Решение от 9 августа 2019 г. по делу № А51-25197/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-25197/2018
г. Владивосток
09 августа 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 06 августа 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 09 августа 2019 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Тихомирова Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Мазуровой Л.И., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению краевого государственного унитарного предприятия «Примтеплоэнерго» (ИНН 2536112729, ОГРН 1022501284970, дата государственной регистрации 09.08.2001)

к Тихоокеанскому морскому управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН 2540212927, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 05.08.2015)

третьи лица: ОАО «Морепродукт», ООО «Форд-Ност», ООО «Врангель Водосток»

о признании незаконными предписаний

при участии в судебном заседании:

лица, участвующие в деле, не явились, извещены

установил:

краевое государственного унитарное предприятие «Примтеплоэнерго» (далее – заявитель, предприятие, КГУП «Примтеплоэнерго») обратилось в арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконными предписаний Тихоокеанского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – ответчик, Управление, Росприроднадзор) от 24.07.2018 № 321/12, 321/13, 321/14, 321/15.

Обосновывая заявленные требования, представитель заявителя по тексту заявления пояснил, что материалы проверки не свидетельствуют об использовании именно предприятием водного объекта с целью сброса сточных вод, поскольку форма федерального статистического наблюдения № 2-ТП (водхоз) «Сведения об использовании воды» предоставляется не только водопользователем, но и юридическими лицами, получающими воду из систем водоснабжения (от поставщиков – респондентов) объемом 300 м3 и более в сутки для любых видов использования воды, кроме производства сельскохозяйственной продукции.

Также представитель предприятия ссылается на то обстоятельство, что КГУП «Примтеплоэнерго» с целью обеспечения котельных №№ 5.2, 6.1, 6.2, 6.5 заключены договоры на оказание услуг холодного водоснабжения и водоотведения с ОАО «Морепродукт» от 22.10.2012 № 07/2012, ООО «Врангель Водосток» от 01.01.2017 № 02ВрВ/17, ООО «Форд-Ност» от 05.05.2015 № 08313, что, по его мнению, напрямую свидетельствует о том, что водопользователями в смысле положений Водного кодекса РФ являются именно указанные лица.

Представитель Управления в письменном отзыве, представленном в материалы дела, а также в судебном заседании требования не признал, указал, что оснований для признания незаконными обжалуемых предписаний не имеется, поскольку возложенные на предприятие обязанности по оборудованию территории очистными сооружениями обусловлены, в первую очередь, размещением объектов хозяйственной деятельности в водоохранной зоне.

Исследовав материалы дела, суд установил, что на основании приказа Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора от 08.05.2018 № 321 в период с 27.06.2018 по 24.07.2018 Управлением проведена внеплановая выездная проверка в отношении КГУП «Примтеплоэнерго».

По результатам проверочных мероприятий государственным органом установлено, что КГУП «Примтеплоэнерго» осуществляет деятельность в водоохранных зонах, является юридическим лицом, ответственным за соблюдение экологических требований действующего законодательства.

Кроме того, в ходе проверки установлено, что предприятие осуществляет хозяйственную деятельность с нарушением требований природоохранного законодательства, а именно осуществляет сброс сточных вод в отсутствие разрешительной документации на сброс загрязняющих веществ со сточными водами в водный объект. Результаты проверки оформлены актом № 321 от 24.07.2018.

По факту выявленного правонарушения обществу выданы следующие предписания:

- № 321/12, в соответствии с которым предприятию предписано оборудовать котельную № 5.2 (пгт. Врангель, ул. Васяновича, 11) сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения;

- № 321/13, в соответствии с которым предприятию предписано оборудовать котельную № 6.1 (п. Южно - Морской, ул. Центральная, 9 «ж») сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения;

- № 321/14, в соответствии с которым предприятию предписано оборудовать котельную № 6.2 (п. Южно - Морской, ул. Набережная, 42) сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения;

- № 321/15, в соответствии с которым предприятию предписано оборудовать котельную № 6.5 (<...>) сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения.

Срок исполнения установлен до 01.07.2019.

Полагая, что указанные предписания не соответствуют требованиям законодательства и нарушает его права и законные интересы, предприятие обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Суд, заслушав доводы и возражения сторон, исследовав материалы дела, пришел к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания решения органа государственной власти незаконным необходимо в совокупности два условия: несоответствие данного решения закону или иному нормативному правовому акту, нарушение оспариваемым актом прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Судом установлено, что в соответствии с оспариваемыми предписаниями предприятию предписано оборудовать котельные сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с требованиями природоохранного законодательства в срок до 01.07.2019, на основании статей 34, 39 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», статьи 65 Водного кодекса РФ, Правил охраны поверхностных водных объектов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 05.02.2016 №79.

Согласно пункту 1 статьи 34 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ) размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Частью 2 статьи 39 Закона № 7-ФЗ установлено, что юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель в соответствии с законодательством.

В соответствии с пунктом 2 статьи 55 Водного кодекса Российской Федерации (далее – ВК РФ) при использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами, а также правилами охраны поверхностных водных объектов и правилами охраны подземных водных объектов, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 05.02.2016 №79 утверждены Правила охраны поверхностных водных объектов (далее – Правила № 79), пунктом 4 которых установлено, что мероприятия по охране поверхностных водных объектов включают в себя в том числе оборудование хозяйственных объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии со статьей 65 Водного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 65 ВК РФ водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

По правилам части 16 указанной статьи в границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды.

Таким образом, поскольку КГУП «Примтеплоэнерго» осуществляет эксплуатацию котельных, расположенных в водоохранных зонах, то в силу положений статей 34, 39 Закона № 7-ФЗ, статьи 65 ВК РФ, Правил №79, обязано оборудовать объекты (котельные №№ 5.2, 6.1, 6.2, 6.5) сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с требованиями природоохранного законодательства.

Факт нарушения предприятием вышеуказанных требований подтверждается актом проверки от 24.07.2018 № 321.

При этом возложение на предприятие предписаниями от 24.07.2018 № 321/12, 321/13, 321/14, 321/15 обязанностей, которые заявитель должен был исполнить в силу закона, не может свидетельствовать о нарушении прав и законных интересов КГУП «Примтеплоэнерго» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности вследствие вынесения управлением предписаний.

Ссылка предприятия на то обстоятельство, что поскольку КГУП «Примтеплоэнерго» с целью обеспечения котельных №№ 5.2, 6.1, 6.2, 6.5 заключены договоры на оказание услуг холодного водоснабжения и водоотведения, то обязанность по оборудованию котельных сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод лежит на организациях канализационного хозяйства, судом отклоняется в силу следующего.

Из материалов дела следует, что действительно договорами, заключенными между ОАО «Морепродукт» от 22.10.2012 № 07/2012, ООО «Врангель Водосток» от 01.01.2017 № 02ВрВ/17, ООО «Форд-Ност» № 08313 от 05.05.2016 предусмотрена обязанность организации водопроводно – канализационного хозяйства по очистке сточных вод. Однако, в материалах дела отсутствуют доказательства о выполнений условий договора, в частности по очистке сточных вод.

Кроме того, из материалов внеплановой выездной проверки следует, что согласно протоколам результатов анализов сточных и природных вод №№ 378-Н, 377-Н, 376-Н от 25.12.2017, 77-Н, 74-Н, 75-Н от 13.04.2017, 72-Н, 74-Н, 73-Н от 10.05.2018, выполненных ФГБУ «ЦЛАТИ по ДФО» - ЦЛАТИ по Приморскому краю, в представленных на анализ пробах смешанных сточных вод от котельных №№ 5.2, 6.1, 6.2, 6.5 зафиксировано превышение нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения.

Поскольку КГУП «Примтеплоэнерго» является водопользователем и объекты его инфраструктуры находятся в непосредственной близости от водного объекта, данные обстоятельства возлагают на заявителя обязанность по соблюдению вышеназванных норм по охране водных объектов в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности с учетом установленного запрета на сброс в них сточных вод без соответствующей очистки.

Таким образом, установив в ходе проверки нарушение со стороны предприятия требований природоохранного законодательства надзорный орган выдал оспариваемые в рамках настоящего дела предписания.

В рассматриваемом случае судом из материалов дела установлено, что основанием для выдачи оспариваемых предписаний послужило то, что котельные не оборудованы сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством РФ и законодательством в области охраны окружающей среды.

Суд считает необходимым подчеркнуть факт осуществления хозяйственной деятельности в котельных №№ 5.2, 6.1, 6.2, 6.5 именно КГУП «Примтеплоэнерго», доказательств нахождения на данной территории каких-либо иных юридических лиц материалами дела не подтверждено, заявителем не представлено.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования и внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 22 июля 2004 №370, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 №400 функции по контролю и надзору в сфере природопользования, а также в пределах своей компетенции в области охраны окружающей среды, в том числе в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия, в области обращения с отходами (за исключением радиоактивных отходов) и государственной экологической экспертизы осуществляются Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор).

Согласно пункту 4 Положения Росприроднадзор осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

В соответствии с пунктом 5.1.6 Положения Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет в пределах своей компетенции государственный надзор в области использования и охраны водных объектов.

Приказом Минприроды России от 29.06.2012 № 191 утвержден Административный регламент исполнения Федеральной службой по надзору в сфере природопользования государственной функции по осуществлению федерального государственного экологического надзора (далее - Административный регламент).

Административный регламент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по исполнению государственной функции по осуществлению федерального государственного экологического надзора разработан в целях повышения качества и эффективности проверок, проводимых государственными инспекторами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в области охраны окружающей среды, защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении федерального государственного экологического надзора и устанавливает сроки и последовательность административных процедур (действий) при осуществлении федерального государственного экологического надзора, а также порядок взаимодействия между структурными подразделениями Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и ее территориальных органов, их должностными лицами, взаимодействия с физическими и юридическими лицами, иными органами государственной власти и органами местного самоуправления, учреждениями и организациями при исполнении государственной функции (пункт 1 административного регламента).

Согласно пункту 7 Административного регламента предметом федерального государственного экологического надзора является соблюдение органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями и гражданами требований, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в области охраны окружающей среды.

Пунктом 8 Административного регламента установлено, что под федеральным государственным экологическим надзором понимается в том числе осуществление Росприроднадзором государственного надзора в области использования и охраны водных объектов.

Росприроднадзор осуществляет непосредственно и через свои территориальные органы Росприроднадзора федеральный государственный экологический надзор в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и иную деятельность с использованием объектов, находящихся в соответствии с законодательством Российской Федерации в ведении Российской Федерации, и объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в соответствии с перечнем таких объектов, установленным уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Согласно пункту 3 Административного регламента исполнение государственной функции осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и ее территориальными органами (далее - Росприроднадзор) (список территориальных органов Росприроднадзора приведен в приложении 1 к настоящему Административному регламенту).

В Приложении №1 к регламенту №191 от 26.06.2012 установлен перечень территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере природопользования. Тихоокеанское морское управление Росприроднадзора является одним из территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.

В силу пункта 1 Положения о Тихоокеанском морском управлении Росприроднадзора, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 07.07.2015 №547 Тихоокеанское морское управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - Управление) является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования межрегионального уровня, осуществляющим отдельные функции Федеральной службы по надзору в сфере природопользования на территории Камчатского края, Приморского края, Хабаровского края, Магаданской области, Сахалинской области и Чукотского автономного округа, Республики Якутия, во внутренних морских водах, в территориальном море Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации и на континентальном шельфе Российской Федерации.

Таким образом, предписания от 24.07.2018 № 321/12, 321/13, 321/14, 321/15 по результатам проведенной проверки Тихоокеанским морским управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования выданы КГУП «Примтеплоэнерго» в рамках предоставленных ему полномочий. Исходя из установленных в ходе проверки обстоятельств требования об устранении выявленных нарушений предъявлены предприятию также правомерно.

Пунктом 57 Административного регламента установлено, что должностное лицо (лица) Росприроднадзора или его территориального органа на основании акта проверки в случае выявления в ходе мероприятий по контролю нарушений выдает уполномоченному представителю юридического или физического лица предписание об устранении выявленных в результате проверки нарушений условий использования водного объекта.

При этом в предписании должны быть указаны, в том числе содержание предписания (конкретное мероприятие, которое должно быть выполнено проверяемым юридическим или физическим лицом) и срок исполнения (п. 70 Регламента).

Согласно пункту 6 Административного регламента проверки в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей проводятся в соответствии с требованиями Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон №294-ФЗ).

Пунктом 1 части 1 статьи 17 Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон №294-ФЗ) установлено, что в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать предписание юридическому лицу об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.

По смыслу статьи 17 Федерального закона №294-ФЗ предписание как ненормативный правовой акт, содержащий обязательные для исполнения требования властно-распорядительного характера, выносится только в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения.

Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает ответственность.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Учитывая установленные судом обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые предписание от 24.07.2018 № 321/12, 321/13, 321/14, 321/15 являются законными и обоснованными, и не нарушающими права и законные интересы предприятия в сфере предпринимательской деятельности, в связи с чем требования предприятия удовлетворению не подлежат.

В связи с отказом в удовлетворении требований, судебные расходы по государственной пошлине на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся судом на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

р е ш и л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья Тихомирова Н.А.