Решение от 24 октября 2023 г. по делу № А73-13762/2023

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-13762/2023
г. Хабаровск
24 октября 2023 года
Резолютивная часть объявлена 18 октября 2023 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Татаринова В.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в заседании суда дело по заявлению Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Краевая клиническая больница» имени профессора С.И. Сергеева министерства здравоохранения Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680009, <...>)

к Комитету государственного финансового контроля Правительства Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680000, <...>)

о признании незаконным решения от 04.08.2023 № ПД-16/2023.

В судебное заседание явились:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 29.05.2023 № 03/23-С, диплом;

от Комитета ГФК Правительства Хабаровского края – ФИО3 по доверенности от 05.10.2023 № 12, диплом.

Суд

УСТАНОВИЛ:

Краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Краевая клиническая больница» имени профессора С.И. Сергеева министерства здравоохранения Хабаровского края (далее – КГБУЗ ККБ имени С.И. Сергеева, учреждение, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании незаконным решения Комитета государственного финансового контроля Правительства Хабаровского края (далее – Комитет) от 04.08.2023 № ПД-16/2023 по результатам проведения внеплановой проверки.

Представитель учреждения в судебном заседании требование поддержал по основаниям, изложенным в заявлении, с учетом дополнительно представленных документов.

Представитель Комитета в судебном заседании на требование возразила; представлен отзыв, а также материалы проверки.

Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, суд выявил следующие фактические обстоятельства, имеющие значение для разрешения спора.

В Комитет поступило уведомление о заключении КГБУЗ ККБ имени С.И. Сергеева с единственным поставщиком ООО «Техно Сити» на основании пункта 9 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ) Контракта от 23.05.2023 № 700/023-ед на поставку перчаток медицинских; цена контракта составляет 649 000 руб.; срок поставки товара: 7 дней с даты заключения договора; количество товара: 110 000 пар.

Как следует из уведомления, 27.01.2023 учреждением был заключен контракт № 43/023-3 на поставку перчаток со сроком исполнения 14.02.2024 (первая поставка товара 01.04.2023); поскольку по состоянию на 19.05.2023 поставщик не исполнил свои обязательства, принято решение о расторжении данного контракта в одностороннем порядке; с учетом отсутствия перчаток в КГБУЗ ККБ имени С.И. Сергеева для оказания медицинской помощи заключен Контракт № 700/023-ед с количеством, достаточным на 2 месяца бесперебойной работы учреждения (до исполнения контракта по основной повторной закупке).

С целью установления правомерности осуществления данной закупки у единственного поставщика на основании распоряжения Комитета от 25.07.2023 № 79-р организовано проведение внеплановой проверки.

В ходе проверки КГБУЗ ККБ имени С.И. Сергеева даны пояснения о том, что в период с 01.05.2023 по 31.07.2023 общий расход перчаток смотровых/процедурных нитриловых, неопудренных, нестерильных составил 110 000 пар, в том числе: в мае 2023 года – 31 300 пар; в июне 2023 года – 61 150 пар; в июле 2023 года – 17 550 пар. Также сообщено, что учреждением заключены конкурентным способом контракты: № 912/023-з от 30.06.2023 (реестровая запись № 2272400261623000737) со сроком поставки товара: в течение 3 квартала 2023 года; № 929/023-з от 07.07.2023 (реестровая запись № 2272400261623000769) со сроком поставки товара: в течение 4 квартала 2023 года.

Решением Комитета от 04.08.2023 № ПД-16/2023 по результатам проведения внеплановой проверки в действиях КГБУЗ ККБ имени С.И. Сергеева признано нарушение требований, предусмотренных пунктом 9 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ; определено передать материалы проверку должностному лицу Комитета для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Не согласившись с вышеуказанным решением, считая его незаконным, учреждение 24.08.2023 обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд. Как утверждает заявитель, в связи с расторжением в одностороннем порядке контракта от 27.01.2023 № 43/023-3 в КГБУЗ ККБ имени С.И. Сергеева сложилась чрезвычайная ситуация, связанная с отсутствием товара, необходимого для ежедневного применения в целях оказания круглосуточной медицинской помощи, в том числе по неотложным и экстренным показаниям. Учитывая изложенное, заявителем был заключен контракт неконкурентным способом - у единственного поставщика, который поставил товар в течение 1 дня, который предложил наименьшую цену контракта и который соответствовал всем требованиям, предъявляемым к участнику закупки; закупка товара иным конкурентным способом была неприемлема, так как требовала продолжительного времени для ее проведения (более 2-х месяцев, с учетом сроков поставки). Спорная закупка, по утверждению КГБУЗ ККБ имени С.И. Сергеева, осуществлена в рамках условий, предусмотренных пунктом 9 части 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ, в ситуации сложившейся в учреждении чрезвычайной ситуации, в режиме повышенной готовности, в целях оказания экстренной и неотложной медицинской помощи в объеме, которые необходимы для оказания такой медицинской помощи на период проведения конкурентной закупки; сделка была внезапной и вынужденной; отсутствие перчаток медицинских ставило под угрозу нанесения вреда здоровью неограниченному числу лиц; причинно-следственная связь между действиями по предупреждению, возникновению и распространению инфекционных болезней и предметами закупки имеется.

Комитет, возражая на доводы заявителя, указывает, что учреждением у единственного поставщика был закуплен товар на период времени, который явно превышает установленные сроки проведения конкурентных процедур. Таким образом, нарушение пункта 9 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ, по мнению Комитета, имеется.

Исследовав и оценив в порядке главы 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) доказательства, представленные в материалы дела, изучив доводы сторон, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленного требования ввиду следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания арбитражным судом незаконными ненормативных актов, решений и действий государственных органов, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В части 5 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Частью 1 статьи 65 АПК РФ установлено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Статьей 6 Закона № 44-ФЗ определено, что контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

В соответствии с частью 2 статьи 8 Закона № 44-ФЗ конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям Закона № 44-ФЗ, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно пункту 9 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ заказчики вправе осуществить закупку у единственного поставщика при необходимости оказания медицинской помощи в неотложной или экстренной форме либо вследствие аварии, обстоятельств непреодолимой силы, для предупреждения (при введении режима повышенной готовности функционирования органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций) и (или) ликвидации чрезвычайной ситуации, для оказания гуманитарной помощи.

Кроме того, следует отметить, что при заключении контракта по пункту 9 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ заказчик вправе осуществить закупку товара, работы, услуги в количестве, объеме, которые необходимы для оказания такой медицинской помощи либо вследствие таких аварии, обстоятельств непреодолимой силы, для предупреждения и (или) ликвидации чрезвычайной ситуации, для оказания гуманитарной помощи, если применение конкурентных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), требующих затрат времени, нецелесообразно.

Таким образом, применительно к рассматриваемой ситуации для использования пункта 9 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ, по верным суждениям Комитета, должны быть соблюдены одновременно следующие обстоятельства (условия):

- наличие необходимости оказания неотложной или экстренной медицинской помощи;

- наличие причинно-следственной связи между объектом закупки и его использованием для удовлетворения потребностей, возникших вследствие необходимости оказания указанной медицинской помощи;

- количество, объём приобретаемого товара, работы, услуги должен быть необходим для оказания указанной медицинской помощи;

- нецелесообразность проведения конкурентных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), то есть невозможность вследствие срочности закупки соблюдения сроков проведения конкурентных процедур.

По существу, как обоснованно указывает Комитет, заказчик имеет право заключить контракт с единственным поставщиком только на период времени, который необходим для проведения конкурентного способа осуществления закупки.

Действительно, как подтверждается материалами дела, 27.01.2023 по результатам проведения электронного аукциона № 0122200002522008144 между КГБУЗ ККБ имени С.И. Сергеева и ООО «АЛИША» был заключен контракт № 43/023-3 на поставку перчаток смотровых/процедурных нитриловых, неопудренных, нестерильных, со сроком поставки товара с 01.02.2023 по 31.12.2023, который 30.05.2023 расторгнут по решению учреждения от 19.05.2023 № 36 в одностороннем порядке ввиду несоответствия партии поставленного товара требованиям, установленным в контракте № 43/023-3.

Учитывая данное обстоятельство, исходя из необходимости оказания медицинской помощи в неотложной или экстренной форме, КГБУЗ ККБ имени С.И. Сергеева вследствие наличия потребности в перчатках смотровых/процедурных нитриловых, неопудренных, нестерильных объективно имело право в порядке пункта 9 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ осуществить закупку данных перчаток у единственного поставщика; указанное Комитетом под сомнение не ставится.

Вместе с тем, как установлено Комитетом, по Контракту от 23.05.2023 № 700/023-ед, заключенного в порядке пункта 9 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ, учреждением у единственного поставщика была закуплено 110 000 пар перчаток, которые расходовались на протяжении трех месяцев, а именно: май – 31 300 пар; июнь – 61 150 пар; июль – 17 500 руб.

Таким образом, как обоснованно указывает Комитет, изучив потребности учреждения в перчатках, фактически последние, будучи расходным материалом, были закуплены на период времени, явно превышающий сроки проведения конкурентных процедур, то есть не выполнено условие пункта 9 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ о том, что заказчик вправе осуществить закупку товара, работы, услуги в количестве, объеме, которые необходимы для оказания такой медицинской помощи либо вследствие таких аварии, обстоятельств непреодолимой силы, для предупреждения и (или) ликвидации чрезвычайной ситуации, для оказания гуманитарной помощи, если применение конкурентных способов, требующих затрат времени, нецелесообразно.

Поддерживая вышеуказанный вывод Комитета, суд исходит из того, что ближайшая конкурентная закупка на поставку перчаток смотровых/процедурных нитриловых, неопудренных, нестерильных после заключения Контракта от 23.05.2023 № 700/023-ед была проведена способом запроса котировок в электронной форме в период лишь с 19.06.2023 (размещение извещения № 0322200001223000626) до 30.06.2023 (контракт № 912/023-з; срок поставки товара – в течение 3 квартала 2023 года).

Фактически, как верно отмечает Комитет, с даты опубликования извещения до момента заключения контракта прошло 12 дней; закупка товара на существенно больший период времени у единственного поставщика при таких обстоятельствах не может быть признана соответствующей положениям пункта 9 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ.

По существу в спорной ситуации у учреждения имелась возможность как начать осуществление конкурентной закупки в более ранние сроки (решение об одностороннем отказе от исполнения контракта от 27.01.2023 № 43/023-3 вступило в законную силу 30.05.2023), так и установить в проекте контракта, заключаемого по результатам конкурентной закупки, срок исполнения, не превышающий ранее установленный в Контракте от 23.05.2023 № 700/023-ед (7 дней с даты заключения договора).

Обозначенные КГБУЗ ККБ имени С.И. Сергеева сроки подготовки технического задания, запроса ценовых предложений, формирования документации, внесения изменений в план-график закупок суд оценивает критически, поскольку нормативного обоснования данных сроков не представлено.

В свою очередь, непосредственно сроки проведения запроса котировок в электронной форме достаточно сжатые: срок размещения в ЕИС извещения - не менее чем за четыре рабочих дня до даты истечения срока подачи заявок (пункт 3 части 3 статьи 42 Закона № 44-ФЗ); срок рассмотрения заявок - не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок, но не позднее даты подведения итогов, установленной извещением (часть 3 статьи 50 Закона № 44-ФЗ); срок заключения контракта по результатам проведения запроса котировок - не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления участником действий, направленных на заключение контракта, но не ранее чем через два рабочих дня, следующих за днем размещения в ЕИС итогового протокола (пункт 3 части 6 статьи 50 Закона № 44-ФЗ).

С учетом всего изложенного выше, исходя из наличия объективной возможности проведения конкурентной закупки в более ранние сроки, суд соглашается с суждениями Комитета о том, что закупка у единственного поставщика перчаток объемом на три месяца осуществлена КГБУЗ ККБ имени С.И. Сергеева с нарушением требований пункта 9 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ; по существу необходимость заключения контракта с объемом поставляемого товара 110 000 пар перчаток с единственным поставщиком должным образом, принимая во внимание потребности учреждения в данных перчатках и сроки проведения конкурентных процедур, не подтверждена; целесообразность закупки неконкурентным способом именно такого значительного объема перчаток заявителем, по убеждению суда, не обоснована.

Все приведенные заявителем доводы, как выявил суд, не свидетельствуют о соответствии спорной неконкурентной закупки требованиям пункта 9 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ; суждения Комитета, изложенные в оспариваемом решении от 04.08.2023 № ПД-16/2023, должным образом мотивированы.

В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (часть 3 статьи 201 АПК РФ).

Поскольку судом установлено, что оспариваемое решение Комитета от 04.08.2023 № ПД-16/2023 по результатам проведения внеплановой проверки соответствует положениям Закона № 44-ФЗ, а также не нарушает права и законные интересы учреждения, обязанного соблюдать требования пункта 9 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ, суд считает необходимым в удовлетворении заявленного требования отказать.

Ввиду отказа в удовлетворении заявленного требования судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб. относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья В.А. Татаринов