Постановление от 11 декабря 2020 г. по делу № А01-365/2020



АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

Именем Российской Федерации


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А01-365/2020
г. Краснодар
11 декабря 2020 года
Резолютивная часть постановления объявлена 08 декабря 2020 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 11 декабря 2020 года.


Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Посаженникова М.В., судей Воловик Л.Н. и Черных Л.А., при участии в судебном заседании от заявителя – общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Майкоп» (ИНН 0105030468, ОГРН 1020100700938) – Ли А.В. (доверенность от 31.12.2019), в отсутствие в судебном заседании заинтересованного лица – Управления государственных инспекций по надзору за строительством зданий, сооружений и эксплуатацией жилищного фонда Республики Адыгея (ИНН 0105038026, ОГРН 1020100701884), третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, – Милованкина О.М., надлежаще извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе посредством размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Майкоп» на решение Арбитражного суда Республики Адыгея от 04.08.2020 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.09.2020 по делу № А01-365/2020, установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Майкоп» (далее – общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению государственных инспекций по надзору за строительством зданий, сооружений и эксплуатацией жилищного фонда Республики Адыгея (далее – управление) о признании недействительным предписания от 03.12.2019 № 24-2.

Решением суда первой инстанции от 04.08.2020, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 25.09.2020, в удовлетворении заявленных обществом требований отказано. Судебные акты мотивированы наличием у управления правовых оснований для вынесения оспариваемого предписания.

В кассационной жалобе общество просит отменить решение суда первой и постановление суда апелляционной инстанций, принять по делу новый судебный акт.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела, проверив законность судебных актов, оценив доводы кассационной жалобы, считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в связи с поступлением обращения физического лица управлением проведена внеплановая документарная проверка общества, в ходе которой установлено следующее.

Общество осуществляет поставку газа в домовладение, расположенное по адресу: Гиагинский район, станица Гиагинская, ул. Горького 23 (далее – домовладение). Расчеты за потребленный по данному адресу газ производятся в соответствии с показаниями прибора учета газа и отражаются на лицевом счете № 310100856.

В адрес общества 17.10.2019 поступило письменное заявление абонента об осуществлении выбраковки принадлежащего ему прибора учета газа в связи с истечением срока его межповерочного интервала. Обществом 17.10.2019 проведена проверка прибора учета газа, установленного в домовладении, по результатам которой заявителем составлен акт от 17.10.2019 № 86881 (2019) с указанием на выявление факта нарушения свинцовой пломбы завода-изготовителя.

Опломбировка нового прибора учета, установленного в данном домовладении, осуществлена обществом 22.10.2019.

В связи с установленным в ходе проведения проверки нарушением целостности имеющейся на приборе учета свинцовой пломбы завода-изготовителя начисление оплаты за спорный период осуществлено обществом в соответствии с установленными Управлением государственного регулирования цен и тарифов Республики Адыгея среднегодовыми нормативами потребления газа, используемыми для отопления жилых помещений от газовых приборов, не оборудованных приборами учета газа, и нормативами потребления газа, используемого для приготовления пищи и нагрева воды без использованием газовых приборов, а с 17.07.2019 по 17.10.2019 – с применением повышенного коэффициента 10 (пункт 81 (11) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354)).

Неправомерное применение обществом пункта пункт 81 (11) Правил № 354 при осуществлении расчета послужило основанием для выдачи управлением обществу предписания от 03.12.2019 № 24-2 о необходимости в срок до 20.12.2019 произвести снятие (сторнирование) необоснованно начисленной платы на лицевом счете № 310100856 по адресу: Гиагинский район, ст. Гиагинская, ул. Горького 23, в период с 17.07.2019 по 17.10.2019, рассчитанной в соответствии с пунктом 81 (11) Правил № 354, и произвести перерасчет начисленной платы на основании акта проверки от 17.10.2019 № 86881 (2019), в соответствии с абзацем 2 пункта 28 Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 № 549 (далее – Правила № 549).

Общество, не согласившись с указанным предписанием, обратилось с жалобой в Государственную жилищную инспекцию Республики Адыгея (далее – инспекция).

Решением инспекции от 17.01.2019 в отзыве предписания управления от 03.12.№ 24-2 отказано.

Общество обратилось за защитой нарушенных прав в арбитражный суд.

Согласно части 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Пунктом 81 (11) Правил № 354 в редакции, действовавшей в спорный период, установлено, что прибор учета должен быть защищен от несанкционированного вмешательства в его работу. В целях установления факта несанкционированного вмешательства в работу прибора учета исполнитель при проведении очередной проверки состояния прибора учета потребителя вправе установить контрольные пломбы и индикаторы антимагнитных пломб, а также пломбы и устройства, позволяющие фиксировать факт несанкционированного вмешательства в работу прибора учета с обязательным уведомлением потребителя о последствиях обнаружения факта нарушения таких пломб или устройств, при этом плата за установку таких пломб или устройств с потребителя не взимается.

При проведении исполнителем проверки состояния прибора учета проверке подлежат целостность прибора учета, отсутствие механических повреждений, отсутствие не предусмотренных изготовителем отверстий или трещин, плотное прилегание стекла индикатора (абзац 3); наличие и сохранность контрольных пломб и индикаторов антимагнитных пломб, а также пломб и устройств, позволяющих фиксировать факт несанкционированного вмешательства в работу прибора учета (абзац 4); отсутствие свободного доступа к элементам коммутации (узлам, зажимам) прибора учета, позволяющим осуществлять вмешательство в работу прибора учета (абзац 5).

Нарушение показателей, указанных в абзацах третьем – пятом данного пункта, признается несанкционированным вмешательством в работу прибора учета. При обнаружении в ходе проверки указанных нарушений исполнитель составляет акт о несанкционированном вмешательстве в работу прибора учета. При этом, если прибор учета установлен в жилом помещении и иных помещениях, доступ к которым не может быть осуществлен без присутствия потребителя, исполнитель производит перерасчет платы за коммунальную услугу и направляет потребителю требование о внесении доначисленной платы за коммунальные услуги. Такой перерасчет производится за период, начиная с даты установления указанных пломб или устройств, но не ранее чем с даты проведения исполнителем предыдущей проверки и не более чем за 3 месяца, предшествующие дате проверки прибора учета, при которой выявлено несанкционированное вмешательство в работу прибора учета, и до даты устранения такого вмешательства, исходя из объема, рассчитанного на основании нормативов потребления соответствующих коммунальных услуг с применением повышающего коэффициента 10.

В силу пункта 81(12) Правил № 354 прибор учета считается вышедшим из строя, в том числе, в случае нарушения контрольных пломб и (или) знаков поверки; в случае истечения межповерочного интервала поверки приборов учета.

Пунктом 25 Правил № 549 установлено, что определение объема потребленного газа осуществляется по показаниям прибора учета газа, если используются приборы учета газа, типы которых внесены в государственный реестр средств измерений; пломба (пломбы), установленная на приборе учета газа заводом-изготовителем или организацией, проводившей последнюю поверку, и пломба, установленная поставщиком газа на месте, где прибор учета газа присоединен к газопроводу, не нарушены; срок проведения очередной поверки, определяемый с учетом периодичности ее проведения, устанавливаемой Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии для каждого типа приборов учета газа, допущенных к использованию на территории Российской Федерации, не наступил; прибор учета газа находится в исправном состоянии.

В силу пункта 27 Правил № 549 определение объема потребленного газа по показаниям прибора учета газа осуществляется со дня установки поставщиком газа пломбы на месте, где прибор учета газа присоединен к газопроводу.

Установка пломбы на месте, где прибор учета газа присоединен к газопроводу, осуществляется при исправном состоянии прибора учета газа и наличии на приборе учета газа сохранной пломбы завода-изготовителя или организации, проводившей последнюю поверку.

Согласно пункту 28 Правил № 549 в случае повреждения целостности любой из пломб, указанных в пункте 25 данного документа, или возникновения неисправности прибора учета газа, о чем абонент уведомил поставщика газа в день обнаружения такой неисправности, объем потребленного газа определяется в соответствии с нормативами потребления газа за период со дня уведомления и до дня, следующего за днем восстановления пломб, в том числе установки пломбы на месте, где прибор учета газа после ремонта присоединяется к газопроводу.

В случае если повреждение пломб или неисправность прибора учета газа выявлены в результате проверки, проведенной поставщиком газа, объем потребленного газа определяется в соответствии с нормативами потребления газа за период со дня проведения последней проверки до дня, следующего за днем восстановления пломб, в том числе установки пломбы на месте, где прибор учета газа после ремонта присоединяется к газопроводу, но не более чем за 6 месяцев.

Согласно подпункту «б» пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» Правила № 354, утвержденные данным постановлением, не применяются к отношениям, которые возникают при поставке газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан и регулирование которых осуществляется в соответствии с Правилами № 549.

При вынесении судебных актов суды пришли к обоснованному выводу о том, что, поскольку вопрос перерасчета объема потребленного газа за нарушение пломбы завода-изготовителя урегулирован Правилами № 549 (пункт 28), то в данном случае применение обществом при осуществлении расчетов пункта 81 (11) Правил № 354 неправомерно.

Следовательно, в данном случае у управления имелись достаточные правовые основания для выдачи обществу оспариваемого в рамках настоящего дела предписания от 03.12.2019 № 24-2.

Довод общества о том, что характер выявленного у абонента нарушения (отсутствие нижней части свинцовой пломбы) обеспечивает свободный доступ к механизмам арифмометра прибора учета и свидетельствует о факте несанкционированного вмешательства в работу прибора учета газа, в силу чего подлежит применению пункт 81 (11) Правил № 354, изучен судами и обоснованно отклонен, поскольку спорные правоотношения прямо урегулированы пунктом 28 Правил № 549.

Доводы кассационной жалобы направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, что в силу статей 286 и 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в полномочия суда кассационной инстанции.

Нормы права при рассмотрении дела применены правильно, нарушения процессуальных норм, влекущие отмену или изменение судебных актов (статья 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), не установлены.

Руководствуясь статьями 274, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Адыгея от 04.08.2020 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.09.2020 по делу № А01-365/2020 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.



Председательствующий М.В. Посаженников

Судьи Л.Н. Воловик

Л.А. Черных