для ее приобретения являются средства государственной поддержки;

- кофемолка FAEMA MD 3000 ON DEMAND TOUCH, стоимостью 81 000 руб. 00 коп., источником средств для ее приобретения являются средства государственной поддержки в размере 17 000 руб. 00 коп. и собственные средства ИП ФИО1 в размере 64 000 руб.

Согласно финансового плана - сокоохладитель Ugolini Arctik Compact стоимостью 74 000 руб. 00 коп., витрина холодильная Carbona АС 59 VV 0,9 - 1 стоимостью 57 000 руб. 00 коп., темпер автоматический PUQPRESS Ml стоимостью 80 000 руб. 00 коп. приобретаются ИП ФИО1 из собственных средств, на общую сумму 275 000 руб. 00 коп., что и составляет 15% от общей стоимости бизнес - проекта, на реализацию которого предоставляется Грант.

Согласно пункта 2.6. условием предоставления Гранта является согласие Получателя на осуществление Администрацией и органами муниципального финансового контроля проверок соблюдения Получателем условий, целей и порядка предоставления субсидии (грантов).

В период с 21.08.2023 по 22.09.2023 контрольно-счетным органом муниципального образования «Костомукшский городской округ» совместно с сотрудником отделения экономической безопасности и противодействия коррупции проводилось контрольное мероприятие «Проверка законности и эффективности использования средств бюджета муниципального образования «Костомукшский городской округ» на реализацию муниципальной программы «Развитие малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования «Костомукшский городской округ» за 2022 год. В результате проведенного контрольного мероприятия контрольно-счетным органом составлен акт № 5 проведения контрольного мероприятия от 27 сентября 2023 года (далее — акт).

В акте указаны нарушения и недостатки, выявленные контрольно-счетным органом в ходе проведения контрольного мероприятия по заявке ИП ФИО1 В ходе проведения проверки для оценки вложений собственных средств в реализацию бизнес-проекта ИП ФИО1 были предоставлены: счета и платежные поручения об оплате ООО «Брутальные десерты» за продукты на общую сумму 36 061 руб. 50 коп.; счета и платежные поручения об оплате услуг полиграфии (ИП ФИО4) на общую сумму 45 550 руб. 00 коп.; счет и платежное поручение об оплате рекламы в справочнике «Навигатор» (ИП ФИО5) на сумму 2 600 руб. 00 коп. Всего предоставлено документов на сумму 84 811 руб. 50 коп., что составляет 17,6% от 480 000 руб.00 коп.

По мнению Администрации, ИП ФИО1 подтвердила этим проведенные ею расходов текущего характера, которые не включены в стоимость бизнес - проекта. Документы о вложениях инвестиционного характера за счет собственных средств, включенных в стоимость бизнес - проекта, к рассмотрению конкурсной комиссии ИП ФИО1 не представила. Предусмотренное подпунктом «а» пункта 7 Порядка предоставления субсидий условие о вложении собственных средств в реализацию бизнес - проекта в размере не менее 15% от его общей стоимости, ИП ФИО1 не соблюдено.

В соответствии с пунктом 3.1.7 Соглашения от 21.06.2022 № 114-22, а именно: в случае установления администрацией или получения от органа муниципального контроля информации о факте (ах) нарушения Получателем порядка, целей и условий предоставления Гранта, предусмотренных Порядком предоставления субсидии (грантов) и Соглашением, администрация обязуется направить Получателю требование об обеспечении возврата Гранта в полном объеме в бюджет муниципального образования Костомукшский городской округ» в размере и в сроки, определенные в указанном требовании.

Требованием от 09.11.2023 №5233/Костом-и. заявитель потребовал в течение 10 дней с даты получения требования вернуть представленную сумму субсидии.

Требование ответчиком не исполнено, субсидия в размере 480 000 руб. 00 коп. добровольно не возвращена, что послужило основанием для обращения Администрации в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Нормы Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) определяют субсидию как форму предоставления юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг бюджетных средств на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

В силу статьи 28 БК РФ бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

В соответствии со статьей 34 БК РФ одними из принципов бюджетной системы Российской Федерации являются: принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств, означающий, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств; принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, означающий, что ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

В пункте 23 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 №23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что статьей 34 БК РФ установлен принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках предоставленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

В силу части 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять:

1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий;

2) цели, условия и порядок предоставления субсидий;

3) порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Согласно пункту 3.1 статьи 78 БК РФ в случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3, абзацем четвертым пункта 8 и пунктом 8.2 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Таким образом, возврат субсидий возможен в случае нарушения условий их предоставления, которые установлены в нормативных правовых актах, муниципальных правовых актах, регулирующих предоставление субсидий.

Постановлением администрации Костомукшского городского округа от 30.09.2019 № 1024 утверждена муниципальная программа «Развитие малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования «Костомукшский городской округ» и Порядок предоставления субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, из бюджета муниципального образования «Костомукшский городской округ» субъектам малого и среднего предпринимательства, а так же физическим лицам, применяющим специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход» (далее - Порядок).

Главным распорядителем бюджетных средств по предоставлению субсидий (грантов) из бюджета муниципального образования является Администрация Костомукшского городского округа (пункт 3 Порядка).

В соответствии с пунктом 2 Порядка субсидии, в том числе гранты в форме субсидий, предоставляются субъектам малого и среднего предпринимательства, физическим лицам, не являющимся индивидуальными предпринимателями и применяющим специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход», зарегистрированным на территории Костомукшского городского округа. Понятие «субъекты малого и среднего предпринимательства» используется в значении, определенном Федеральным законом от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

Подпунктом «а» пункта 7 Порядка       предоставление грантов осуществляется при соблюдении следующих требований: грант предоставляется только впервые зарегистрированному и действующему менее 1 года (на дату подачи заявления о предоставлении гранта) субъекту малого предпринимательства; размер гранта не может превышать 500 000 рублей на одного субъекта малого предпринимательства; грант предоставляется в случае подтверждения субъектом малого предпринимательства вложения собственных средств в размере не менее 15% от общей стоимости бизнес-проекта, на реализацию которого предоставляется грант;

Как следует из материалов дела в связи с тем, что ИП ФИО1 соответствовала критериям отбора заявителей, в том числе, подтвердила вложение собственных средств в размере не менее 15% от общей стоимости бизнес-проекта, между Администрацией и предпринимателем в рамках реализации программы «Развитие малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования «Костомукшский городской округ» и в соответствии с Порядоком предоставления субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, из бюджета муниципального образования «Костомукшский городской округ» субъектам малого и среднего предпринимательства, а так же физическим лицам, применяющим специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход» 21.06.2022 заключено Соглашение о предоставлении из бюджета муниципального образования «Костомукшский городской округ» субсидии юридическому лицу (за исключением муниципального учреждения), индивидуальному предпринимателю, физическому лицу -производителю товаров, работ, услуг на финансовое обеспечение затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Во исполнение условий соглашения, истец предоставил ответчику субсидию в виде денежных средств в размере 480 000 рублей.

В пункте 3.3.10 Соглашения установлено, что в случае получения от Администрации требования в соответствии с пунктом 3.1.7 следует возвратить грант в бюджет муниципального образования в полном объеме.

Пунктом 3.1.7 предусмотрено, что  в случае установления Администрацией или получения от органа муниципального финансового контроля информации о факте (ах) нарушения Получателем порядка, целей и условий предоставления Гранта, предусмотренных Порядком предоставления субсидии (грантов) и настоящим Соглашением, в том числе указания в документах, представленных Получателем в соответствии с настоящим Соглашением, недостоверных сведений, направлять Получателю требование об обеспечении возврата Гранта в полном объеме в бюджет муниципального образования «Костомукшский городской округ» в размере и в сроки, определённые в указанном требовании.

Ссылка Администрации на то, что предприниматель подтвердила 15%  расходов текущего характера и не подтвердила вложения инвестиционного характера, судом не принимается, поскольку ни из Порядка, ни из Соглашения не следует, какого рода собственные средства должны быть внесены.

В данном случае, как правильно указал представитель предпринимателя, имеет значение то, что цели предоставления гранта предпринимателю выполнены в полном объеме, она смогла организовать и вести в течении двух лет новый бизнес, то есть, достигла результатов предоставления субсидии.

Принимая во внимание, что субсидия по соглашению была предоставлена Администрацией на основании утвержденного самой Администрацией Порядка при наличии полного пакета обосновывающих документов, проверенных и принятых Администрацией без возражений и замечаний, предприниматель была вправе полагать, что у главного распорядителя бюджетных средств (Администрации) нет претензий к условиям предоставления субсидии, вследствие чего в рассматриваемой ситуации возврат денежных средств не может быть признан правомерным.

Данная позиция согласуется с правовым подходом, изложенным в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 13 декабря 2018 года № 305-АД18-14921 и постановлении Арбитражного суда Северо-Западного округа от 06.08.2020 по делу № А56-75092/2019.

Возврат субсидии, использованной предпринимателем в соответствии с целевым назначением, приведет к недостижению целей и задач предоставления бюджетных средств, заявленных муниципальной программой «Развитие малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования «Костомукшский городской округ»

Поскольку условия выдачи субсидии в соответствии с соглашением от 21.06.2022 №114-22 ответчиком соблюдены, то в соответствии с условиями предоставления субсидий оснований для возврата не имеется, исковые требования удовлетворению не подлежат.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на истца, который в силу подпункта 1.1 п. 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобожден.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет", по адресу: https://kad.arbitr.ru/.

Руководствуясь статьями 167-170, 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



РЕШИЛ:

В удовлетворении иска  Администрации Костомукшского городского округа (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) отказать.

Решение может быть обжаловано:

- в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...>);

- в кассационном порядке в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу – в Арбитражный суд Северо-Западного округа (190000, <...>) при условии, что данное решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Республики Карелия.

Судья

Гарист С.Н.