Решение от 19 октября 2020 г. по делу № А59-4611/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е


Дело А59-4611/2020

19 октября 2020 годаг. Южно-Сахалинск

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 13 октября 2020 года, решение в полном объеме изготовлено 19 октября 2020 года.

Арбитражный суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи Боярской О.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению главного управления МЧС России по Сахалинской области о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Фортуна-С» (ОГРН <***>, ИНН <***> адрес регистрации 694500 <...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

представители заявителя ФИО2, по доверенности № 9 от 15 апреля 2020 года, ФИО3, по доверенности от 01 октября 2020 года,

представитель ООО «Фортуна-С» генеральный директор ФИО4,

у с т а н о в и л :

Главное управление МЧС России по Сахалинской области обратилось в суд с заявлением о привлечении ООО «Фортуна-С» к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В обоснование заявления указано, что в ходе приемки (пожарно-профилактического обследования) муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования детей «Детская школа искусств пгт. Южно-Курильск» к началу 2020-2021 учебного года при проверке работоспособности систем противопожарной защиты объекта автоматической установки пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре был установлен факт неисправного состояния системы оповещения и управления эвакуацией людей в случае пожара. При нажатии на извещатель пожарный ручной, светозвуковой оповещатель, установленный в коридоре первого этажа, не включился ( не работоспособен). ООО «Фортуна-С» имеет лицензию на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений. По контракту № 323 от 24 января 2020 года общество осуществляет техническое обслуживание средств обеспечения пожарной безопасности в здании Школы искусств. Установленное нарушение работы автоматической установки пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре является грубым нарушением лицензионных требований.

В судебном заседании представители заявителя на удовлетворении заявления настаивали.

Представитель административного ответчика признал, что при проверке готовности школы к учебному году 28 июля 2020 года в 16-15 часов не сработала звуковая пожарная сигнализация на первом этаже школы. Однако просил учесть то обстоятельство, что 28 июля 2020 года в первой половине дня сотрудник ООО «Фортуна-С» осуществил проверку всей системы пожарной безопасности, которая была в полной исправности, о чем составлен двухсторонний акт с участием представителя заказчика директора школы. При работе комиссии в 16-15 часов вышел из строя элемент питания звукового оповещателя, который был незамедлительно заменен на новый, и по акту от 28 июля 2020 года в 16-34 часов вся система вновь была исправна. Полагал, что допущенное нарушение является малозначительным, не могло повлечь угрозу жизни и здоровья граждан, поскольку в школе находились только два рабочих и директор (л.д.54-57, 64-66).

Изучив материалы дела, выслушав представителей участвующих в деле лиц, суд приходит к следующему.

ООО «Фортуна-С» зарегистрировано в качестве юридического лица 25 ноября 2015 года Межрайонной ИФНС России № 1 по Сахалинской области за основным государственным регистрационным номером <***>, при постановке на налоговый учет присвоен ИНН <***>. Согласно выписки из Реестра основным видом деятельности общества является производство электромонтажных работ ( код 43.21).

01 марта 2016 года Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий обществу выдана Лицензия № 65-Б/00080 на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений (л.д. 32).

В ходе проверки, проведенной 28 июля 2020 в 16 часов 13 минут 2020 года начальником территориального отдела надзорной деятельности Южно-Курильского района ГУ МЧС России по Сахалинской области, при приемке МБОУ «Детская школа искусств пгт. Южно-Курильск», расположенного по адресу пгт. Южно-Курильск, ул. Советская, 24 к началу 2020-2021 учебного года, было выявлено неисправное состояние системы оповещения и управления эвакуацией людей в случае пожара. При нажатии на извещатель пожарной ручной светозвуковой оповещатель, установленный в коридоре первого этажа,не включился (не работоспособен), таким образом не была обеспечена безопасная эвакуация людей при пожаре (л.д.20-22).

В связи с вышеуказанными обстоятельствами 07 августа 2020 года главным государственным инспектором Южно-Курильского района по пожарному надзору ФИО5 был составлен протокол № 15 об административном правонарушении по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ (л.д.14-17).

В соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ материалы об административном правонарушении переданы по подведомственности на рассмотрение в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 4 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения в области обеспечения соответствия предпринимательской деятельности лицензионным условиям и требований.

Объективная сторона вменяемого обществу правонарушения состоит в осуществлении предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальной лицензией.

Субъектом данного правонарушения является лицо, осуществляющее подлежащую лицензированию предпринимательскую деятельность с грубым нарушением лицензионных условий и требований.

В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон N 99-ФЗ) деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подлежит лицензированию.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 1225 утверждено Положение о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений (далее - Положение № 1225).

В соответствии с пунктом 7 Положения № 1225 к грубым нарушениям лицензионных требований относятся нарушения требований, предусмотренных подпунктами «а» и (или) «д» пункта 4 настоящего Положения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

В силу части 11 статьи 19 Закона № 99-ФЗ к грубым нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой, в том числе, возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера.

Подпунктом «д» пункта 4 указанного Положения к лицензионным требованиям отнесено, в том числе, выполнение лицензиатом требований, предъявляемых к проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, установленных нормативными правовыми актами и нормативно-техническими документами в соответствии со статьей 20 Федерального закона «О пожарной безопасности».

Статьей 20 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» предусмотрено, что техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

Пунктом 1 части 1 статьи 84 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требования пожарной безопасности» установлено, что оповещение людей о пожаре, управление эвакуацией людей и обеспечение их безопасной эвакуации при пожаре в зданиях и сооружениях должны осуществляться одним из следующих способов или комбинацией следующих способов: подача световых, звуковых и (или) речевых сигналов во все помещения с постоянным или временным пребыванием людей.

Положениями пункта 3.3 СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности» установлено, что СОУЭ должна включаться автоматически от командного сигнала, формируемого автоматической установкой пожарной сигнализации или пожаротушения, за исключением случаев, приведенных ниже.

Согласно пункту 61 «Правил противопожарного режима в РФ», утвержденных постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года № 390, руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и установок противопожарной защиты и организует проведение проверки их работоспособности в соответствии с инструкцией на технические средства завода-изготовителя, национальными и (или) международными стандартами и оформляет акт проверки.

При монтаже, ремонте и обслуживании средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений должны соблюдаться проектные решения, требования нормативных документов по пожарной безопасности и (или) специальных технических условий.

В соответствии с пунктом 4.1 ГОСТ Р 54101-2010 «Национальный стандарт Российской Федерации. Средства автоматизации и системы управления. Средства и системы обеспечения безопасности. Техническое обслуживание и текущий ремонт», утвержденного приказом Росстандарта от 30 ноября 2010 года № 768-ст, проведение работ по техническому обслуживанию и текущему ремонту в соответствии с настоящим стандартом организует собственник или предприятие (учреждение), имеющее право хозяйственного ведения или оперативного управления с момента приемки системы в эксплуатацию.

Из материалов дела следует, что 24 января 2020 года между МБУДО «Детская школа искусств пгт. Южно-Курильск», заказчиком, и ООО «Фортуна-С», исполнителем, заключен контракт № 323 на техническое обслуживание автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (л.д.25-30).

По условиям контракта исполнитель принял обязательства осуществления комплекса организационно-технический мероприятий планово-предупредительного характера по поддержанию технических средств пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (далее АПС и СОУЭЛ), установленных на объекте МБУДО «Детская школа искусств пгт. Южно-Курильск», в состоянии, соответствующему требованиям технической документации на АПС и СОУЭЛ в течение всего срока действия контракта, согласно условиям предоставления услуг.

Таким образом, лицом, ответственным за результат работ по техническому обслуживанию системы пожарной сигнализации, в том числе за соблюдение правил пожарной безопасности в части обеспечения исправной и безотказной работы данных систем, является ООО «Фортуна-С».

Факт выявленных и отраженных в протоколе об административном правонарушении от 7 августа 2020 года нарушений лицензионных требований подтверждается материалами дела: протоколом об административном правонарушении № 15 от 7 августа 2020 года, справкой № 112 от 28 июля 2020 года, и по существу не оспаривается обществом.

Каких-либо объективных обстоятельств, препятствующих обществу надлежащим образом исполнить требования вышеприведенных нормативных актов в области пожарной безопасности и положения контракта на техническое обслуживание, в ходе рассмотрения дела не установлено.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что в действиях общества содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

В ходе проверки соблюдения административным органом процессуальных требований административного производства нарушений судом не выявлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела судом не истек.

Обстоятельств, исключающих производство по административному делу либо свидетельствующих о необходимости прекращения производства по административному делу, не выявлено.

Санкция части 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает административное наказание для юридических лиц в виде административного штрафа в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Принимая во внимание положения, закрепленные в статье 2.9 КоАП, разъяснения, содержащихся в пунктах 18 и 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02 июня 2004 года № 10, и то обстоятельство, что совершенное правонарушение посягает на установленный и охраняемый государством порядок в сфере соблюдения требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), соблюдение которых является обязанностью каждого участника правоотношений в данной сфере, а существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере осуществления лицензируемого вида деятельности, основания для квалификации выявленного правонарушения малозначительным судом не установлено.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 3.2 КоАП РФ, за совершение административных правонарушений могут устанавливаться и применяться административные наказания в виде предупреждения.

Согласно статье 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 11 марта 1998 года № 8-П указано, что по смыслу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, исходя из общих принципов права, введение ответственности за административное правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично - правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 15 июля 1999 года № 11-П).

Суд исходит из отсутствия существенной угрозы общественным отношениям и отсутствия его вредных последствий, в силу следующего.

ООО «Фортуна-С» является микропредприятием, включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства ( л.д. 68).

Как установлено судом из материалов дела, ООО «Фортуна-С» соблюдалась периодичность контроля рабочего положения выключателей, переключателей, исправности световой индикации, тестирование приемно-контрольного прибора и периферийных устройств системы; проверка работоспособности (тестирование) составных частей системы (приемно-контрольного прибора, извещателей, оповещателей, измерение параметров питания извещателей и радиоканала), предусмотренных Графиком технического обслуживания АПС и СОУЭЛ, являющихся приложением № 1 к контракту № 323 от 24 января 20202 года. А именно, указанная работа проводилась ежемесячно, что подтверждается копией журнала учета проведения технического обслуживания систем сигнализации, актами от 25 июня 2020 года, от 28 июля 2020 года ( л.д. 60-62).

Акт от 28 июля 2020 года составлен в 9 часов 40 минут, при этом представителем заказчика и.о. директора школы подтверждено, что вся система безопасности объекта, система оповещения и управления эвакуацией исправны.

Нерабочее состояние извещателя пожарного ручного светозвукового оповещателя, установленного в коридоре первого этажа, было выявлено в ходе проверки 28 июля 2020 года в 16 часов 13 минут. Представитель ООО «Фортуна-С» присутствовал при проверке объекта в составе комиссии по приемке объектов к учебному году 2020 – 2021 годов. Неисправность была устранена в тот же день, 28 июля 2020 года в 16 часов 34 минуты, что подтверждается актом (л.д.63).

Таким образом, принимая во внимание степень вины ООО «Фортуна-С», который формально не обеспечил работоспособность системы оповещения и управления эвакуацией, однако при этом в полном объеме исполнил возложенные на него обязанности по контракту по проверке всех систем школы; принимая во внимание отношение общества к допущенному нарушению, устранение неисправности непосредственно при ее обнаружении, суд полагает, что наказание для общества должно последовать с учетом указанных обстоятельств, а также отсутствия причиненного ущерба. Судом также принимается во внимание, что ранее общество к административной ответственности не привлекалось.

Федеральным законом от 03 июля 2016 года № 316-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» (далее – Закон № 316-ФЗ) глава 4 КоАП РФ дополнена статьей 4.1.1 КоАП РФ, в соответствии с которой являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 настоящего Кодекса (часть 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ).

Ввиду изложенного, учитывая характер и обстоятельства совершенного обществом административного правонарушения, факт привлечения общества к административной ответственности впервые, принадлежность общества к субъекту малого предпринимательства, суд привлекает ООО «Фортуна-С» к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ и назначает ему административное наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

р е ш и л :

Удовлетворить заявление Главного управления МЧС России по Сахалинской области.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Фортуна-С» к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Сахалинской области в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья О.Н. Боярская