Решение от 3 мая 2024 г. по делу № А33-24685/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ


03 мая 2024 года


Дело № А33-24685/2023

Красноярск


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 18.04.2024.

В полном объёме решение изготовлено 03.05.2024.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Тиховой М.С., рассмотрев в судебном заседании дело по иску министерства природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к акционерному обществу «ИНК-Красноярск» (ИНН <***>, ОГРН <***>),

с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

- общества с ограниченной ответственностью «Газпром морские проекты» (ИНН <***>, ОГРН <***>),

- краевого государственного бюджетного учреждения «Кодинское лесничество» (ИНН <***>, ОГРН <***>),

об обязании устранить нарушения лесного законодательства,

в присутствии:

от ответчика (посредством сервиса «Онлайн-заседания» информационной системы «Картотека арбитражных дел»): ФИО1 – представителя по доверенности от 04.08.2023, личность удостоверена паспортом, наличие высшего юридического образования подтверждено дипломом,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Владимировой О.П.,



установил:

министерство природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края (далее – истец, Министерство, арендодатель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском к акционерному обществу «ИНК-Красноярск» (далее – ответчик, ООО «ИНК-Красноярск», арендодатель):

- об обязании в течение 10 дней с момента вступления в законную силу решения суда первой инстанции направить заявление о намерении провести работы по лесовосстановлению, по договору аренды лесного участка от 05.08.2019 № 254 на площади 751,5461 га;

- в течение 3 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда первой инстанции разработать проект по лесовосстановлению, взамен вырубленных лесных насаждений на площади 751,5461 га.

Исковое заявление принято к производству суда. Определением от 06.10.2023 возбуждено производство по делу.

В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «Газпром морские проекты», краевое государственное бюджетное учреждение «Кодинское лесничество» (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Судебное заседание по делу откладывалось.

Сведения о дате и месте слушания размещены в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явились. В соответствии с частью 1 статьи 123, частями 2, 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие указанных лиц.

Истец в обоснование иска указал, что ответчик по договору аренды лесного участка осуществил рубку лесных насаждений, в связи с чем должен выполнить работы по лесовосстановлению. Вместе с тем, заявления от ответчика о намерении провести указанные работы по лесовосстановлению в уполномоченный орган не поступало, работы по лесовосстановлению не выполнены.

Ответчик иск не признал, в отзыве указал, что арендуемый по договору аренды лесной участок фактически использовался для геологического изучения недр, к которому также относятся сейсморазведочные работы. При этом рубка лесных насаждений осуществлялась в рамках проведения указанных работ. Ответчик считает заявленные требования необоснованными, поскольку действующим законодательством не предусмотрена обязанность по проведению лесовосстановления лицами, осуществляющими использование лесов для геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Между Министерством (арендодатель) и ООО «ИНК-Красноярск» (арендатор) заключен договор аренды лесного участка для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов от 05.08.2019 № 254 (далее также – договор, договор аренды).

По условиям договора арендатору предоставляется во временное пользование лесной участок из состава земель лесного фонда, находящийся в государственной собственности, общей площадью 784,1582 га, расположенный на территории Красноярского края, Кежемского района, Кодинского лесничества, Цембинского участкового лесничества, в границах земельного участка из состава земель лесного фонда с кадастровым номером 24:20:0000000:2516 и номером учетной записи в государственном лесном реестре 24-04722-2019-06-3327-13. Категория защищенности: леса, расположенные в водоохранных зонах, ценные леса (нерестоохранные полосы лесов), вид разрешенного использования: для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов.

Вид разрешенного использования: для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов (пункт 1.2 договора).

Арендатору передается лесной участок с целью «Прокладка наземного кабеля для выполнения полевых сейсморазведочных работ на Мундукшинском лицензионном участке (пункт 1.3 договора).

Согласно подпункту «л» пункта 3.4 договора аренды лесного участка арендатор обязан осуществлять мероприятия по воспроизводству лесов на лесном участке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Участок передан арендатору по акту от 05.08.2019 (приложение №5 к договору).

Договор аренды лесного участка от 05.08.2019 № 254 расторгнут на основании соглашения о расторжении договора аренды лесного участка от 06.07.2020.

Согласно акту от 04.07.2020, лесной участок возвращен арендодателю. В акте указано, что лесной участок передан в состоянии, пригодном для ведения лесного хозяйства.

Как указал истец, работы по прокладке наземного кабеля для выполнения полевых сейсморазведочных работ на Мундукшинском лицензионном участке ответчиком производились на основании договора аренды в соответствии с лесной декларацией от 24.10.2019 с задекларированным периодом действия с 04.11.2019 по 04.07.2020, при этом в ходе проведения указанных работ арендатором осуществлялась рубка лесных насаждений.

Согласно лесной декларации от 24.10.2019 ООО «ИНК-Красноярск» заявляет, что с 04.11.2019 по 04.07.2020 использует леса для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов.

ООО «ИНК-Красноярск» разработан «Проект поисково-оценочных работ на Мундукшинском участке недр. I Этап. Сейсморазведочные и электроразведочные работы», получивший положительное экспертное заключение ФГКУ «Росгеолэкспертиза». В пункте 1.1 проекта указано, что плотность сейсмопрофилей на участке недр составляет 0,5 км/км2 . В пределах участка не пробурена ни одна скважина. В пункте 3.1.3 проекта указано, что предусматривается вырубка: 1972,4 пог. км: 4-х метровых просек в объеме 1479,8 пог. км (вырубка каждой 2-ой линии приема планируется 4-х метровой для проезда технологического транспорта) и 1,5-метровых в объеме 492,6 пог. км. Для вырубки будут применяться бензопилы SHTIL.

В материалы дела представлена проектная документация лесного участка. В таблице 4.1 (10) указано, что на лесном будет обустроена наземная кабельная линия связи между пунктами возбуждения и приема для геофизических исследований на Мундукшинском лицензионном участке шириной: 4 м. В примечании к таблице указано, что наземная кабельная линия связи - временная наземная кабельная линия связи. Линейный объект не является объектом капитального строительства.

В соответствии с таблицы 1.1 (1) проекта освоения лесов по договору аренды лесного участка от 05.08.2019 № 254, вид использования лесов - строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов.

Согласно таблице 4.1 (10) к проекту освоения лесов, характеристика существующих и проектируемых объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры на лесном участке (проектируемые объекты):

- наименование объекта - линия связи.

Согласно отчету 1-ИЛ в разделе 2 «Использование лесов в целях, не связанных с заготовкой», указан вид использования лесов (строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов), в разделе 3 указаны мероприятия, связанные с использованием лесов (строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов), указан вид объекта (линия связи).

Согласно отчету 1-ИЛ в разделе 3 указаны мероприятия, связанные с использованием лесов в столбце 9 указана площадь лесосек, в столбце 13 указан состав древесины, в столбцах 15 и 16 указанно в каких лесосеках проводилась рубка лесных насаждений.

В соответствии с отчетом 1-ИЛ по договору аренды лесного участка от 05.08.2019 № 254 за ноябрь-декабрь 2019, предоставленным ответчиком, рубка лесных насаждений осуществлялась на площади 751,5461 га.

В соответствии с пунктом 5.5.1 проекта освоения лесов лесовосстановление проводится в порядке, установленном статьей 63.1 Лесного кодекса РФ.

ООО «ИНК-Красноярск» является владельцем лицензии КРР 02965 НП от 28.09.2017 на пользование недрами на Мундукшинском участке недр. В соответствии с приложением № 1 «Условия пользования недрами» к лицензиям обществу предоставлен в пользование Мундукшинский участок недр с целью геологического изучения, включая поиски и оценку месторождений полезных ископаемых.

Ответчик указывает, что для проведения сейсморазведочных работ ответчик заключил с подрядной организацией ООО «Красноярскгазпром нефтегазпроект» (в настоящий момент – ООО «Газпром морские проекты») договор № 754/53-05/19 от 28.06.2019 на выполнение полевых сейсморазведочных работ МОГТ 3D на территории Мундукшинского участка недр.

В силу пунктов 2.2.1-2.2.3 договора подряда в обязанности подрядной организации входит, в том числе: разработка проектно-сметной документации на выполнение полевых сейсморазведочных работ МОГТ 3D; - оформление всех необходимых для выполнения работ по договору разрешений и согласований в уполномоченных органах, предоставление ежеквартальных отчетов по использованию, воспроизводству, охране и защите лесов, производство сдачи лесных участков после завершения срока использования лесного участка; - выполнение полевых сейсморазведочных работ МОГТ 3D.

В Геологическом задании на выполнение полевых сейсморазведочных работ МОГТ 3D на территории Мундукшинского участка недр (приложение №1 к договору подряда) указано, что основанием для выдачи геологического задания является лицензия для геологического изучения, включающего в себя поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, выданной ООО «ИНК-Красноярск».

Между ООО «ИНК» и ООО «Сейсмопоиск» подписан акт приемки полевых сейсморазведочных материалов МОГТ 3D (Мундукшинский участок недр, сезон 2019-2020).

Ответчик указывает, что договор аренды заключен перед проведением сейсморазведочных работ. В целях проведения сейсморазведочных работ подрядной организацией в соответствии с договором подряда разработана проектно-сметная документация, а также осуществлены необходимые согласования и оформлены необходимые разрешения. В период нахождения лесных участков в аренде подрядной организацией проведены топогеодезические, лесорубочные работы и сейсморазведочные работы. Согласно графическому приложению к проектам сейсморазведки и схеме лесного участка, приложенному к договору аренды, площадь предоставленного в аренду участка охватывается площадью участка геологоразведочных работ

В материалы дела представлена обзорная карта-схема наложения границ лесного участка, арендованного по договору аренды № 254 от 05.08.2019, и границ сейсморазведочных профилей, проложенных на указанном лесном участке

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 76 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) споры в области охраны окружающей среды разрешаются в судебном порядке в соответствии с законодательством.

Согласно части 2 статьи 4 Лесного кодекса Российской Федерации, от имени Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в лесных отношениях участвуют соответственно органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий, установленных нормативными правовыми актами.

Распоряжением Правительства Красноярского края от 13.07.2016 № 560-р образовано Министерство лесного хозяйства Красноярского края, действующее на основании Положения о министерстве лесного хозяйства Красноярского края утвержденного постановлением Правительства Красноярского края от 26.07.2016 № 374-п.

Министерство является органом исполнительной власти Красноярского края, осуществляющим надзор (контроль) в области лесных отношений.

Постановлением Правительства Красноярского края от 28.12.2023 № 1103-п внесены изменения в Положение о министерстве лесного хозяйства Красноярского края, в частности наименование министерства изменено на министерство природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края.

15.01.2024 в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись об изменении наименования министерства лесного хозяйства Красноярского края на министерство природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края.

Таким образом, Министерство является надлежащим истцом по настоящему иску.

В силу части 2 статьи 3 Лесного кодекса Российской Федерации (далее также – ЛК РФ, Лесной кодекс), имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков, лесных насаждений, древесины и иных добытых лесных ресурсов, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом, если иное не установлено Лесным кодексом, другими федеральными законами.

Право аренды лесного участка возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, Земельным кодексом, если иное не установлено ЛК РФ, другими федеральными законами (часть 1 статьи 9 Лесного кодекса).

Частью 1 статьи 71 ЛК РФ предусмотрено, что лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду на основании соответствующего договора аренды.

Как следует из части 4 статьи 71 ЛК РФ, к договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом и Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено Лесным кодексом.

Таким образом, нормы лесного законодательства являются специальными, имеют приоритет перед нормами Гражданского кодекса и Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 25 ЛК РФ к видам использования лесов относятся строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов, осуществление геологического изучения недр.

Исходя из части 1 статьи 45 ЛК РФ использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов осуществляется с предоставлением или без предоставления лесного участка, установлением или без установления сервитута, публичного сервитута.

Согласно части 1 статьи 21 ЛК РФ строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ввод в эксплуатацию и вывод из эксплуатации объектов капитального строительства, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда допускаются при использовании лесов в том числе в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых; строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов.

В силу части 1 статьи 61 ЛК РФ вырубленные, погибшие, поврежденные леса подлежат воспроизводству. В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 61 ЛК РФ воспроизводство лесов включает в себя лесовосстановление.

Воспроизводство лесов осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, и лицами, на которых Лесным кодексом возложена обязанность по лесовосстановлению (часть 3 статьи 61 Лесного кодекса).

В соответствии со статьей 62 Лесного кодекса, в редакции, действовавшей до внесения в него изменений Законом от 19.07.2018 №212-ФЗ (до 01.01.2019) лесовосстановление осуществляется путем естественного, искусственного или комбинированного восстановления лесов (часть 1); на лесных участках, предоставленных в аренду для заготовки древесины, лесовосстановление осуществляется арендаторами этих лесных участков.

Таким образом, до 01.01.2019 Лесным кодексом обязанность по лесовосстановлению возлагалась на арендаторов, осуществлявших на основании договора аренды вид деятельности по заготовке древесины.

Аналогичное правило было закреплено в Правилах лесовосстановления, утвержденных приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 16.07.2007 №183 (подпункт «а» пункта 4), и в Правилах лесовосстановления, утвержденных приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29.06.2016 №375 (подпункт «а» пункта 4).

Законом от 19.07.2018 №212-ФЗ, вступившим в силу в соответствии со статьей 4 с 01.01.2019, в Лесной кодекс внесены, в том числе следующие изменения.

Согласно части 2 статьи 62 Лесного кодекса, в редакции Закона от 19.07.2018 №212-ФЗ, лесовосстановление осуществляется на основании проекта лесовосстановления лицами, осуществляющими рубки лесных насаждений в соответствии с Лесным кодексом, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 4 статьи 29.1, статьей 30, частью 4.1 статьи 32 данного Кодекса.

Таким образом, по общему правилу обязанность по лесовосстановлению распространена на всех лиц (за исключением перечисленных в законе случаев), осуществляющих рубки лесных насаждений на основании проекта освоения лесов вне зависимости от гражданско-правового основания предоставления лесного участка и целей использования лесов.

Также Законом от 19.07.2018 №212-ФЗ Лесной кодекс дополнен статьей 63.1, согласно части 1 которой за исключением случая, предусмотренного частью 3 данной статьи, лица, использующие леса в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса, обязаны выполнить работы по лесовосстановлению или лесоразведению в границах территории соответствующего субъекта Российской Федерации на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений, в том числе при создании охранных зон, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации объектов, связанных с выполнением работ по геологическому изучению недр и разработкой месторождений полезных ископаемых, линейных объектов, не позднее чем через один год после рубки лесных насаждений в соответствии с проектом лесовосстановления или проектом лесоразведения в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 63.1 Лесного кодекса (в редакции Закона от 19.07.2018 №212-ФЗ) предусмотренная частью 1 данной статьи обязанность по выполнению работ по лесовосстановлению или лесоразведению не распространяется на лиц, использующих леса для эксплуатации линейных объектов, выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, при осуществлении ими рубок лесных насаждений в соответствии с частью 3.1 статьи 43, частью 4 статьи 45 данного Кодекса в границах созданных охранных зон, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации линейных объектов и объектов, связанных с выполнением работ по геологическому изучению недр, разработкой месторождений полезных ископаемых.

Таким образом, статьей 63.1 Лесного кодекса установлены особенности осуществления лесовосстановления для лиц, использующих леса для целей геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых (статья 43), строительства и эксплуатации водохранилищ и иных искусственных водных объектов, создания и расширения территорий морских и речных портов, строительства, реконструкции и эксплуатации гидротехнических сооружений (статья 44), строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов (статья 45), создания и эксплуатации объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры (статья 46); для данных категорий лесопользователей установлена обязанность проведения лесовосстановления не на арендованном лесном участке, а в границах соответствующего субъекта Российской Федерации (компенсационное лесовосстановление) в установленный срок после рубки лесных насаждений.

Нормы аналогичного содержания были предусмотрены в Правилах лесовосстановления, утвержденных приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 25.03.2019 №188.

Федеральным законом от 02.07.2021 №303-ФЗ (далее - Закон №303-ФЗ) в Лесной кодекс и отдельные законодательные акты Российской Федерации внесены изменения, согласно которым в новой редакции изложены статьи 62 - 63.1, 89.2 Лесного кодекса.

При этом как в соответствии с частью 2 статьи 62 Лесного кодекса в редакции, действовавшей с 01.01.2019, так и в соответствии с частями 5, 6 статьи 62 Лесного кодекса в редакции, действующей с 01.09.2021, лесовосстановление осуществляется на основании проекта лесовосстановления лицами, осуществляющими рубки лесных насаждений в соответствии с Лесным кодексом, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 4 статьи 29.1, статьей 30, частью 4.1 статьи 32 данного Кодекса.

В силу части 1 статьи 63.1 Лесного кодекса (в редакции Закона №303-ФЗ), если иное не предусмотрено данной статьей, лица, использующие леса в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса, обязаны обеспечить лесовосстановление или лесоразведение на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений, в том числе при установлении или изменении зон с особыми условиями использования территорий, предусмотренных статьей 21 данного Кодекса.

Законом №303-ФЗ статья 63.1 Лесного кодекса дополнена частью 7, согласно которой данная статья не распространяется на следующие случаи: 1) использование лесов в соответствии с частью 5 статьи 43 и частью 4 статьи 45 Лесного кодекса; 2) осуществление рубок лесных насаждений при осуществлении геологического изучения недр; 3) перевод земель лесного фонда в земли особо охраняемых территорий и объектов в целях создания особо охраняемых природных территорий федерального значения или в земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Закона N 303-ФЗ Закон вступает в силу с 01.09.2021, за исключением положений, для которых установлен иной срок вступления их в силу.

Частью 4 статьи 4 Закона №303-ФЗ предусмотрено, что положения частей 3 - 5, 7 и 8 статьи 63.1 Лесного кодекса (в редакции Закона №303-ФЗ) распространяются на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу Закона №303-ФЗ.

В соответствии со статьей 63.1 ЛК РФ утверждены Правила от 07.05.2019 №566.

Согласно пункту 2 Правил от 07.05.2019 №566 работы по лесовосстановлению или лесоразведению осуществляются в соответствии с Лесным кодексом, данными Правилами, правилами лесовосстановления, установленными в соответствии с частью 3 статьи 62 Лесного кодекса, или правилами лесоразведения, установленными в соответствии с частью 2 статьи 63 Лесного кодекса, согласно проекту лесовосстановления или проекту лесоразведения, которые составлены в порядке, предусмотренном статьями 89.1 и 89.2 Лесного кодекса соответственно.

Пункт 5 Правил от 07.05.2019 №566 содержит указание на то, что лица, осуществляющие рубку лесных насаждений, обязаны выполнить работы по лесовосстановлению или лесоразведению на землях, указанных в пункте 3 настоящих Правил, в границах территории соответствующего субъекта Российской Федерации на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений, не позднее чем через один год со дня окончания срока действия лесной декларации, предусмотренной статьей 26 Лесного кодекса, в соответствии с которой осуществлена рубка лесных насаждений.

Учитывая, что частью 2 статьи 62 Лесного кодекса, в редакции, действовавшей с 01.01.2019, обязанность по лесовосстановлению и лесоразведению возложена на лиц, осуществляющих рубки лесных насаждений в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса, то, следовательно, у лиц, использующих леса для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов и осуществивших рубки после 01.01.2019, возникает обязанность по компенсационному лесовосстановлению или лесоразведению вне зависимости от даты заключения договора аренды лесного участка.

Однако Законом №303-ФЗ статья 63.1 Лесного кодекса дополнена частью 7, согласно пункта 2 которой данная статья не распространяется на осуществление рубок лесных насаждений при осуществлении геологического изучения недр. В силу части 4 статьи 4 Закона №303-ФЗ положения части 7 распространяются на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу Закона №303-ФЗ.

Из совокупного толкования приведенных выше норм права, учитывая основные принципы лесного законодательства (статья 2 Лесного кодекса) следует, что лесное законодательство является комплексной отраслью права, включающей нормы как частного, так и публичного права. При этом нормы Лесного кодекса, регламентирующие вопросы воспроизводства лесов, являются нормами публичного права и подлежат применению вне зависимости от включения положений о воспроизводстве лесов в гражданско-правовые договоры.

Указанный правовой подход изложен в Определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 19.07.2022 N 304-ЭС22-3799 по делу №А70-10453/2021.

Учитывая изложенную в данном судебном акте правовую позицию, в предмет доказывания по настоящему входит выяснение следующих вопросов: для какой цели заключен договор аренды лесного участка, в какой период времени ответчиком осуществлена рубка лесных насаждений, был ли возведен линейный объект на предоставленном в аренду лесном участке, применяются ли перечисленные выше нормы ЛК РФ в редакциях Закона от 19.07.2018 №212-ФЗ и Закона №303-ФЗ к спорным правоотношениям.

Кроме того, согласно определению ВС РФ от 07.03.2024 №304-ЭС23-22274 по делу №А70-16659/2022, судам необходимо исследовать и оценить вид предоставленной ответчиком информации о результатах геологического изучения недр на предмет связи этих работ с поиском и оценкой новых месторождений полезных ископаемых или с разведкой и добычей ранее поставленных на баланс месторождений.

Из материалов дела следует, что ООО «ИНК-Красноярск» является владельцем лицензии КРР 02965 НП от 28.09.2017 на пользование недрами на Мундукшинском участке недр. В соответствии с приложением № 1 «Условия пользования недрами» к лицензии обществу предоставлен в пользование Мундукшинский участок недр с целью геологического изучения, включая поиски и оценку месторождений полезных ископаемых.

Между Министерством (арендодатель) и ООО «ИНК-Красноярск» (арендатор) заключен договор аренды лесного участка для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов от 05.08.2019 № 254. По условиям договора арендатору предоставляется во временное пользование лесной участок из состава земель лесного фонда, вид разрешенного использования: для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов. Арендатору лесной участок передан с целью «Прокладка наземного кабеля для выполнения полевых сейсморазведочных работ на Мундукшинском лицензионном участке.

Согласно лесной декларации от 24.10.2019 ООО «ИНК-Красноярск» заявляет, что с 04.11.2019 по 04.07.2020 использует леса для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов.

ООО «ИНК-Красноярск» разработан «Проект поисково-оценочных работ на Мундукшинском участке недр. I Этап. Сейсморазведочные и электроразведочные работы», получивший положительное экспертное заключение ФГКУ «Росгеолэкспертиза».

В материалы дела представлена проектная документация лесного участка, согласно которой на лесном участке будет обустроена наземная кабельная линия связи между пунктами возбуждения и приема для геофизических исследований на Мундукшинском лицензионном участке. При этом указано, что наземная кабельная линия связи - временная наземная кабельная линия связи. Линейный объект не является объектом капитального строительства.

Для проведения сейсморазведочных работ ответчик заключил с подрядной организацией ООО «Красноярскгазпром нефтегазпроект» (в настоящий момент – ООО «Газпром морские проекты») договор № 754/53-05/19 от 28.06.2019 на выполнение полевых сейсморазведочных работ МОГТ 3D на территории Мундукшинского участка недр.

При выполнении сейсморазведочных работ на месте проведения работ осуществлялось прорубка просек для прокладки сейсморазведочных кабелей.

Работы по геологическому изучению недр - это совокупность взаимосвязанных, применяемых в определенной последовательности работ по изучению недр. обеспечивающих подготовку разведанных запасов нефти, газового конденсата и природного газа для промышленного освоения (далее - геологоразведочный процесс). В целях установления рациональной последовательности выполнения различных видов работ в рамках геологоразведочного процесса приказом МПР России от 07.02.2001 №126 утверждено временное положение об этапах и стадиях геологоразведочных работ на нефть и газ (Временный порядок). Согласно пункту 1.6 Временного порядка геологоразведочные работы на нефть подразделяются на региональный, поисково-оценочный и разведочный этапы с выделением в них отдельных стадий. В силу пункта 3 Временного порядка целью поисково-оценочного этапа является обнаружение новых месторождений нефти и газа или новых залежей на ранее открытых месторождениях и оценка их запасов по сумме категорий С1 и С2. Поисково-оценочный этап разделяется на стадии: выявления объектов поискового бурения, подготовки объектов к поисковому бурению, поиска и оценки месторождений (залежей). Сейсморазведка проводится на стадии подготовки объектов к поисковому бурению поисково-оценочного этапа геологоразведочных работ.

При проведении сейсморазведочных работ на месте проведения работ осуществляется устройство сейсмических профилей.

В соответствии с ГОСТ 16821-91 «Сейсморазведка, термины и определения» (сейсмический) профиль - это линия на поверхности земли, вдоль которой проводится сейсмическая разведка.

Таким образом, площадь земельного (лесного) участка покрывается пересекающимися линиями профилей, для прокладки которых производятся прорубки просек.

Практически данные профили используются для размещения вдоль линии профиля сейсморазведочного оборудования, предназначенного для регистрации упругих колебаний, а именно - сейсмических кос-проводов, соединяющих сейсмоприемники - датчики упругих колебаний с центральной электроникой сейсморазведочной станцией.

В целях проведения сейсморазведочных работ подрядной организацией в соответствии с договором подряда разработана проектно-сметная документация, а также осуществлены необходимые согласования.

С учетом содержания и условий договора на выполнение полевых сейсморазведочных работ на территории Мундукшинского участка недр, а также схемы лесного участка, приложенной к договору аренды, площадь предоставленного в аренду участка охватывается площадью участка геологоразведочных работ.

В период нахождения лесного участка в аренде подрядной организацией проведены топогеодезические, лесорубочные работы и сейсморазведочные работы.

Согласно акту от 04.07.2020, лесной участок возвращен арендодателю. В акте указано, что лесной участок передан в состоянии, пригодном для ведения лесного хозяйства.

Согласно части 1 статьи 43 Лесного кодекса использование лесов в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых осуществляется с предоставлением или без предоставления лесных участков, с установлением или без установления сервитута.

Согласно части 1 статьи 63.1. Лесного кодекса если иное не предусмотрено настоящей статьей, лица, использующие леса в соответствии со статьями 43 - 46 настоящего Кодекса, обязаны обеспечить лесовосстановление или лесоразведение на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений, в том числе при установлении или изменении зон с особыми условиями использования территорий, предусмотренных статьей 21 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 7 статьи 63.1 Лесного кодекса, статья 63.1 не распространяется на случаи осуществления рубок лесных насаждений при осуществлении геологического изучения недр.

Часть 7 статьи 63.1 Лесного кодекса введена в действие Федеральным законом от 02.07.2021 №303-Ф3 и распространяется в соответствие с частью 4 статьи 4 этого Федерального закона на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Геологическое изучение недр на лесном участке осуществлялось на основании лицензии для геологического изучения, включающего в себя поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, выданной ООО «ИНК-Красноярск».

В соответствии с п.1 Раздела Общие понятия ГОСТ 16821-91 «Сейсморазведка, термины и определения» - Сейсмическая разведка; сейсморазведка: Исследование геологического строения земной коры, основанное на изучении распространения в ней упругих волн.

Таким образом, сейсморазведка является видом геологического изучения недр.

Пунктом 1 части 1 статьи 21 ЛК РФ установлено, что для осуществления геологического изучения недр допускается строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда, перечень которых утвержден распоряжением Правительства РФ от 23.04.2022 №999-р «Об утверждении Перечня некапитальных строений, сооружений, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для защитных лесов, резервных лесов» (далее - Перечень).

Пунктом 1 Перечня установлено, что для геологического изучении недр в эксплуатационных, резервных, защитных лесах, а также на особо защитных участках лесов могут размещаться следующие объекты, не связанные с созданием лесной инфраструктуры: геолого-геофизический профиль и (или) сейсмический профиль.

Таким образом, лесопользователь освобождается от обязанности по проведению лесовосстановительных работ при наличии следующих условий:

- цель использования лесов - геологическое изучение недр с целью поиска и оценкиполезных ископаемых;

- в проекте освоения лесов объекты, не связанные с созданием леснойинфраструктуры, соответствуют пункту 1 Перечня.

Однако вопреки позиции Министерства положения Правил № 566, а также Правил №1024 в данной ситуации неприменимы, поскольку законом большей юридической силы установлено исключение из правил лесовосстановления для лиц, осуществляющих геологическое изучение недр.

Из материалов дела усматривается, что рубка лесных насаждений на переданном в аренду лесном участке под сейсмические профили производилась подрядчиком согласно условиям договора подряда в сезон 2019-2020. Линейные объекты капитального характера (трубопроводы, дороги, линии электропередач) на лесном участке, предоставленном в аренду, не располагались, подрядчиком не возводились. ООО «Красноярскгазпром нефтегазпроект» осуществляло рубки лесных насаждений при осуществлении геологического изучения недр путем выполнения сеисморазведочных работ, которые не подразумевают строительство, реконструкцию, эксплуатацию линейных объектов, что следует из Геологического задания (приложение № 1 к договору). Какие-либо линейные объекты капитального характера (трубопроводы, дороги, линии электропередач) на арендованном лесном участке, предоставленном в работу Подрядчику, не располагались и не возводились.

Поскольку фактически лесопользование осуществлялось при осуществлении геологического изучения недр, а не с целью строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, обязанность по компенсационное лесовосстановлению или лесоразведению для ООО «ИНК-Красноярск» в силу указанных выше норм не наступает.

Деятельность ответчика на участке недр ограничена условиями пользования недр, указанными в лицензии, в связи с чем линейные объекты ответчиком не возводились. Линейные объекты в строительстве - это подвид капитального объекта, или тип сооружения, имеющий прочную связь с землей. Их невозможно переместить, не причинив несоразмерный ущерб их назначению, поэтому линейные объекты относят к объектам недвижимости (п.1 ст.130, п. 10.1 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации). При этом линейный объект представляет собой единый, неделимый объект вещных прав, части которого не являются отдельными объектами недвижимости.

Доказательств того, что на спорном лесном участке, расположены указанные объекты, в том числе кабель (проложенный ранее для целей проведения сейсморазведочных работ), истцом в материалы дела не представлено.

Кроме того, в примечании к пункту 5.2 проектной документации лесного участка указано, что наземная кабельная линия связи - временная наземная кабельная линия связи. Линейный объект не является объектом капитального строительства, а также не является объектом федерального, регионального или местного значения.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к выводу о том, что реальной целью заключения договора аренды лесного участка являлось геологическое изучение недр. На арендованном лесном участке фактически проводились сейсморазведочные работы.

Вместе с тем, действующим законодательством не предусмотрена обязанность по проведению лесовосстановления лицами, осуществляющими использование лесов для геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых.

Таким образом, в иске следует отказать.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Государственная пошлина за рассмотрение настоящего дела составляет 6000 руб.

Поскольку в соответствии с пунктом 1.1 части 1 статьи 333.37 Налогового Кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины Министерство освобождено, в иске отказано, государственная пошлина взысканию не подлежит.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края



РЕШИЛ:

В удовлетворении иска отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.



Судья

М.С. Тихова