Решение от 15 февраля 2021 г. по делу № А53-21601/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


г. Ростов-на-Дону

«15» февраля 2021 года Дело № А53-21601/2020



Резолютивная часть решения объявлена «10» февраля 2021 года

Полный текст решения изготовлен «15» февраля 2021 года


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Прокопчук С.П.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации Белокалитвинского района (ИНН <***>, ОГРН <***>), Комитету по управлению имуществом Администрации Белокалитвинского района (ИНН <***>, ОГРН <***>), индивидуальному предпринимателю ФИО3 (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным (ничтожным) договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка от 30.03.2018 № 600, о применении последствий недействительности сделки,


в отсутствие лиц, участвующих в деле,

установил:

глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (далее – ФИО2) обратилась в Арбитражный суд Ростовской области с исковым заявлением к Администрации Белокалитвинского района (далее – администрация), Комитету по управлению имуществом администрации Белокалитвинского района (далее – комитет), индивидуальному предпринимателю ФИО3 о признании недействительным (ничтожным) договора аренды находящегося в государственной собственности земельного участка от 30.03.2018 № 600, применении последствий недействительности сделки.

В судебное заседание стороны явку представителей не обеспечили, извещены надлежащим образом.

Спор рассматривается в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом правил статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о том, что лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Как усматривается из материалов дела, 02.02.2018 комитет опубликовал извещение о приеме заявлений граждан и крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе на право заключения договоров аренды земельных участков сельскохозяйственного назначения, в том числе с кадастровым номером 61:04:0600020:897.

ФИО2 направила в администрацию заявление о своем намерении участвовать в аукционе по продаже прав аренды данного участка, в ответ на которое получила отказ.

В соответствии с выпиской из ЕГРН в отношении земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 61:04:0600020:897 заключен договор аренды от 30.03.2018 № 600 с ФИО3 (запись регистрации от 18.05.2018 № 61:04:0600020:897-61/006/2018-2).

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 21.11.2018 по делу № А53-14922/2018 (с учетом исправительного определения от 12.12.2018), оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.03.2019, признано незаконным бездействие комитета по организации и проведении аукциона в отношении земельных участков, в том числе с кадастровым номером 61:04:0600020:897. Суды пришли к выводу о том, что действия комитета ограничивают субъектов, заинтересованных в приобретении прав на земельный участок, в их реализации. Заявителем соблюден порядок и срок подачи заявления, поэтому уполномоченный орган должен был обеспечить предоставление земельных участков на торгах.

ФИО2, полагая, что приведенные обстоятельства свидетельствуют о недействительности договора аренды от 30.03.2018 № 600, обратилась с иском в арбитражный суд.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к выводу о том, что требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению ввиду нижеследующего.

Земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом (пункт 1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»).

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.6 Земельного кодекса договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 указанной статьи.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам

для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 Земельного кодекса (подпункт 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса).

Статьей 39.18 Земельного кодекса установлен специальный порядок предоставления земельных участков гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

В случае поступления заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления заявления, обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (подпункт 1 пункта 1 статьи 39.18 Земельного кодекса).

Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка (подпункт 1 пункта 5 статьи 39.18 Земельного кодекса).

Граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе (пункт 4 статьи 39.18 Земельного кодекса).

В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении участка (подпункт 1 пункта 7 статьи 39.18 Земельного кодекса).

Решение о проведении такого аукциона принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц (пункт 1 статьи 39.11 Земельного кодекса). По общему правилу аукцион является открытым по составу участников (пункт 9 указанной статьи). Участниками аукциона, проводимого в случае предоставления земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности могут являться граждане и крестьянские (фермерские) хозяйства (пункт 10 той же статьи). Извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы (пункт 19 статьи 39.11 Земельного кодекса).

Организатор аукциона также обеспечивает опубликование извещения о проведении аукциона в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона (пункт 20 статьи 39.11 Земельного кодекса).

Исходя из содержания приведенных правовых норм, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в аренду на торгах, проводимых в форме аукциона, организуемого в соответствии с требованиями статьи 39.11 Земельного кодекса. Предоставление земельных участков гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности осуществляется уполномоченным органом без проведения торгов. Соблюдение публичной процедуры в этом случае требуется, если после опубликования извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в уполномоченный орган поступили заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе. Порядок и способы подачи заинтересованными лицами заявлений о проведении торгов (лично, посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронных документов с использованием сети Интернет) определяются уполномоченным органом самостоятельно, но с учетом необходимости соблюдения принципов конкуренции и равенства лиц, желающих принять в них участие. При этом в случае получения заявлений от нескольких лиц (граждан, глав крестьянских (фермерских) хозяйств), уполномоченный орган обязан принять решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, организовать и провести аукцион на право заключения договора аренды земельного участка для указанных целей.

На основании пунктов 1 и 3 статьи 166 Гражданского кодекса сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.

Статья 168 Гражданского кодекса определяет, что за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 указанной статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 1). Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2).

Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения (пункт 1 статьи 167 Гражданского кодекса).

В пунктах 74, 75 и 78 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» (далее – постановление № 25) содержатся следующие разъяснения. Ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Само по себе несоответствие сделки законодательству или нарушение ею прав публично-правового образования не свидетельствует о том, что имеет место нарушение публичных интересов. Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность. Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо. Иск лица, не являющегося стороной ничтожной сделки, о применении последствий ее недействительности может также быть удовлетворен, если гражданским законодательством не установлен иной способ защиты права этого лица и его защита возможна лишь путем применения последствий недействительности ничтожной сделки. В исковом заявлении такого лица должно быть указано право (законный интерес), защита которого будет обеспечена в результате возврата каждой из сторон всего полученного по сделке.

Процедура, предусмотренная статьей 39.18 Земельного кодекса, направлена на выявление лиц, потенциально заинтересованных в приобретении земельного участка сельскохозяйственного назначения на торгах. Целью данной процедуры является определение того, в какой форме земельный участок будет предоставлен: по заявлению о предоставлении земельного участка вне процедуры торгов либо на торгах, предоставляющих всем потенциально заинтересованным лицам возможность участвовать в аукционе.

Неправомерность бездействия уполномоченного органа (комитета) по организации и проведении аукциона в отношении земельного участка с кадастровым номером 61:04:0600020:897 установлена вступившими в законную силу судебными актами по делу № А53-14922/2018, имеющими преюдициальное значение для рассматриваемого спора (часть 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации; далее – Кодекс).

Установление администрацией способа подачи в форме личной явки не соответствует требованиям статьи 39.18 Земельного кодекса с учетом того, что способ и форма обращения подлежат установлению для заявлений о приобретении участка, а не для заявлений о намерении участвовать в аукционе. В данном случае органу публичной власти достаточно получить заявления от любого лица в любой форме для последующего принятия решения о проведении аукциона. При этом, в части способа подачи заявления об участии в аукционе в дальнейшем орган публичной власти вправе установить более жесткие требования к форме подачи документов. Иное толкование закона привело к возможности искусственным образом отстранять лиц, желающих участвовать в конкурсных процедурах на заключение договора аренды, и возможности передавать земельные участки заранее определенным лицам, к заявкам которых не имелось бы формальных претензий. У истца, направившего в администрацию заявку на предоставление в аренду земельного участка, имеется законное право (охраняемый законом интерес) в оспаривании такой сделки, заключенной ответчиками с нарушением публичных процедур.

Предоставление земельного участка ФИО3 по договору аренды от 30.03.2018 № 600 без проведения торгов (без соблюдения публичных процедур, направленных на получение сельскохозяйственных земель на конкурентных началах) нарушает требования земельного законодательства и право истца на участие в публичной процедуре предоставления спорного участка в аренду.

По указанным основаниям заключенный ответчиками в нарушение требований закона и с нарушением прав (интересов) третьих лиц договор в отношении земельного участка с кадастровым номером 61:04:0600020:897 недействителен (ничтожен).

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. При этом добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное. Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным не только при наличии обоснованного заявления другой стороны, но и по инициативе суда, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения. В этом случае суд при рассмотрении дела выносит на обсуждение обстоятельства, явно свидетельствующие о таком недобросовестном поведении, даже если стороны на них не ссылались (пункт 1 постановления № 25).

В рассматриваемой ситуации действия ФИО2, являющейся главой крестьянского (фермерского) хозяйства и проявляющей интерес в приобретении арендных прав на земельный участок с кадастровым номером 61:04:0600020:897, не могут свидетельствовать об очевидном отклонении от добросовестного поведения.

В качестве последствий недействительности сделки истцом заявлено требование об исключении из ЕГРН сведений о регистрации спорного договора аренды с указанием в решении на то, что оно является основанием для исключения соответствующей записи, а также возложении на ФИО3 обязанности возвратить земельный участок администрации.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре, в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом (пункт 2 статьи 167 Гражданского кодекса).

Таким образом, земельный участок с кадастровым номером 61:04:0600020:897 подлежит возврату администрации как полученный по недействительной сделке.

В результате применения указанных последствий недействительности сделки земельный участок будет свободен от обременений и пригоден для проведения публичной процедуры предоставления земельного участка в аренду на конкурентных началах.

Указанные выводы соответствуют выводам, к которым пришли суды по аналогичным исковым заявлениям ФИО2, рассмотренным в рамках арбитражных дел № А53-14975/2019 и № А53-19917/2019.

Государственная пошлина по настоящему иску составила 6000 рублей.

Главой крестьянского (фермерского) хозяйства при обращении с иском уплачено 6000 рублей государственной пошлины (платежное поручение от 11.07.2020 № 283).

В связи с тем, что исковые требования ФИО2 удовлетворены, уплата государственной пошлины по иску на основании абзаца 2 части 1 статьи 110 Кодекса подлежит отнесению на администрацию и ФИО3

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Признать недействительным (ничтожным) договор от 30.03.2018 № 600 аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 61:04:0600020:897, подписанный Администрацией Белокалитвинского района Ростовской

области и индивидуальным предпринимателем ФИО3.

Применить последствия недействительности ничтожной сделки.

Возложить на индивидуального предпринимателя ФИО3 (ИНН <***>, ОГРН <***>) обязанность возвратить земельный участок с кадастровым номером 61:04:0600020:897 Администрации Белокалитвинского района Ростовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Аннулировать (погасить) в Едином государственном реестре недвижимости регистрационную запись об обременении земельного участка с кадастровым номером 61:04:0600020:897 арендой в пользу индивидуального предпринимателя ФИО3 на основании договора от 30.03.2018 № 600 (запись регистрации

от 18.05.2018 № 61:04:0600020:897-61/006/2018-2).

Взыскать с Администрации Белокалитвинского района Ростовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3 000 рублей судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО3 (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3 000 рублей судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в соответствии с главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Судья С.П. Прокопчук