Решение от 20 октября 2025 г. по делу № А59-4686/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ Коммунистический проспект, д. 28, <...>

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ мотивированное решение по делу, рассмотренному

в порядке упрощенного производства

Дело № А59-4686/2025
г. Южно-Сахалинск
21 октября 2025 года
Решение в виде резолютивной части вынесено 13 октября 2025 года.

Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Зуева М.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Эллада» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) о взыскании 2 500 рублей финансовых санкций,

установил:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области (далее - заявитель, взыскатель, пенсионный фонд) обратилось в Арбитражный суд Сахалинской области с заявлением о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «Эллада» (далее - страхователь, должник, общество) финансовых санкций.

В обоснование заявления указано, что 10.12.2024 взыскатель обратился в суд с заявлением о выдаче судебного приказа на взыскание с должника 2 500 рублей финансовых санкций. Нарушениями указано: непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ с типом «исх» за 2020 год в размере 500 рублей; непредставление в установленный срок сведений по форме ЕФС-1 (раздел 1, подраздел 1.2 «Сведения о страховом стаже») с типом «исх» за 2023 год в размере 2 000 рублей. По делу № А59-7920/2024 взыскателю 24.12.2024 выдан судебный приказ на взыскание 2 500 рублей финансовых санкций. Определением от 08.08.2025 судебный приказ был отменен. В связи с чем, 14.08.2025 пенсионный фонд обратился в суд с заявлением о взыскании с должника вышеуказанных финансовых санкций.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) и пунктом 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2017 № 10 суд принял заявление к рассмотрению в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 АПК РФ, о чем вынес определение от 14.08.2025.

Должник отзыв на заявление не представил, а также не представил каких-либо доказательств в опровержение заявленных требований.

По результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства, в резолютивной части решения от 13.10.2025 суд отказал фонду в удовлетворении заявленных требований полностью.

Пенсионный фонд 15.10.2025 обратился с заявлением о составлении мотивированного решения.

По заявлению лица, участвующего в деле, или в случае подачи апелляционной жалобы по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение (часть 2 статьи 229 АПК РФ).

Руководствуясь статьей 229 АПК РФ, учитывая поступление заявления, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Как следует из заявления отделения пенсионного фонда и приложенных к нему документов, при проведении контрольных мероприятий пенсионный фонд выявил ошибки (несоответствия) в представленных страхователем сведениях индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ- СТАЖ за 2020 год и по формам СЗВ-М, представленным в 2020 году.

Выявленные ошибки явились основанием для формирования уведомления от 01.06.2021 № 28347 об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации (далее - уведомление от 01.06.2021 № 28347).

Уведомление от 01.06.2021 № 28347 направлено в адрес страхователя по почте заказным письмом с почтовым идентификатором № 80080161046730, что подтверждается списком внутренних почтовых отправлений от 01.06.2021 № 116.

Поскольку по истечении 5 рабочих дней со дня получения уведомления от 01.06.2021 № 28347 страхователь индивидуальные сведения на застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 год (форма СЗВ-СТАЖ (исх), (доп), СЗВ-КОРР (корректирующая)) не представил (не исправил выявленные пенсионном фондом ошибки (несоответствия), пенсионным фондом был составлен акт от 08.07.2021 № 074S18210005531 о выявлении правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Страхователь представил индивидуальные (персонифицированные) сведения на 4 застрахованных лица по форме ЕФС-1 (раздел 1, подраздел дел 1, подраздел 1.2 «Сведения страховом стаже») с кодом «ИСХ» за

отчетный период 2023 год 28.01.2024 по телекоммуникационным каналам связи, то есть с нарушением установленного срока на представление указанных сведений.

Впоследствии пенсионным фондом составлен акт от 08.02.2024 № 074S18240000637 о выявлении правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования.

В последующем в отношении страхователя принято:

- решение от 16.08.2021 № 074S19210006633, которым страхователь был привлечен к ответственности по части 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ в виде штрафа в размере 500 рублей за непредставление в установленный срок уточненных (исправленных) индивидуальных (персонифицированных) сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 год в отношении одного застрахованного лица,

- решение от 14.03.2024 № 074S19240000914, которым страхователь был привлечен к ответственности по части 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ в виде штрафа в размере 2 000 рублей за непредставление в установленный срок индивидуальных (персонифицированных) сведений в отношении одного застрахованного лица по форме ЕФС-1 (раздел 1, подраздел 1, подраздел 1.2 «Сведения о страховом стаже») с кодом «ИСХ» за 2023 год.

При вынесении решений страхователь возражений не заявлял.

Страхователю выставлены требования об уплате назначенного штрафа от 07.09.2021 № 074S01210006388 об уплате 500 рублей в срок до 27.09.2021, требование от 29.03.2024 № 074S01240001026 об уплате 2 000 рублей в срок до 16.04.2024.

Поскольку в добровольном порядке требования об уплате штрафа страхователем не исполнено, 10.12.2024 пенсионный фонд обратился в суд с заявлением о выдаче судебного приказа на взыскание с должника 2 500 рублей финансовых санкций, предусмотренных статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

По делу № А59-7920/2024 заявителю 24.12.2024 выдан судебный приказ на взыскание 2 500 рублей финансовых санкций.

Определением от 08.08.2025 по делу № А59-7920 /2024 судебный приказ был отменен.

В связи с чем, 14.08.2025 пенсионный фонд обратился в суд с рассматриваемым заявлением о взыскании с общества 2 500 рублей финансовых санкций.

В соответствии с частями 15 - 17 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон № 27-ФЗ) (в редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 250-ФЗ) предусмотрено, что в течение 10 дней со дня вступления в силу решения о

привлечении к ответственности за совершение правонарушения страхователю, в отношении которого вынесено данное решение, направляется требование об уплате финансовых санкций. Требование об уплате финансовых санкций может быть передано страхователю (его уполномоченному представителю) лично под расписку, направлено по почте заказным письмом или передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления указанного требования по почте заказным письмом оно считается полученным по истечении шести дней с даты отправления заказного письма.

Требование об уплате финансовых санкций должно быть исполнено страхователем в течение 10 календарных дней со дня получения указанного требования, если более продолжительный период времени для уплаты не указан в этом требовании.

В случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

В соответствии с частью 18 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации обращается в суд с заявлением о взыскании сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, если общая сумма финансовых санкций, подлежащая взысканию, превышает 3 000 рублей, за исключением случая, предусмотренного частью двадцатой настоящей статьи (в редакции Федерального закона от 20.07.2020 № 237-ФЗ).

Согласно части 19 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ в случае, если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате финансовых санкций, учитываемого территориальным органом Фонда при расчете общей суммы финансовых санкций, подлежащей взысканию, такая сумма финансовых санкций превысила 3 000 рублей, Территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации обращается в суд в течение шести месяцев со дня, когда указанная сумма превысила 3 000 рублей (в редакции Федерального закона от 20.07.2020 № 237-ФЗ).

В соответствии с частью 20 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ суд в случае, если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате финансовых санкций, учитываемого территориальным органом Фонда при расчете общей суммы финансовых санкций, подлежащей взысканию, такая сумма финансовых санкций не превысила 3 000 рублей, территориальный орган Фонда обращается в суд в течение шести месяцев со дня истечения указанного трехлетнего срока.

В то же время, статья 2 Закона Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» относит Федеральный закон № 27-ФЗ к составной части законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании и устанавливает, что правоотношения, связанные с уплатой

обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Из анализа данной нормы в корреспонденции с положениями Федерального закона № 27-ФЗ следует, что на правоотношения, связанные с уплатой, в том числе в принудительном порядке (взысканием), финансовых санкций, предусмотренных статьей 17 Закона № 27-ФЗ, распространяются порядок и сроки взыскания задолженности, установленные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, если иное не закреплено законодательством об обязательном пенсионном страховании.

Как разъяснено в абзацах 1 и 2 пункта 60 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 № 57 «О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации» при рассмотрении заявлений налоговых органов о взыскании налогов, пеней, штрафов, предъявленных на основании пункта 3 статьи 46 НК РФ, судам, независимо от наличия соответствующего заявления ответчика, необходимо проверять, не истекли ли установленные этими нормами сроки для обращения налоговых органов в суд.

Учитывая, что данные сроки в силу названных норм могут быть при наличии уважительных причин восстановлены судом, однако такое восстановление производится судом на основании ходатайства налогового органа, в случае пропуска срока и отсутствия соответствующего ходатайства либо в случае отказа в удовлетворении ходатайства суд отказывает в удовлетворении требований налогового органа.

Таким образом, с заявлением о взыскании со страхователя суммы финансовой санкции пенсионный фонд вправе обратиться в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования о ее уплате либо в течение шести месяцев со дня, когда сумма задолженности превысила 3 000 рублей, но не позднее трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате задолженности.

Порядок исчисления сроков установлен в статье 6.1 НК РФ, согласно пункту 1 которой сроки, установленные законодательством о налогах и сборах, определяются календарной датой, указанием на событие, которое должно неизбежно наступить, или на действие, которое должно быть совершено, либо периодом времени, который исчисляется годами, кварталами, месяцами или днями.

Согласно пунктам 2, 3, 5 статьи 6.1 НК РФ течение срока начинается на следующий день после календарной даты или наступления события (совершения действия), которым определено его начало.

Срок, исчисляемый годами, истекает в соответствующие месяц и число последнего года срока. При этом годом (за исключением календарного года) признается любой период времени, состоящий из 12 месяцев, следующих подряд.

Срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующие месяц и число последнего месяца срока. Если окончание срока приходится на месяц, в котором нет соответствующего числа, то срок истекает в последний день этого месяца.

Как предусмотрено пунктом 7 статьи 6.1 НК РФ, в случаях, когда последний день срока приходится на день, признаваемый в соответствии с законодательством Российской Федерации или актом Президента Российской Федерации выходным, нерабочим праздничным и (или) нерабочим днем, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

Статья 46 НК РФ, устанавливающая порядок взыскания налога, сбора, страховых взносов, а также пеней, штрафа за счет денежных средств с организаций и индивидуальных предпринимателей, не содержит правил исчисления срока взыскания задолженности для случаев отмены судебного приказа.

При этом в пункте 38 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2(2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 17.07.2019 (далее - Обзор от 17.07.2019 № 2), определено, что заявление о взыскании финансовых санкций с организации может быть подано органами Пенсионного фонда Российской Федерации в суд в течение шести месяцев после отмены судебного приказа.

Учитывая, что с рассматриваемым заявлением о взыскании финансовых санкций фонд обратился в суд 14.08.2025 после вынесения Арбитражным судом Сахалинской области определения от 08.08.2025 по делу № А59-7920/2024 об отмене судебного приказа, то шестимесячный срок на предъявление заявленных требований, исчисляемый в данном случае с момента отмены судебного приказа фондом не пропущен.

В силу статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» должник является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В соответствии со статьей 14 Федерального закона № 167-ФЗ и статьей 15 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь (работодатель) обязан представить в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета на застрахованных лиц.

В силу пункта 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ (в применимой редакции) страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным

страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; 4) дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; 5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; 8) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии; 9) суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; 10) периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; 11) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Сведения, предусмотренные пунктами 2 - 2.2 настоящей статьи, представляются по формам, определяемым Пенсионным фондом Российской Федерации.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона № 27-ФЗ (в применимой редакции) органы Пенсионного фонда РФ обязаны осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений персонифицированного учета, в том числе по их учетным данным. Из положений Федерального закона № 27-ФЗ также следует, что при представлении сведений в электронной форме соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации направляет страхователю подтверждение приема указанных сведений в форме электронного документа.

Согласно статье 17 Федерального закона № 27-ФЗ (в применимой редакции) за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица. Взыскание штрафа производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

В силу части 6 статьи 215 АПК РФ при рассмотрении дел о взыскании санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания заявленной суммы, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

Из указанного следует, что арбитражный суд обязан проверить законность принятого пенсионным фондом решения о привлечении

страхователя к ответственности за совершение правонарушения, поскольку именно оно является основанием для взыскания финансовой санкции.

Статья 17 Федерального закона № 27-ФЗ устанавливает ответственность страхователя за непредставление в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений.

Согласно статье 15 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в орган Пенсионного фонда сведениях, Федеральным законом № 27-ФЗ не установлен.

В силу части 25 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ (в применимой редакции), в случае представления страхователем уточненных (исправленных) сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 настоящего Федерального закона, в отношении которых территориальным органом Фонда страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Согласно части 5 статьи 17 Закона № 27-ФЗ (в применимой редакции) при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день, считая с даты отправления заказного письма.

При проведении контрольных мероприятий пенсионный фонд выявил ошибки (несоответствия) в представленных страхователем сведениях индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 год и по формам СЗВ-М, представленным в 2020 году.

Выявленные ошибки явились основанием для формирования уведомления от 01.06.2021 № 28347.

Уведомление от 01.06.2021 № 28347 направлено в адрес страхователя по почте заказным письмом с почтовым идентификатором № 80080161046730, что подтверждается списком внутренних почтовых отправлений от 01.06.2021 № 116.

Поскольку по истечении 5 рабочих дней со дня получения уведомления от 01.06.2021 № 28347 страхователь индивидуальные сведения на застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 год (форма СЗВ-СТАЖ (исх), (доп), СЗВ-КОРР (корректирующая)) не представил (не исправил выявленные пенсионном фондом ошибки (несоответствия), пенсионным

фондом был составлен акт от 08.07.2021 № 074S18210005531 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

По результатам рассмотрения акта от 08.07.2021 № 074S18210005531 пенсионным фондом было вынесено решение от 16.08.2021 № 074S19210006633, в соответствии с которым страхователь привлечен к ответственности за непредставление в установленный срок уточненных (исправленных) индивидуальных сведений на 1 застрахованное лицо по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 год.

В Информационном письме Президиума ВАС от 11.08.2004 № 79 «Обзор практики разрешения споров, связанных с применением законодательства об обязательном пенсионном страховании» (пункт 15) приведена позиция высшего суда, состоящая в том, что к правоотношениям, связанным с обязательным пенсионным страхованием и не урегулированным отдельными специальными нормами, применяются общие положения законодательства РФ о налогах и сборах, в частности, положения главы 15 НК РФ.

Обязанность доказывания обстоятельств, свидетельствующих о нарушении ответчиком законодательства об обязательном пенсионном страховании, с учетом норм части 6 статьи 108 НК РФ, возлагается на заявителя. Более того, все неустранимые сомнения в виновности общества в приписываемом ему заявителем нарушении законодательства, трактуются в пользу страхователя.

Согласно части 6 статьи 215 АПК РФ при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

В силу части 4 статьи 215 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя.

В соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. При этом в силу части 2 статьи 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий. Арбитражный суд не вправе своими действиями ставить какую-либо из сторон в преимущественное положение, равно как и умалять права одной из сторон (часть 3 статьи 8 АПК РФ).

Из положений части 3.1 статьи 70 АПК РФ следует, что обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных

доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Как уже было указано выше, решением от 16.08.2021 № 074S19210006633, в соответствии с которым страхователь привлечен к ответственности за непредставление в установленный срок уточненных (исправленных) индивидуальных сведений на 1 застрахованное лицо по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 год с наложением штрафа в размере 500 рублей.

В соответствии с частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент привлечения к ответственности – 16.08.2021) за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Диспозиция данной нормы по своему содержанию устанавливает ответственность за два самостоятельных состава правонарушений:

- непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ;

- представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ.

По конструкции элементов состав указанного правонарушения является альтернативным, то есть правонарушение считается оконченным при наличии признаков любого из альтернативно указанных действий (бездействия).

Объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, составляет нарушение срока представления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо предоставление неполных и (или) недостоверных сведений.

Исходя из вышеизложенного, непредставление уточненных (исправленных) индивидуальных сведений не образует состав правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, поскольку действия страхователя по непредставлению уточненных (исправленных) сведений после получения от фонда уведомления об устранении ошибок и (или) несоответствий подлежат квалификации как представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений.

При этом суд отмечает, что в решении от 16.08.2021 № 074S19210006633 вменяемое страхователю правонарушение сформулировано именно как непредставление в установленный срок уточненных (исправленных) сведений индивидуальных сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 год.

Тогда как, из просительной части заявления следует, что фонд обращается за взысканием финансовой санкции в размере 500 рублей за

непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-СТАЖ с кодом «ИСХ» за 2020 год.

В связи с указанными обстоятельствами, суд приходит к выводу об отсутствий оснований для взыскания со страхователя финансовых санкций в сумме 500 рублей по решению от 16.08.2021 № 074S19210006633.

Согласно пункту 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ (в редакции применимой к отношениям, возникшим 28.01.2024 при представлении сведений по форме ЕФС-1 (раздел 1, подраздел 1, подраздел 1.2 «Сведения о страховом стаже») с кодом «ИСХ» за 2023 год) страхователь представляет о каждом работающем у него лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг), договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения и документы:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество;

3) периоды работы (деятельности), в том числе периоды работы (деятельности), включаемые в стаж для определения права на досрочное назначение пенсии или на повышение фиксированной выплаты к пенсии;

4) сведения о трудовой деятельности, предусмотренные пунктом 2.1 статьи 6 настоящего Федерального закона;

5) дату заключения, дату прекращения и иные реквизиты договора гражданско-правового характера о выполнении работ (об оказании услуг), договора авторского заказа, договора об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательского лицензионного договора, лицензионного договора о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договора о передаче полномочий по управлению правами, заключенного с организацией по управлению правами на коллективной основе, на вознаграждение по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы, и периоды выполнения работ (оказания услуг) по таким договорам;

6) сведения, предусмотренные частью 4 статьи 9 Федерального закона «О дополнительных страховых взносах на накопительную пенсию и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений»;

7) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости;

8) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии, иных видов страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

Как предусмотрено пунктом 3 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ (в применимой редакции) сведения, указанные в подпункте 3 пункта 2 настоящей статьи, представляются страхователями по окончании календарного года не позднее 25-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, в отношении застрахованных лиц, которые в отчетном периоде:

1) выполняли работу (осуществляли деятельность), дающую право на досрочное назначение страховой пенсии в соответствии со статьями 30, 31, пунктами 6 и 7 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»;

2) работали в сельском хозяйстве и при исчислении стажа работы которых применяется список работ, производств, профессий, должностей, специальностей, в соответствии с которым устанавливается повышение размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в соответствии с частью 14 статьи 17 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»;

3) формировали свои пенсионные права в соответствии с Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-I «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»;

4) замещали государственные должности Российской Федерации, замещали на постоянной основе государственные должности субъектов Российской Федерации, замещали на постоянной основе муниципальные должности, должности государственной гражданской службы Российской Федерации, должности муниципальной службы;

5) работали полный навигационный период на водном транспорте, полный сезон на предприятиях и в организациях сезонных отраслей промышленности, вахтовым методом;

6) работали в период отбывания наказания в виде лишения свободы; 7) имели периоды простоя или отстранения от работы;

8) имели периоды освобождения от работы с сохранением места работы (должности) на время исполнения государственных или общественных обязанностей;

9) имели период получения пособия по безработице, период участия в оплачиваемых общественных работах, период переезда или переселения по направлению государственной службы занятости населения в другую местность для трудоустройства;

10) находились в отпуске по уходу за ребенком в возрасте от полутора до трех лет, в отпуске без сохранения заработной платы;

11) имели период приостановления действия трудового договора в соответствии со статьей 351.7 Трудового кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что сведения по форме ЕФС-1 (раздел 1, подраздел 1, подраздел 1.2 «Сведения о страховом стаже») с кодом «ИСХ» за 2023 год представлены страхователем 28.01.2024 в отношении 4

застрахованных лиц, то есть с нарушением срока, установленного пунктом 3 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ.

Таким образом, оспариваемое решение принято по результатам представленной страхователем отчетности по форме ЕФС-1 (раздел 1, подраздел 1, подраздел 1.2 «Сведения о страховом стаже») с кодом «ИСХ» за 2023 год при формальном соблюдении процедуры привлечения страхователя к ответственности.

Вместе с тем суд считает, что решение вынесено фондом при отсутствии в действиях (бездействии) страхователя вины, как обязательного элемента состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ в силу следующего.

По смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершенного деяния.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, приведенной в Постановлении от 24.06.2009 № 11-П, в силу статей 17 (часть 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации исходящее из принципа справедливости конституционное требование соразмерности установления правовой ответственности предполагает в качестве общего правила ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам.

В силу статьи 106 НК РФ налоговым правонарушением признается виновно совершенное противоправное (в нарушение законодательства о налогах и сборах) деяние (действие или бездействие) налогоплательщика, налогового агента и иных лиц, за которое Кодексом установлена ответственность.

В силу пункта 1 статьи 108 НК РФ никто не может быть привлечен к ответственности за совершение налогового правонарушения иначе, как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данным Кодексом.

Лицо считается невиновным в совершении налогового правонарушения, пока его виновность не будет доказана в предусмотренном Федеральным законом порядке. Лицо, привлекаемое к ответственности, не обязано доказывать свою невиновность в совершении налогового правонарушения. Обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о факте налогового правонарушения и виновности лица в его совершении, возлагается на налоговые органы. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к ответственности, толкуются в пользу этого лица (пункт 6 статьи 108 НК РФ).

В соответствии со статьей 109 НК РФ налогоплательщик не может быть привлечен к ответственности за совершение налогового правонарушения при отсутствии события налогового правонарушения, либо при отсутствии его вины в совершении налогового правонарушения.

Виновным в совершении правонарушения признается лицо, совершившее противоправное деяние умышленно или по неосторожности. Вина организации в совершении правонарушения определяется в зависимости от вины ее должностных лиц либо ее представителей, действия (бездействие) которых обусловили совершение данного правонарушения.

Согласно подпункту 4 пункта 1 статьи 111 НК РФ обстоятельствами, исключающими вину лица в совершении правонарушения, признаются иные, не предусмотренные подпунктами 1 - 3 пункта 1 статьи 111 НК РФ обстоятельства, которые могут быть признаны судом или налоговым органом, рассматривающим дело, исключающими вину лица совершении правонарушения.

Исходя из изложенного, право установления и оценки обстоятельств, исключающих ответственность, принадлежит суду, который по своему усмотрению может признать таковым обстоятельство, установленное им в ходе судебного разбирательства.

Привлекая страхователя к ответственности, орган контроля обязан установить наличие в его действиях (бездействии) вины, как обязательного элемента состава правонарушения.

Таким образом, привлекая страхователя к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ, отделение должно не только констатировать факт несвоевременного представления сведений, но и обязано определить все элементы состава данного правонарушения, в том числе наличие вины страхователя.

Согласно разъяснениям, приведенным в пункте 8 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств», для признания обстоятельства непреодолимой силой необходимо, чтобы оно носило чрезвычайный и непредотвратимый при данных условиях характер. Требование чрезвычайности подразумевает исключительность рассматриваемого обстоятельства, наступление которого не является обычным в конкретных условиях. Если иное не предусмотрено законом, обстоятельство признается непредотвратимым, если любой участник гражданского оборота, осуществляющий аналогичную с должником деятельность, не мог бы избежать наступления этого обстоятельства или его последствий.

В соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом Российской Федерации от 07.07.1993 № 5340-1 «О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации», Федеральным законом от 08.12.2003 № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» Торгово-промышленной палатой Российской

Федерации разработано Положение о порядке свидетельствования обстоятельств непреодолимой силы (форс-мажор) (приложение к Постановлению Правления ТПП РФ от 23.12.2015 № 173-14), согласно которому к обстоятельствам непреодолимой силы (форс-мажору) относятся: стихийные бедствия (землетрясение, наводнение, ураган), пожар, массовые заболевания (эпидемии), забастовки, военные действия, террористические акты, диверсии, ограничения перевозок, запретительные меры государств, запрет торговых операций, в том числе с отдельными странами, вследствие принятия международных санкций.

Судом установлено, что Указом Губернатора Сахалинской области от 24.01.2024 № 1 в связи с прохождением циклона на территории Сахалинской области и нарушением жизнеобеспечения населения в муниципальных образованиях Сахалинской области «Анивский городской округ», городской округ «Долинский», Корсаковский городской округ, «Макаровский городской округ», «Невельский городской округ», Поронайский городской округ, городской округ «Смирныховский», «Томаринский городской округ», «Холмский городской округ» и городской округ «Город Южно-Сахалинск» в соответствии с подпунктом «в» пункта 6 статьи 4.1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», статьей 2-1 Закона Сахалинской области от 13.06.2007 № 50-ЗО «О защите населения и территории Сахалинской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», пунктами 24, 25 Постановления Правительства Сахалинской области от 05.08.2020 № 362 «О Сахалинской территориальной подсистеме единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» с 6 час. 00 мин. 24.01.2024 введен режим функционирования «Чрезвычайная ситуация», территории муниципальных образований Сахалинской области «Анивский городской округ», городской округ «Долинский», Корсаковский городской округ, «Макаровский городской округ», «Невельский городской округ», Поронайский городской округ, городской округ «Смирныховский», «Томаринский городской округ», «Холмский городской округ» и городской округ «Город Южно-Сахалинск» объявлены зоной чрезвычайной ситуации и установлен региональный уровень реагирования.

Режим функционирования «Чрезвычайная ситуация» отменен Указом Губернатора Сахалинской области от 29.01.2024 № 2 с 10 час. 00 мин. 29.01.2024.

Отчетность по форме ЕФС-1 (раздел 1, подраздел 1, подраздел 1.2 «Сведения о страховом стаже») с кодом «ИСХ» за 2023 год представлена страхователем 28.01.2024, то есть в период действия режима функционирования «Чрезвычайная ситуация».

При таких обстоятельствах, суд считает, что страхователь в указанный период времени был лишен возможности представления сведений в отделение, следовательно, в действиях страхователя отсутствует состав

правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности. Более того, поскольку штраф по статье 17 Закона № 27-ФЗ фактически является мерой публичной ответственности, то неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу о том, что представленными в материалы дела документами не доказано событие вменяемого правонарушения, а, следовательно, не подтверждена правомерность привлечения страхователя к ответственности.

Учитывая отсутствие у пенсионного фонда правовых оснований для применения к страхователю финансовой санкции, предусмотренной статьей 17 Закона № 27, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для взыскания данных санкций с общества.

В соответствии с частью 2 статьи 168 АПК РФ при принятии решения арбитражный суд, наряду с иными вопросами, решает, в том числе, вопросы о распределении судебных расходов.

Исходя из положений статьи 333.37 НК РФ у суда отсутствуют правовые основания для взыскания государственной пошлины по делу, по которому принято судебное решение об отказе в удовлетворении исковых требований истца, освобожденного от уплаты государственной пошлины (статья 333.37 НК РФ).

Принимая во внимание результат рассмотрения дела и то, что заявитель в силу статьи 333.37 НК РФ освобожден от уплаты государственной пошлины, у суда отсутствуют основания для возложения на должника обязанности по оплате в федеральный бюджет государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 167-171, 211, 229 АПК РФ, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении требований Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области отказать.

Лицам, участвующим в деле, разъясняется, что в соответствии с частью 2 статьи 229 АПК РФ арбитражный суд составляет мотивированное решение по заявлению лица, участвующего в деле, которое может быть подано в течение пяти дней со дня размещения настоящего решения на официальном сайте Арбитражного суда Сахалинской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение подлежит немедленному исполнению, но может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Сахалинской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.

Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае составления мотивированного решения арбитражного суда решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы. В случае подачи апелляционной жалобы решение арбитражного суда первой инстанции, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Судья М.В. Зуев