Постановление от 21 октября 2024 г. по делу № А67-7655/2023

Арбитражный суд

Западно-Сибирского округа



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень Дело № А67-7655/2023


Резолютивная часть постановления объявлена 10 октября 2024 года

Постановление изготовлено в полном объеме 21 октября 2024 года


Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Дружининой Ю.Ф.

судей Алексеевой Н.А.

ФИО1

рассмотрел в судебном заседании кассационные жалобы муниципального образования «Асиновский район» в лице Администрации Асиновского района и Департамента по управлению государственной собственностью Томской области на решение от 21.03.2024 Арбитражного суда Томской области (судья Какушкина Н.Н.) и постановление от 08.07.2024 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Павлюк Т.В., ФИО2, ФИО3) по делу № А67-7655/2023 по заявлению Департамента по управлению государственной собственностью Томской области (634034, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) к муниципальному образованию «Асиновский район» в лице Администрации Асиновского района (636840, Томская область, город Асино, улица имени Ленина, дом 40, ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании денежных средств.

Другие лица, участвующие в деле: публично-правовая компания «Роскадастр» (107078, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) в лице филиала публично-правовой компании «Роскадастр» по Томской области (634003, <...>); общество с ограниченной ответственностью «Геоцентр» (634045, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>); Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области (634003, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>); Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (109028, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>); общество с ограниченной ответственностью «ГЕОСИТИ» (630054, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>).

Суд установил:

Департамент по управлению государственной собственностью Томской области (далее – департамент) обратился в Арбитражный суд Томской области с заявлением к муниципальному образованию «Асиновский район» в лице Администрации Асиновского района (далее – администрация) о взыскании средств субсидии в размере 164 654,08 руб.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены публично-правовая компания «Роскадастр» в лице филиала публично-правовой компании «Роскадастр» по Томской области, общество с ограниченной ответственностью «Геоцентр», Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (далее – Росреестр), общество с ограниченной ответственностью «ГЕОСИТИ».

Решением от 21.03.2024 Арбитражного суда Томской области, оставленным без изменения постановлением от 08.07.2024 Седьмого арбитражного апелляционного суда, заявленное требование удовлетворено частично; с муниципального образования «Асиновский район» в лице администрации в пользу департамента взыскано 65 936,98 руб. субсидии.

В кассационных жалобах, поданных в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, департамент и администрация просят отменить указанные судебные акты, ссылаясь на нарушение норм права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела, и принять новый судебный акт.

По мнению департамента, применение при расчете размера субсидии, подлежащей возврату, показателя результативности в размере 10 856 является правомерным, поскольку данное значение показателя было установлено на отчетную дату – 31.12.2022.

По мнению администрации, суды неправильно истолковали пункт 4.3.3 соглашения от 28.01.2021 № 69608000-1-2021-005 (далее – соглашение); единственным результатом комплексных кадастровых работ является подготовка карты-плана территории; материалы дела не содержат доказательств нарушения администрацией условий предоставления субсидии, в связи с чем отсутствуют основания для возврата спорной суммы субсидии.

Отзывы на кассационные жалобы в порядке статьи 279 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) лицами, участвующими в деле, не представлены.

Проверив в соответствии со статьями 284, 286 АПК РФ обоснованность доводов, изложенных в кассационных жалобах, суд округа не усматривает оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как следует из материалов дела, в соответствии с Правилами формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2014 № 999, Законом Томской области от 29.12.2020 № 180-ОЗ «Об областном бюджете на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов», Порядком предоставления и распределения субсидий из областного бюджета местным бюджетам на проведение комплексных кадастровых работ на территории Томской области, являющимся приложением к подпрограмме «Управление государственным имуществом Томской области» государственной программы «Эффективное управление государственным имуществом Томской области», утвержденной постановлением Администрации Томской области от 20.09.2019 № 328а, департаментом и муниципальным образованием «Асиновский район» 28.01.2022 было заключено соглашение о предоставлении субсидии из бюджета Томской области бюджету муниципального образования «Асиновский район» на проведение комплексных кадастровых работ на территории Томской области в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными департаменту как получателю средств бюджета Российской Федерации.

Подпунктом пункта 4.3.3 соглашения предусмотрена обязанность администрации обеспечивать достижение значений результатов использования субсидии, установленных в соответствии с приложением № 4 к соглашению, являющимся его неотъемлемой частью.

Приложением № 4 к соглашению были установлены плановые показатели на 31.12.2022: «Значения результатов предоставления субсидии»: с даты заключения соглашения – 9 996 единиц объектов недвижимости, из них с начала текущего финансового года – 5 364.

Дополнительным соглашением от 08.06.2022 увеличен показатель плановых значений результатов предоставления субсидии на 31.12.2022 с даты заключения соглашения до 15 488, из них с начала текущего финансового года до 10 856 (приложение № 2 к дополнительному соглашению).

Дополнительным соглашением от 03.05.2023 показатель плановых значений на 31.12.2022 вновь изменен и составил: с даты заключения соглашения – 6 727 единиц объектов недвижимости, из них с начала текущего финансового года – 2 095 (приложение № 2 к дополнительному соглашению).

Во исполнение условий соглашения департамент предоставил муниципальному образованию «Асиновский район» из бюджета Томской области субсидию в размере 1 883 913,94 руб. (платежное поручение от 08.12.2022 № 694424).

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области письмом от 19.01.2023 № исх-05-00374/23 сообщило департаменту, что по результатам проведения комплексных кадастровых работ на территории Томской области в 2022 году в Единый государственный реестр недвижимости (далее – ЕГРН) внесены сведения в отношении 1 365 объектов на территории муниципального образования «Асиновский район».

Департаментом в адрес администрации направлены письма от 14.02.2023, 21.06.2023 о возврате бюджетных средств в связи с не достижением показателей результативности использования субсидии.

Письмом от 30.06.2023 глава муниципального образования «Асиновский район» сообщил департаменту об отсутствии оснований для возврата спорной суммы субсидии, ссылаясь на достижение показателей результативности использования предоставленной субсидии.

Поскольку в добровольном порядке требование исполнено не было, департамент обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленное требование частично, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу о наличии оснований для возврата в бюджет Томской области из бюджета муниципального образования субсидии в связи с неисполнением установленного соглашением обязательства по достижению показателей результативности использования субсидии; вместе с тем указали на ошибочность расчета департамента в части применения показателя результативности в размере 10 856.

Оставляя без изменения обжалуемые судебные акты, суд кассационной инстанции исходит из доводов кассационных жалоб и конкретных обстоятельств дела.

Согласно статье 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

Статьей 34 БК РФ установлен принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках предоставленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (пункт 23 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации»).

К бюджетным полномочиям получателя бюджетных средств, в том числе отнесено обеспечение результативности, целевого характера использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований (статья 162 БК РФ).

Субсидии местным бюджетам являются одной из форм межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов субъектов Российской Федерации (статья 135 БК РФ).

Порядок предоставления субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации регламентирован статьей 139 БК РФ.

В силу пункта 3 статьи 139 БК РФ цели и условия предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации, критерии отбора муниципальных образований для предоставления указанных субсидий и их распределение между муниципальными образованиями устанавливаются законами субъекта Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями БК РФ.

Постановлением Администрации Томской области от 20.09.2019 № 328а утвержден Порядок предоставления и распределения субсидий из областного бюджета местным бюджетам на проведение комплексных кадастровых работ на территории Томской области (далее – Порядок).

Целью предоставления субсидии является софинансирование расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при проведении комплексных кадастровых работ на территории Томской области (пункт 2 Порядка).

Показателем результативности использования субсидии являлось (в спорный период) количество объектов недвижимости в кадастровых кварталах, в отношении которых проведены комплексные кадастровые работы, единиц (пункт 9 Порядка).

Согласно пункту 16 Порядка принятие департаментом решения о предоставлении субсидий является основанием для заключения соглашения.

В случае если муниципальным образованием Томской области по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии не достигнуто значение показателя результата использования субсидии, установленное соглашением, в срок не позднее десяти рабочих дней с даты представления отчетности о достижении значения показателя результата по итогам отчетного финансового года департамент направляет в орган местного самоуправления муниципального образования Томской области уведомление о возврате субсидии в областной бюджет (абзац первый пункта 24 Порядка).

Объем средств, подлежащих возврату в областной бюджет, определяется по формуле, закрепленной во втором абзаце пункта 24 Порядка.

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, суды первой и апелляционной инстанций признали доказанным неисполнение администрацией условий соглашения по достижению показателей результативности использования предоставленной на 2022 год субсидии, поскольку по результатам проведения комплексных кадастровых работ на территории Томской области в 2022 году в ЕГРН внесены сведения в отношении 1 365 объектов на территории муниципального образования «Асиновский район» (при плане – 2 095 объектов).

Вопреки доводам администрации, исходя из совокупного толкования положений статьи 42.1 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности», Порядка, условий соглашения и дополнительных соглашений к нему, и с учетом позиции Росреестра как главного распорядителя средств федерального бюджета в отношении комплексных кадастровых работ, доведенной им в ответ на запрос Администрации Томской области (письмо от 01.11.2023) и в письме от 02.02.2024 № 18-0862-ТГ/24, показателем результата использования субсидии является количество объектов недвижимости, сведения о которых внесены в ЕГРН по результатам проведения комплексных кадастровых работ. Информация о количестве объектов, в отношении которых проведены комплексные кадастровые работы, имеет значение лишь для обязательства, возникшего между муниципальным образованием и исполнителем комплексных кадастровых работ из муниципального контракта, а не для обязательства, возникшего на основании соглашения между департаментом и муниципальным образованием.

Проверив расчет суммы субсидии, подлежащей возврату в бюджет Томской области, суды признали его неверным в части применения показателя результативности в размере 10 856, произвели расчет, исходя из значения показателя – 2 095.

Довод департамента о том, что расчет размера субсидии правомерно произведен исходя из показателя результативности 10 856, поскольку данный показатель был установлен на отчетную дату (31.12.2022), отклоняется судом округа. Формула расчета объема средств субсидии, подлежащих возврату, установленная пунктом 24 Порядка, содержит указание на необходимость использования при расчете планового значения показателя, но предписывает применения размера такого показателя, установленного сторонами до отчетной даты. В рассматриваемом случае, поскольку после 03.05.2023 сторонами был согласован новый показатель результативности, то значение в размере 2 095 единиц являлось актуальным для сторон спорного правоотношения и подлежало применению департаментом при расчете.

В целом доводы департамента и администрации по существу направлены на иную оценку доказательств, исследованных судами при рассмотрении дела, существенных нарушений норм материального и процессуального права, повлиявших на исход дела, указанные в жалобах доводы не подтверждают, в связи с чем оснований для отмены принятых по делу судебных актов не имеется.

Иное толкование подателями жалоб положений действующего законодательства, а также иная оценка обстоятельств спора не свидетельствуют о неправильном применении судами норм права.

Оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов в соответствии со статьей 288 АПК РФ судом кассационной инстанции не установлено.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 21.03.2024 Арбитражного суда Томской области и постановление от 08.07.2024 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А67-7655/2023 оставить без изменения, кассационные жалобы – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий Ю.Ф. Дружинина


Судьи Н.А. Алексеева


ФИО1