Решение от 16 августа 2018 г. по делу № А13-9880/2018

501/2018-98405(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-9880/2018
город Вологда
16 августа 2018 года


Резолютивная часть решения суда объявлена 16 августа 2018 года. Полный текст решения суда изготовлен 16 августа 2018 года.

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Лудковой Н.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению сельскохозяйственного производственного кооператива Комбинат «Тепличный» о признании недействительным решения государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Вологде Вологодской области от 31.05.2018

№ 045S19180005899,

при участии от заявителя ФИО2 по доверенности от 02.02.2018, от управления ФИО3 по доверенности от 03.04.2018,

у с т а н о в и л:

сельскохозяйственный производственный кооператив Комбинат «Тепличный» (ОГРН <***>, далее – заявитель, кооператив) обратился в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) заявлением от 08.08.2018 (л.д. 41), о признании недействительным решения государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Вологде Вологодской области (ОГРН <***>, далее – управление) от 31.05.2018 № 045S19180005899.

В обоснование заявленных требований кооператив в заявлении указал на наличие смягчающих ответственность обстоятельств, не учтенных управлением при вынесении оспариваемого решения.

Заслушав представителей сторон, исследовав письменные доказательства по делу, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению частично.

Как следует из материалов дела, заявитель зарегистрирован в Едином государственном реестре юридических лиц 15.12.2002 за основным государственным регистрационным номером 1023500596415.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Закон № 167-ФЗ) организации, производящие выплаты физическим лицам, являются страхователями по обязательному пенсионному страхованию.

Таким образом, заявитель является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

Согласно абзацу 4 части 2 статьи 14 Закона № 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика (Пенсионного фонда Российской Федерации) документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Аналогично статьей 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ) предусмотрена обязанность страхователя в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах.

Согласно пункту 2.2. статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27- ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее Закон № 27-ФЗ) страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п утверждена форма сведения о застрахованных лицах.

Следовательно, кооператив обязан представить сведения по форме СЗВ- М за июль 2017 года не позднее 15.08.2017.

В соответствии с абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 названного закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

В связи с представлением кооперативом 17.08.2017 сведений индивидуального (персонифицированного) учета на 527 застрахованных лиц по форме «исходная» за июль 2017 года управлением составлен акт о выявлении

правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 16.04.2018 № 045S18180008068 (л.д. 46) и принято решение от 31.05.2018 № 045S19180005899 (л.д. 36) о привлечении заявителя к ответственности, предусмотренной с абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, в виде финансовой санкции в сумме 263 500 руб. (500 руб. х 527).

Не оспаривая факт совершения правонарушения, заявитель не согласился с решением управления в связи с наличием смягчающих ответственность обстоятельств, не учтенных при вынесении оспариваемого решения.

В заявлении кооператив ссылается в качестве смягчающих ответственность обстоятельств на совершение правонарушения впервые, отсутствие умысла, задолженности по страховым взносам, негативных последствий правонарушения, незначительный период нарушения срока представления спорной отчетности (2 рабочих дня), признание факта совершения правонарушения и самостоятельное выявление нарушения срока представления спорной отчетности.

Представитель управления не возражал против снижения финансовых санкций с учетом смягчающих ответственность обстоятельств, заявленных кооперативом.

При принятии оспариваемого решения управление не рассматривало вопрос о возможности снижения штрафа, поскольку Законом № 27-ФЗ не предусмотрен порядок применения смягчающих вину обстоятельств.

Вместе с тем, возможность применения в данном случае судами смягчающих ответственность обстоятельств и снижения размера штрафа за нарушение законодательства о страховых взносах следует из Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П.

Санкции, налагаемые органами государственной власти, являются мерой юридической ответственности, поэтому размер взыскания должен отвечать критерию соразмерности и применяться с соблюдением принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности, с учетом характера совершенного правонарушения, размера причинённого вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Данная позиция неоднократно сформулирована Конституционным судом Российской Федерации в постановлениях от 17.12.1996 № 20-П, от 12.05.1998 № 14-П, от 15.07.1999 № 11-П, от 30.07.2001 № 13-П, в определении от 14.12.2000 № 244-О.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 № 11-П, санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности, причем по отношению как к физическим, так и к юридическим лицам.

В соответствии с положениями статьи 71 АПК РФ мера ответственности за совершение конкретного правонарушения устанавливается судом на

основании всестороннего, полного и объективного исследования имеющихся в деле доказательств, которые суд оценивает по своему внутреннему убеждению.

В данном случае суд, учитывая приведенные в заявлении обстоятельства, смягчающие ответственность, считает возможным снизить финансовые санкции по решению от 31.05.2018 № 045S19180005899 до 1000 руб.

На основании изложенного оспариваемое решение подлежит признанию недействительным в части привлечения кооператива к ответственности, предусмотренной абзацем третьим статьи 17 Закона № 27-ФЗ, в виде финансовых санкций в сумме 262 500 руб. (263500-1000). В удовлетворении остальной части требований кооператива следует отказать.

В связи с частичным удовлетворением предъявленных требований расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб. подлежат взысканию с управления в пользу заявителя в полном объеме согласно абзацу первому части 1 статьи 110 АПК РФ. При этом судом учтены правовые позиции, изложенные в определении Верховного Суда Российской Федерации от 11 августа 2017 года № 302-КГ17-4293 по делу № А33-6026/2016, в пункте 23 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11 июля 2014 года № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» и в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13 ноября 2008 года № 7959/08.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

признать не соответствующим требованиям Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» и недействительным решение государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Вологде Вологодской области от 31.05.2018 № 045S19180005899 в части привлечения сельскохозяйственного производственного кооператива Комбинат «Тепличный» к ответственности в виде финансовой санкции в сумме 262 500 руб.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Обязать государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Вологде Вологодской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов сельскохозяйственного производственного кооператива Комбинат «Тепличный».

Взыскать с государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Вологде Вологодской области в пользу сельскохозяйственного производственного кооператива Комбинат

«Тепличный» 3000 руб. в возмещение судебных расходов по уплате государственной пошлины.

В части признания недействительным решения государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации

в г. Вологде Вологодской области решение суда подлежит немедленному исполнению.

Решение суда может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья Н.В. Лудкова