Решение от 27 августа 2021 г. по делу № А13-7970/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-7970/2020
город Вологда
27 августа 2021 года


Резолютивная часть решения объявлена 26 июля 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 27 августа 2021 года.

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Мамоновой А.Е. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «СЕВЕРГАЗ ЭКСПЛУАТАЦИЯ» к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области о признании недействительным решения от 27.03.2020 №1366, с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Вологда», акционерного общества «Газпром газораспределение Вологда», общества с ограниченной ответственностью «Восток-Строй», финансового управляющего имуществом индивидуального предпринимателя ФИО2 ФИО3, Федеральной антимонопольной службы,

при участии от заявителя – ФИО4, директора, ФИО5 по доверенности от 01.07.2021, от ответчика – ФИО6 по доверенности от 23.07.2021, от общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Вологда» – ФИО7 по доверенности от 09.06.2021,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «СЕВЕРГАЗ ЭКСПЛУАТАЦИЯ» (далее – ООО «СЕВЕРГАЗ ЭКСПЛУАТАЦИЯ», общество) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее – УФАС по Вологодской области, Вологодское УФАС, Управление, УФАС) о признании недействительным решения от 27.03.2020 №1366.

В обоснование требований ссылается на расторжение договора с ООО «Восток-Строй», в связи с чем полагает, что этот договор не подлежит рассмотрению. По мнению заявителя, применение им тарифа, утвержденного приказом Федеральной антимонопольной службы (далее – ФАС России) от 13.03.2017 №297/17, является обоснованным, основания для пересмотра тарифа отсутствуют, поскольку необходимость пересмотра действующего тарифа возникает, если общий договорной объём транспортировки газа и расчётный размер выручки увеличиваются на 20% и 10% соответственно, относительно показателей, учтённых при расчёте тарифов, то есть показатели рассматриваются в совокупности. Фактически показатели деятельности общества не превысили предельных отклонений от учтённых экспертной группой ФАС России при утверждении тарифа.

Представители заявителя в судебном заседании поддержали предъявленные требования.

УФАС по Вологодской области в отзыве, дополнениях к нему и его представитель в судебном заседании заявленные требования отклонили, считая оспариваемое решение законным и обоснованным. По мнению Управления, в связи с введением обществом в эксплуатацию новых газораспределительных сетей в 2018 году, появлением конечного потребителя 5 группы фактически увеличился объем транспортировки газа, поэтому ООО «СЕВЕРГАЗ ЭКСПЛУАТАЦИЯ» должно было обратиться в ФАС России с уведомлением для пересмотра тарифа. Применение тарифа, утвержденного приказом ФАС России от 13.03.2017 №297/17, при предъявлении к оплате финансовых документов в спорном периоде и распространение его действия на спорные правоотношения с контрагентами необоснованно. В связи с этим в действиях общества выявлен состав правонарушения, предусмотренного пунктом 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции». По расчету УФАС имело место увеличение объёма транспортировки газа более чем на 20% и расчётного размера выручки по регулируемому виду деятельности более чем на 10% относительно показателей, учтённых при расчёте тарифа, утвержденного приказом ФАС России от 13.03.2017 №297/17.

Определением суда от 21.10.2020 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Вологда» (далее – ООО «Газпром межрегионгаз Вологда»), акционерное общество «Газпром газораспределение Вологда» (далее – АО «Газпром газораспределение Вологда»), общество с ограниченной ответственностью «Восток-Строй» (далее – ООО «Восток-Строй»), финансовый управляющий имуществом индивидуального предпринимателя ФИО2 ФИО3, ФАС России.

ФАС России в отзыве, дополнении к нему поддержало позицию ответчика, указав, что в случае увеличения объёма транспортировки газа более чем на 20% и увеличения расчётного размера выручки по регулируемому виду деятельности более чем на 10% относительно показателей, учтённых при расчёте тарифов, газораспределительная организация обязана проинформировать об этом ФАС России. В случае наступления указанных обстоятельств, применение газораспределительной организацией тарифов на услуги по транспортировке газа, утверждённых ранее, неправомерно.

ООО «Газпром межрегионгаз Вологда» в отзыве, дополнении к нему и его представитель в судебном заседании просили отказать в удовлетворении заявленных требований, считая оспариваемое решение законным и обоснованным. По мнению третьего лица, указанные заявителем объемы и выручка связаны с транспортировкой газа в рамках действия договора от 01.12.2017 №1/2017 и не учитывают транспортировку в иные населенные пункты и по иным газопроводам. Общество было осведомлено о значительном увеличении объемов транспортировки газа в связи с добавлением новых объектов, но обязанность по предоставлению сведений в ФСТ России не выполнило, взимая плату за услуги по транспортировке газа по ранее установленному тарифу. Полагает, что расторжение договора с ООО «Восток-Строй» после возбуждения дела в антимонопольном органе не отменяет факта совершения правонарушения, поскольку тариф фактически применялся.

АО «Газпром газораспределение Вологда» в отзыве считают решение Вологодского УФАС законным и обоснованным, поскольку действия ООО «СЕВЕРГАЗ ЭКСПЛУАТАЦИЯ нарушают действующий порядок ценообразования на рынке услуг по транспортировке газа.

ООО «Восток-Строй», финансовый управляющий имуществом индивидуального предпринимателя ФИО2 ФИО3 отзывы на заявление не представили.

Определением Председателя Арбитражного суда Вологодской области от 28.01.2021 в порядке статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации произведена замена судьи Селивановой Ю.В. в составе суда по делу №А13-7970/2020 на судью Мамонову А.Е.

Третьи лица – ФАС России, АО «Газпром газораспределение Вологда», ООО «Восток-Строй», финансовый управляющий имуществом индивидуального предпринимателя ФИО2 ФИО3 о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, представители в заседание не явились, в связи с чем дело рассмотрено в соответствии со статьями 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в их отсутствие.

Исследовав доказательства по делу, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, УФАС по Вологодской области в связи с обращением ООО «Газпром межрегионгаз Вологда» (вх.№2675 от 05.06.2019) приказом от 22.08.2019 №117 возбуждено дело №035/01/10-475/2019 по признакам нарушения ООО «СЕВЕРГАЗ ЭКСПЛУАТАЦИЯ» части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (т.6 л.д.58-59, т. 5 л.д.121), по результатам рассмотрения которого принято решение от 27.03.2020 (исх.№1366) и выдано предписание от 27.03.2020 (исх.№1367) (т.2 л.д.28-40).

В ходе рассмотрения дела Управлением установлено, что ООО «СЕВЕРГАЗ ЭКСПЛУАТАЦИЯ» является газораспределительной организацией, оказывает услуги по транспортировке газа по распределительным сетям, в 2018-2019 годах занимало доминирующее положение на рынке оказания услуг по транспортировке газа в границах расположения газораспределительных сетей, принадлежащих на праве собственности или на ином законном основании, на территории Вологодского района Вологодской области.

Приказом ФАС России от 22.04.2016 №517/16 общество включено в реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе в раздел «Транспортировка газа по трубопроводам» под регистрационным номером 35.2.7, в отношении него введено государственное регулирование и контроль.

Приказом ФАС России от 13.03.2017 №297/17 утверждены тарифы на услуги ООО «СЕВЕРГАЗ ЭКСПЛУАТАЦИЯ» по транспортировке газа по газораспределительным сетям (транспортировка газа в транзитном потоке) на территории Вологодской области.

Согласно решению УФАС названным приказом тарифы для общества утверждены впервые, в соответствии с заключением экспертной группы ФАС России объем транспортировки газа принят экспертами на 2017 год в размере 0,351 млн.м3, на 2018 и 2019 годы – 0,390 млн.м3; общий размер выручки по регулируемому виду деятельности на 2017 год принят 584 тыс.руб., в 2018 году – 659,48 тыс.руб., в 2019 году – 680,99 тыс.руб. В расчет тарифов на транспортировку газа экспертами принята протяженность находящегося на тот момент в собственности ООО «СЕВЕРГАЗ ЭКСПЛУАТАЦИЯ» распределительного газопровода жилой застройки в д.Алексино Семенковского с/с Вологодской области, 1-я очередь строительства 2,02 км.

УФАС установлено, что после издания приказа протяженность газораспределительных сетей, эксплуатируемых ООО «СЕВЕРГАЗ ЭКСПЛУАТАЦИЯ» на территории Вологодской области значительно увеличилась в связи с заключением договоров аренды распределительных газопроводов, расположенных в д.Ерофейка, <...> п.Кувшиново, п.Сосновка Вологодского района, а также строительством распределительного газопровода в п.Васильевское Вологодского района Вологодской области.

27.02.2019 общество направило ООО «Газпром межрегионгаз Вологда» письмо (уведомление) №26-2019 с просьбой предоставить в течение 10 дней отчет о фактическом объеме транспортированного газа по газораспределительным сетям в п.Васильевское, п.Ерофейка, п.Харачево, д.Новое, п.Кувшиново Вологодского района Вологодской области и потребителям.

Письмами от 18.03.2019 №38-2019, от 04.04.2019 №48-2019 общество предъявило поставщику газа ООО «Газпром межрегионгаз Вологда» к оплате финансовые документы (акты, счета-фактуры и счета на оплату) за услуги по транспортировке газа в транзитном потоке населению на коммунально-бытовые нужды за 2018 год и январь-март 2019 года по распределительным газопроводам п.Васильевское, п.Ерофейка, п.Харачево, д.Новое, п.Кувшиново Вологодского района Вологодской области.

По договору на транспортировку природного газа от 24.11.2017 №1-1117, заключенному между ООО «СЕВЕРГАЗ ЭКСПЛУАТАЦИЯ» и ООО «Восток-Строй», ежемесячно обществом направлялись ООО «Восток-Строй» финансовые документы (акты, счета-фактуры) для оплаты услуг транспортировки газа.

По выставленным финансовым документам ООО «Восток-Строй» произведена оплата услуг по транспортировке газа на общую сумму 87 319 руб. 45 коп. с НДС (73 999 руб. 54 коп. без НДС).

Стоимость услуг рассчитывалась для ООО «Газпром межрегионгаз Вологда» и ООО «Восток-Строй» исходя из установленного приказом ФАС России от 13.03.2017 №297/17 транзитного тарифа.

Вологодское УФАС пришло к выводу, что в 2018 году фактически увеличился объем транспортировки газа ООО «СЕВЕРГАЗ ЭКСПЛУАТАЦИЯ» в связи с введением в эксплуатацию новых газораспределительных сетей, появлением конечного потребителя 5 группы, произошел рост себестоимости по регулируемому виду деятельности, общество не обращалось в ФАС России с соответствующим уведомлением, поэтому применение утвержденного приказом ФАС России от 13.03.2017 №297/17 транзитного тарифа при предъявлении к оплате финансовых документов по распределительным газопроводам в п.Васильевское, п.Ерофейка, п.Харачево, д.Новое, п.Кувшиново Вологодского района Вологодской области в спорном периоде 2018-2019 годов и распространение его на указанные правоотношения с контрагентами не обоснованно.

По мнению Управления, изложенное свидетельствует о нарушении обществом пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» путем предъявления контрагентам платы за оказанные в 2018 году и 2019 году услуги по транспортировке газа по распределительным газопроводам, расположенным в п.Васильевское, п.Ерофейка, п.Харачево, д.Новое, п.Кувшиново Вологодского района Вологодской области, исходя из установленного приказом ФАС России от 13.03.2017 №297/17 транзитного тарифа.

Управлением принято соответствующее решение и ООО «СЕВЕРГАЗ ЭКСПЛУАТАЦИЯ» выдано предписание с требованием перечислить в федеральный бюджет доход, полученный вследствие нарушения антимонопольного законодательства в размере 73 999 руб. 54 коп. в срок до 1 мая 2020 года.

По ходатайству общества срок исполнения предписания продлен до 26.06.2020 (т.2 л.д.22-27).

По результатам рассмотрения заявления общества от 05.08.2020 №81/20 комиссией Управления принято решение от 11.09.2020 о пересмотре решения и выданного на его основании предписания по делу №035/01/10-475/2019 о нарушении антимонопольного законодательства (т.2 л.д.1-21), в соответствии с которым в резолютивную часть решения от 27.03.2020 по делу №035/01/10-475/2019 внесены изменения в пункт 2, а именно: «Предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства ООО «СЕВЕРГАЗ ЭКСПЛУАТАЦИЯ» не выдавать». Согласно пункту 2 решения от 11.09.2020 предписание исполнению не подлежит.

Изменения внесены в связи с расторжением 12.03.2020 договора от 24.11.2017 №1-1117 и возвратом перечисленных ООО «Восток-Строй» денежных средств.

Общество не согласилось с решением Управления и обратилось в суд с заявленными требованиями.

На основании пункта 2 части 1 статьи 29, части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, действий (бездействий) незаконными необходимо соблюдение двух условий несоответствие правового акта, действий (бездействия) закону и нарушение прав и законных интересов субъекта предпринимательской деятельности в сфере экономической деятельности, незаконное возложение на него каких-либо обязанностей, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. Орган или лицо, которые приняли оспариваемые акт, решение или совершили действия (бездействие), обязаны доказать соответствие их закону, а лицо, обращающееся с требованием о признании недействительным ненормативного акта, действий (бездействий) незаконными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных законодательством.

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон №135-ФЗ) запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей.

По смыслу статьи 10 Закона №135-ФЗ объектом правонарушения могут выступать как публичный порядок, так и конкретные гражданские права хозяйствующих субъектов или граждан. Обязательными признаками нарушения запрета, установленного в названной норме, являются доминирующее положение хозяйствующего субъекта на определенном товарном рынке, совершение действий с монополистической целью и неблагоприятные последствия в результате этих действий для конкуренции либо для хозяйствующих субъектов.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 5 Закона №135-ФЗ доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам. Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта (за исключением финансовой организации), доля которого на рынке определенного товара превышает пятьдесят процентов, если только при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства или при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией не будет установлено, что, несмотря на превышение указанной величины, положение хозяйствующего субъекта на товарном рынке не является доминирующим.

В силу части 5 статьи 5 Закона № 135-ФЗ доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.

На основании пункта 1 статьи 4 Федеральный закон от 17.08.1995 №147-ФЗ «О естественных монополиях» (далее – Закон № 147-ФЗ) к сферам деятельности субъектов естественных монополий отнесена транспортировка газа по трубопроводам.

В соответствии с разъяснениями в пункте 8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 04.03.2021 № 2 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства» (далее – Постановление Пленума № 2) по смыслу взаимосвязанных положений пунктов 4 и 7 статьи 4, части 1 статьи 5 Закона о защите конкуренции хозяйствующий субъект признается занимающим доминирующее положение на рынке, если он имеет возможность действовать независимо от конкурентов и потребителей (в том числе приобретающих товары для удовлетворения предпринимательских нужд) на рынке определенного товара и, следовательно, обладает возможностью самостоятельно в одностороннем порядке оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, устранять с товарного рынка других хозяйствующих субъектов, затруднять им доступ на товарный рынок (далее также - доминирование на товарном рынке). В связи с этим при проверке наличия доминирования хозяйствующего субъекта на товарном рынке оценивается его положение относительно существующих на рынке конкурентов (занимаемая доля на рынке), потенциальных конкурентов (возможность доступа на рынок) и потребителей. Исходя из положений пунктов 1 и 2 части 1 статьи 5 Закона, по общему правилу, наличие у хозяйствующего субъекта (за исключением финансовой организации) доминирующего положения предполагается, если доля хозяйствующего субъекта на рынке определенного товара превышает пятьдесят процентов, и обратное не вытекает из применения иных критериев определения доминирующего положения.

Как следует из материалов дела, приказом ФАС России от 22.04.2016 №517/16 введено государственное регулирование в отношении ООО «СЕВЕРГАЗ ЭКСПЛУАТАЦИЯ» в сфере транспортировки газа по трубопроводам на территории Вологодской области, общество включено в реестр субъектов естественных монополий под регистрационным номером 35.2.7 в раздел II "Транспортировка газа по трубопроводам" реестра субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе.

УФАС по Вологодской области проведен анализ состояния конкуренции на товарном рынке, по результатам которого составлен аналитический отчет №2 (19) от 18.07.2019 (т.7 л.д.71-78).

Управление установило, что на рынке услуг по транспортировке природного газа в географических границах месторасположения своих газораспределительных сетей, а именно: в п.Кувшиново, п.Алексино, п.Васильевское, д.Ерофейка, п.Харачево, д.Новое Вологодскогорайона Вологодской области, доля ООО «СЕВЕРГАЗ ЭКСПЛУАТАЦИЯ» составляет 100% и организация занимает доминирующее положение.

Выводы Управления о признании общества занимающим доминирующее положение на обозначенном рынке следует признать обоснованными. Указанное обстоятельство лицами, участвующими в деле, не оспаривается, доказательств невозможности признания доминирующим положения общества в порядке части 4 статьи 5 Закона №135-ФЗ не представлено.

В соответствии с пунктом 10 статьи 4 Закона №135-ФЗ монополистической деятельностью является злоупотребление хозяйствующим субъектом, группой лиц своим доминирующим положением, соглашения или согласованные действия, запрещенные антимонопольным законодательством, а также иные действия (бездействие), признанные в соответствии с федеральными законами монополистической деятельностью.

Пунктом 10 части 1 статьи 10 Закона №135-ФЗ к злоупотреблению доминирующим положением отнесено нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.

По общим правилам, установленным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее – ГК РФ), по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги (пункт 1 статьи 779 Кодекса). Заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг (пункт 1 статьи 781 Кодекса).

В порядке пункта 1 статьи 424 ГК РФ исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.

В силу пункта 4 статьи 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422).

Таким образом, хозяйствующие субъекты вправе по своему усмотрению формировать структуру цены на производимый (реализуемый) товар (услугу), исходя из условий обращения товара на соответствующем товарном рынке, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации случаев.

К таким ограничениям относятся установленные Законом № 135-ФЗ и Законом № 147-ФЗ требования к деятельности субъектов естественных монополий.

В силу статей 4, 6 Закона № 147-ФЗ, статей 21, 23 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» (далее – Закон № 69-ФЗ) оказание услуг по транспортировке газа по трубопроводам осуществляется в условиях естественной монополии и регулируется в соответствии с законодательством Российской Федерации о естественных монополиях, Законом № 69-ФЗ и другими федеральными законами. Государственное регулирование деятельности субъектов естественных монополий осуществляется в числе прочих с применением ценового регулирования, осуществляемого посредством определения (установления) цен (тарифов) или их предельного уровня.

При государственном регулировании цен на газ и тарифов на услуги по транспортировке газа учитываются экономически обоснованные затраты и прибыль, а также уровень обеспечения организаций - собственников систем газоснабжения финансовыми средствами на расширение добычи газа, сети газопроводов и подземных хранилищ газа.

Федеральный орган исполнительной власти в области регулирования тарифов утверждает тарифы на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям на срок не менее трех и не более пяти лет и определяет порядок их применения.

На основании Указа Президента Российской Федерации от 21.07.2015 № 373 «О некоторых вопросах государственного управления и контроля в сфере антимонопольного и тарифного регулирования», Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.09.2015 № 941, Федеральной антимонопольной службе переданы функции упраздняемой Федеральной службы по тарифам, в том числе по установлению тарифов на транспортировку газа по трубопроводам.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2000 №1021 утверждены Основные положения формирования и государственного регулирования цен на газ, тарифов на услуги по его транспортировке и платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям на территории Российской Федерации (далее – Основные положения).

В пункте 2 Основных положений определено, что "цена на газ", "тарифы на услуги по транспортировке газа", "плата за снабженческо-сбытовые услуги" - система ценовых ставок, по которым осуществляются расчеты за поставляемый газ, оказываются услуги по его транспортировке или приобретению.

В соответствии с пунктами 10, 12 Основных положений регулирование тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям, расчет регулируемых цен (тарифов) осуществляется на основании методических указаний, утверждаемых федеральным органом исполнительной власти в сфере государственного регулирования цен (тарифов) по согласованию с Министерством экономического развития Российской Федерации, раздельно по каждой организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности, исходя из раздельного учета продукции (услуг) и затрат на ее производство.

Приказом ФСТ России от 15.12.2009 № 411-э/7 (Зарегистрировано в Минюсте России 27.01.2010 N 16076) утверждены Методические указания по регулированию тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям (далее – Методические указания), которые определяют принципы регулирования и расчета тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям (далее - тарифы), а также особенности их применения на территории Российской Федерации.

Согласно пункту 3 Методических указаний тарифы применяются при расчетах за услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям (далее - транспортировка газа, ГРО).

В порядке пункта 12 Методических указаний на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям ГРО до сетей конечного потребителя (здесь и далее под ними понимаются юридические и физические лица, использующие газ в качестве топлива и (или) сырья) устанавливается тариф на транспортировку до конечных потребителей (далее - тариф на транспортировку). В зависимости от объемов потребления газа конечными потребителями размер тарифа на транспортировку устанавливается дифференцированно по группам конечных потребителей согласно приложению N 1 к настоящим Методическим указаниям.

Пунктом 13 Основных положений установлено, что исходными данными для расчета регулируемых цен (тарифов) являются:

расчетный объем продукции (услуг) на период регулирования, определяемый исходя из утверждаемого в установленном порядке баланса добычи и реализации газа в Российской Федерации;

расчетный суммарный объем выручки (за период регулирования), требуемый для компенсации экономически обоснованных затрат, относимых на себестоимость продукции (работ, услуг), и обеспечения организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, прибылью, необходимой для их самофинансирования, а также средствами для уплаты всех налогов и иных обязательных платежей в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В пункте 21 Методических указаний предусмотрено, что в случае введения в эксплуатацию новых газораспределительных сетей при их технологической обособленности от действующей инфраструктуры тарифы на транспортировку могут устанавливаться дифференцированно для действующей инфраструктуры и вводимых в эксплуатацию газораспределительных сетей исходя из экономически обоснованного уровня.

Исходя из положений пункта 16 Основных положений, пунктов 24, 25, 26 Методических указаний пересмотр тарифов в период срока их действия осуществляется по инициативе субъекта регулирования (ГРО) на основании его заявления или ФСТ России в случае возникновения причин, повлекших за собой убыточность регулируемого вида деятельности (получение незапланированной прибыли) для субъекта регулирования (ГРО), или иных обоснованных причин.

В порядке пункта 15(5) Основных положений, пункта 26 Методических указаний тарифы на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям утверждаются на срок не менее 3 и не более 5 лет. Тарифы могут устанавливаться с календарной разбивкой.

Пунктом 38 Методических указаний регламентировано, что ГРО, к газораспределительным сетям которых подключаются новые конечные потребители (которые увеличивают объемы транспортировки газа для ранее подключенных конечных потребителей или в транзитном потоке), вследствие чего общий договорной объем транспортировки газа по газораспределительным сетям данной ГРО и расчетный размер выручки по регулируемому виду деятельности увеличиваются соответственно более чем на 20% и 10% относительно показателей, учтенных при расчете тарифов, в месячный срок с момента заключения (изменения) договора поставки (транспортировки) газа, либо в случае отсутствия изменения договорных отношений - фактического увеличения объема транспортировки газа информируют об этом ФСТ России с указанием причин.

Как установлено Вологодским УФАС и подтверждается материалами дела, для ООО «СЕВЕРГАЗ ЭКСПЛУАТАЦИЯ» приказом ФАС России от 13.03.2017 №297/17 утверждены тарифы на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям (транспортировка газа в транзитном потоке) на территории Вологодской области.

Тарифы установлены в соответствии с заключением экспертной группы ФАС России (т.8 л.д.125-127), которым при расчете тарифа учтены следующие объемы транспортировки газа: на 2017 год в размере 0,351 млн.м3, на 2018 и 2019 годы – 0,390 млн.м3; общий размер выручки по регулируемому виду деятельности на 2017 год принят 584 тыс.руб., в 2018 году – 659,48 тыс.руб., в 2019 году – 680,99 тыс.руб. Расчет произведен исходя из расходов ООО «СЕВЕРГАЗ ЭКСПЛУАТАЦИЯ», связанных с эксплуатацией находящегося на тот момент в собственности распределительного газопровода жилой застройки в д.Алексино Семенковского с/с Вологодской области, 1-я очередь строительства протяженностью 2,02 км.

УФАС установлено, что после издания приказа протяженность газораспределительных сетей, эксплуатируемых ООО «СЕВЕРГАЗ ЭКСПЛУАТАЦИЯ» на территории Вологодской области значительно увеличилась в связи с заключением договоров аренды распределительных газопроводов, расположенных в д.Ерофейка, <...> п.Кувшиново, п.Сосновка Вологодского района, а также строительством распределительного газопровода в п.Васильевское Вологодского района Вологодской области (т.3 л.д.1-85, т.2 л.д.125-131, т.5 л.д.74-76, 92, 124-160).

Письмами от 18.03.2019 №38-2019, от 04.04.2019 №48-2019 общество предъявило поставщику газа ООО «Газпром межрегионгаз Вологда» к оплате финансовые документы (акты, счета-фактуры и счета на оплату) за услуги по транспортировке газа в транзитном потоке населению на коммунально-бытовые нужды за 2018 год и январь-март 2019 года по распределительным газопроводам п.Васильевское, п.Ерофейка, п.Харачево, д.Новое, п.Кувшиново Вологодского района Вологодской области (т.6 л.д.61-106, т.8 л.д.73-74). Изменения в договор от 01.12.2017 №1/2017 в отношении объемов транзита газа с использованием этих ГРО не вносились.

В рамках исполнения договора от 24.11.2017 №1-1117 ежемесячно обществом направлялись ООО «Восток-Строй» финансовые документы (акты, счета-фактуры) для оплаты услуг транспортировки газа.

Стоимость услуг для ООО «Газпром межрегионгаз Вологда» и ООО «Восток-Строй» рассчитывалась обществом исходя из установленного приказом ФАС России от 13.03.2017 №297/17 транзитного тарифа.

Изложенные обстоятельства заявителем не оспариваются.

Ссылка общества на расторжение договора с ООО «Восток-Строй» и отзыв документов ООО «Газпром межрегионгаз Вологда» судом не принимается, поскольку указанные действия совершены в порядке устранения нарушения после обращения ООО «Газпром межрегионгаз Вологда» в антимонопольный орган и после оглашения комиссией УФАС оспариваемого в настоящем деле решения.

Доводы заявителя о правомерном применении тарифа, установленного Приказом ФАС России от 13.03.2017 №297/17, для расчетов по услугам транспортировки газа с использованием новых сетей, суд считает необоснованными.

Исходя из положений пункта 38 Методических рекомендаций, содержания приказа от 13.03.2017 №297/17, обязанность по направлению информации об увеличении объема транспортировки газа возникает у ООО «СЕВЕРГАЗ ЭКСПЛУАТАЦИЯ» в случае увеличения общего договорного объема транспортировки газа по газораспределительным сетям данной ГРО более чем на 20% и расчетного размера выручки по регулируемому виду деятельности более чем на 10% относительно показателей, учтенных при расчете тарифов, то есть при превышении объема 0,468 млн.м3 (0,390 млн.м3 (объем, согласованный при утверждении тарифа на 2018 год и 2019 год) х 20%) и выручки свыше 725,428 тыс.руб., 749,089 тыс.руб. соответственно в 2018 и 2019 году (при расчете тарифа учтена выручка в размере 659,48 тыс.руб. в 2018 году, 680,99 тыс.руб. в 2019 году х 10%).

Из пояснений антимонопольного органа, ООО «Газпром межрегионгаз Вологда», составленных ими расчетов (т.11 л.д.94-102), а также заключения экспертной группы ФАС России от 09.12.2020 (т.11 л.д.77-92), финансовых документов общества (т.7 л.д.20-42, т.8 л.д.132-150, т.9 л.д.1-155, т.10 л.д.1-138), следует, что фактический объем транспортировки природного газа ООО «СЕВЕРГАЗ ЭКСПЛУАТАЦИЯ» в 2018 году составил 0,892 млн.м3 (увеличение относительно принятого при расчете тарифа на 0,502 млн.м3), в 2019 году – 1,061 млн.м3 (увеличение на 0,671 млн.м3). Фактическая выручка от оказания услуг по транспортировке природного газа составила в 2018 году – 1590,72 тыс.руб., в 2019 году – 3395,33 тыс.руб.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о значительном превышении указанных нормативных значений на более чем 200%.

Как установлено ФАС России, основной причиной получения выручки свыше утвержденной является появление новой группы потребителей («население»), то есть увеличение объемов транспортировки газа по газораспределительным сетям.

Заявителем в порядке статьи 65 АПК РФ изложенные обстоятельства не опровергнуты относимыми, допустимыми, достоверными и достаточными доказательствами. Представленный им расчет объемов и выручки суд считает необоснованным, не подтвержденным первичными учетными документами по регулируемому виду деятельности и противоречащим иным доказательствам по делу, включая заключение ФАС России, составленное на основании первичных документов общества.

Следовательно, общество обязано было направить уведомление в регулирующий орган в месячный срок либо с момента заключения (изменения) договора поставки (транспортировки) газа, либо в случае отсутствия изменения договорных отношений - фактического увеличения объема транспортировки газа.

На момент выставления счетов и предъявления их к оплате в 2019 году заявитель располагал данными об увеличении объемов транспортировки газа, однако в регулирующий орган с заявлением о пересмотре тарифа общество не обращалось.

Доводы заявителя о неправомерных действиях ООО «Газпром межрегионгаз Вологда» по отказу в предоставлении сведений о фактических объемах потребленного газа, полученного через сети ООО «СЕВЕРГАЗ ЭКСПЛУАТАЦИЯ», судом не принимаются, поскольку предъявляя счета к оплате, общество самостоятельно определило расчетный объем газа, умножив его на спорный тариф, для получения стоимости услуги.

Применение экономически необоснованного тарифа в случае существенного изменения показателей регулируемой деятельности нарушает порядок ценообразования, установленный в целях регулирования расчетов за газ в системе.

Суд отмечает, что по результатам рассмотрения заявления ООО «СЕВЕРГАЗ ЭКСПЛУАТАЦИЯ», направленного после вынесения оспариваемого решения, приказом ФАС России от 25.12.2020 №1283/20 тариф разделен по группам потребителей, в том числе установлен для населения в размере 2336,81 руб./1000 м3, а общий тариф снижен с 1665,27 руб./1000 м3 (в 2018 году), 1721,89 руб./1000 м3 (в 2019 году) до 814,83 руб./1000 м3 в период с 2021 года по 2024 год.

Согласно разъяснениям в пункте 11 Постановления Пленума № 2 по смыслу абзаца первого части 1 статьи 10 Закона во взаимосвязи с пунктами 3, 4 статьи 1 и абзацем вторым пункта 1 статьи 10 Гражданского кодекса злоупотреблением доминирующим положением признается поведение доминирующего на товарном рынке субъекта, если оно выражается в следующих формах, в том числе одной из них: недопущение, ограничение, устранение конкуренции на товарных рынках (например, устранение конкурентов с товарного рынка, затруднение доступа на рынок новых конкурентов); причинение вреда иным участникам рынка (хозяйствующим субъектам-конкурентам и потребителям, гражданам-потребителям как отдельной категории участников рынка), включая извлечение необоснованной (монопольной) выгоды за их счет, иное подобное ущемление прав участников рынка.

При возникновении спора антимонопольный орган обязан доказать, что поведение хозяйствующего субъекта является злоупотреблением, допущенным в одной из указанных форм. В отношении действий (бездействия), прямо поименованных в пунктах 1 - 11 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, антимонопольный орган обязан доказать, что поведение хозяйствующего субъекта образует один из видов злоупотреблений, названных в указанных пунктах.

В свою очередь, хозяйствующий субъект вправе доказывать, что его поведение не образует злоупотребление доминирующим положением в соответствующей форме, поскольку не способно привести к наступлению неблагоприятных последствий для конкуренции на рынке и (или) имеет разумное оправдание.

Если доминирующему на рынке субъекту вменяется злоупотребление, направленное на причинение вреда или иное ущемление прав других участников рынка, то указанный субъект вправе доказывать, что его поведение экономически выгодно для контрагентов в результате взаимодействия с ним.

В материалах дела имеются доказательства нарушения ООО «СЕВЕРГАЗ ЭКСПЛУАТАЦИЯ» пункта 10 части 1 статьи 10 Закона № 135-ФЗ. В свою очередь, заявителем не представлено доказательств того, что его поведение экономически выгодно для контрагентов в результате взаимодействия с ним, имеет разумное оправдание.

При таких обстоятельствах выводы УФАС по Вологодской области в решении от 27.03.2020 о нарушении обществом антимонопольного законодательства являются обоснованными, поэтому у антимонопольного органа имелись основания для вынесения этого решения.

Следовательно, требования ООО «СЕВЕРГАЗ ЭКСПЛУАТАЦИЯ» не подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины, уплаченной ООО «СЕВЕРГАЗ ЭКСПЛАТАЦИЯ» по чеку-ордеру от 25.06.2020 (т.11 л.д.15, 29), подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 167–170, 201, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «СЕВЕРГАЗ ЭКСПЛУАТАЦИЯ» к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области о признании недействительным решения от 27.03.2020 №1366 отказать.

Решение суда быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.

Судья А.Е.Мамонова