Решение от 21 февраля 2019 г. по делу № А14-24095/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

г. Воронеж Дело №А14-24095/2018

«21» февраля 2019 г.

Резолютивная часть решения объявлена 19.02.2019 г.

Решение в полном объеме изготовлено 21.02.2019 г.

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Ловчиковой Н.В. единолично

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Муниципального казенного предприятия городского округа город Воронеж «Воронежтеплосеть», г. Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области, г. Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>)

третье лицо: Общество с ограниченной ответственностью «Славия», г. Нижний Новгород (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным решения от 18.10.2018 по делу № РНП-36-642, обязании включить сведения об ООО «Славия» в реестр недобросовестных поставщиков в связи с неисполнением условий контракта № Ф.2018.288742,

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО2 представитель по доверенности № 186 от 29.12.2017, паспорт;

от ответчика – ФИО3 представитель по доверенности от 08.02.2019 № 02-16/506, ФИО4, представитель по доверенности № б/н от 07.12.2018;

от третьего лица – представитель не явился, извещен надлежащим образом;

установил:

Муниципальное казенное предприятие городского округа город Воронеж «Воронежтеплосеть», г. Воронеж обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области о признании незаконным решения УФАС по Воронежской области по делу РПН №-36-642 от 18.10.2018 об отказе во включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО «Славия». С участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора ООО «Славия».

Дело рассмотрено в отсутствие третьего лица, - ООО «Славия», в порядке ст. 156,200 АПК РФ.

Заявитель требования поддержал.

Антимонопольный органа в отзыве и судебном заседании требования заявителя не признал, считает оспариваемое решение законным и обоснованным.

В судебном заседании для предоставления дополнительных доказательств по делу, подтверждающих направление заявителем в адрес третьего лица решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, объявлялся перерыв до 10 час. 00 мин. до 19.02.2019 г.

Как следует из материалов дела: МКП «Воронежтеплосеть на официальном сайте www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на право поставки катионита (реестровый номер торгов - 0131300000618001031). Цена контракта 1 484 559,00 руб.

26.06.2018 на основании протокола подведения итогов электронного аукциона от 14.06.2018 между МКП «Воронежтеплосеть» и ООО «Славия» заключен контракт № Ф.2018.288742 на поставку катеонита марки КУ-2-8, ионной формы: Na, высшего сорта, пр-ва: ООО «БиМ».

Согласно п. 4.1 контракта поставка осуществляется не позднее 20 (двадцати) рабочих дней после подписания контракта, т. е. не позднее 24.07.2018.

Как утверждает представитель заказчика, товар был поставлен только 17.08.2018, с характеристиками отличными от указанных в спецификации к контракту.

Согласно рекламационному акту от 28.08.2018 комиссия МКП «Воронежтеплосеть» пришла к выводу о несоответствии поставленного катеонита заявленному качеству.

На основании вышеизложенного 10.09.2018 МКП «Воронежтеплосеть» руководствуясь п. 11.1 контракта, принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, которое было размещено в единой информационной системе 11.09.2018, в установленные Законом о контрактной системе сроки, направлено ООО «Славия» 11.09.2018 по электронной почте и направлено посредством почты России в адрес поставщика заказным письмом.

04.10.2018 МКП «Воронежтеплосеть» обратилось в УФАС по Воронежской области с заявлением № 13442 о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО «Славия» в связи с ненадлежащим исполнением контракта на поставку катеонита (№ извещения о проведении электронного аукциона 0131300000618001031).

Решением от 18.10.2018 г. по делу № РНП №-36-642 комиссия Воронежского УФАС России отказала МКП «Воронежтеплосеть» в удовлетворении требования о включении ООО «Славия» в реестр недобросовестных поставщиков.

МКП «Воронежтеплосеть», не согласившись с указанным выше решением антимонопольного органа, посчитав, что оно нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности и не соответствуют закону, обратилось в арбитражный суд с настоящим требованием. В своих доводах, заявитель указывает, что согласно сведений почты России, ООО «Славия» получило решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта 19.09.2018, в связи с чем, на дату рассмотрения заявления у антимонопольного органа имелись основания включить ООО «Славия» в реестр недобросовестных поставщиков.

Антимонопольный орган в отзыве указывает, что поскольку решение об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта направлено третьему лицу заказным письмом без уведомления, в порядке ч.13 ст. 95 Закона о контрактной системе 30-тидневный срок вступления в силу данного решения следует исчислять с момента размещения его на официальном сайте – с 11.09.2018, при этом срок включения в реестр недобросовестных поставщиков наступает только 23.10.2018.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения участвующих в деле лиц, оценив все доказательства в их совокупности, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу норм частей 4, 5 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) урегулированы отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок (ч. 1 ст. 1 Закона N 44-ФЗ).

В силу ч. 2 ст. 24 Закона N 44-ФЗ определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) может осуществляться в том числе путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона (в том числе аукциона в электронной форме), относящихся к конкурентным способам определения поставщиков.

Порядок размещения заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме установлен §2 главы 3 Закона N 44-ФЗ.

Статьей 70 Закона N 44-ФЗ установлено, что по результатам электронного аукциона контракт заключается с победителем такого аукциона, а в случаях, предусмотренных настоящей статьей, с иным участником такого аукциона, заявка которого на участие в таком аукционе в соответствии со статьей 69 этого Федерального закона признана соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе (ч. 1).

Как усматривается из материалов дела, 26.06.2018 на основании протокола подведения итогов электронного аукциона от 14.06.2018 между МКП «Воронежтеплосеть» и ООО «Славия» заключен контракт № Ф.2018.288742 на поставку катеонита марки КУ-2-8, ионной формы: Na, высшего сорта, пр-ва: ООО «БиМ».

Вместе с тем, как указывает заказчик, ООО «Славия» поставлен товар ненадлежащего качества и с нарушением сроков поставки.

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 18.02.2018 по делу № А14-21849/2018 с общества с ограниченной ответственностью «Славия» (ОГРН <***> ИНН <***>) г. Нижний Новгород, в пользу муниципального казенного предприятия городского округа город Воронеж «Воронежтеплосеть», г. Воронеж (ОГРН <***> ИНН <***>) взыскано 7 426 руб. 51 коп. пени за просрочку поставки товара по контракту №Ф.2018.288742 от 26.07.2018, штрафа в размере 133 610 руб. 00 коп. за нарушение условий контракта №Ф.2018.288742 от 26.07.2018, 5 231 руб. расходов по уплате госпошлины. В рамках данного спора ООО «Славия» не доказало надлежащее исполнение государственного контракта и поставку качественного товара.

Данное обстоятельство послужило основанием МКП «Воронежтеплосеть» для принятия 10.09.2018 решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В этот же день – 10.09.2018 решение об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта направлено заказчиком в адрес ООО «Славия» (603064 Нижний Новгород, 64) по средствам услуг Почты России заказным письмом (отправление 39400602231819), а также на адрес электронной почты ООО «Славия».

Информация на официальном сайте о принятом решении размещена заказчиком 11.09.2018 года.

Согласно информации с сайта Почты России, ООО «Славия» получило корреспонденцию № 39400602231819 - 19.09.2018 года.

На запрос суда, УФПС Нижегородской области в своем ответе от 22.01.2019 № 618.304/82, сообщает суду о том, что заказное письмо № 39400602231819 на имя ООО «Славия» поступило в почтовое отделение ОПС 603064 Н.Новгорода 17.09.2018 и вручено 19.09.2018 представителю ООО «Славия» ФИО5 по доверенности № 50/18 от 16.08.2018 г.

В Воронежское УФАС России МКП «Воронежтеплосеть» с требованием о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений о ООО «Славия» обратилось 04.10.2018 года.

В соответствии со статьей 104 Закона о контрактной системе, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 N 1062, антимонопольный орган осуществляет ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В случае расторжения контракта по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта заказчик в течение трех рабочих дней с даты расторжения контракта направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информацию, предусмотренную частью 3 настоящей статьи, а также копию решения суда о расторжении контракта или в письменной форме обоснование причин одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Уполномоченный орган осуществляет их проверку на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя), и в зависимости от действий, совершенных участниками закупок при заключении контрактов, принимает решение о включении или не включении сведений об участниках закупок в указанный реестр.

Согласно части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Из толкования положений части 12 статьи 95 Закона о контрактной системе следует, что уведомление об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта должно быть совершено как посредством извещения непосредственно исполнителя наиболее оперативным образом (почтой заказным письмом с уведомлением, а также с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающими оперативность уведомления), так и посредством размещения решения в единой информационной системе.

При этом по смыслу указанной статьи для возникновения гражданско-правовых последствий в виде расторжения договора достаточно доставки исполнителю сообщения заказчика об отказе от исполнения договора с использованием любого средства связи и доставки. Размещение соответствующих сведений на интернет-сайте необходимо для обеспечения открытости и прозрачности функционирования государственных закупок и установлено, прежде всего, в публичных целях для осуществления надлежащего контроля в сфере закупок.

Таким образом, выполнение заказчиком требований указанной части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте.

При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Информация об изменении контракта или о расторжении контракта, за исключением сведений, составляющих государственную тайну, размещается заказчиком в единой информационной системе в течение одного рабочего дня, следующего за датой изменения контракта или расторжения контракта.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.10.2013 N 913 в качестве такого официального сайта утвержден сайт www.zakupki.gov.ru.

Из материалов дела следует и участвующими в деле лицами не оспаривается, что решение заказчика от 10.09.2018 об одностороннем отказе от исполнения контракта в тот же день направлено в адрес поставщика по электронной почте, заказной почтой и 11.09.2018 размещено на официальном сайте, то есть в установленный законом срок.

В соответствии с пунктом 16 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017) несовершение заказчиком всех действий, предусмотренных частью 12 статьи 95 Закона о контрактной системе, не свидетельствует об отсутствии надлежащего уведомления, если доказано, что уведомление об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта доставлено исполнителю.

Как следует из информации с сайта Почты России, ООО «Славия» получило корреспонденцию № 39400602231819 - 19.09.2018 года. Данные сведения являются общедоступными и их можно отслеживать в любое время.

На запрос суда, УФПС Нижегородской области в своем ответе от 22.01.2019 № 618.304/82, сообщает суду о том, что заказное письмо № 39400602231819 на имя ООО «Славия» поступило в почтовое отделение ОПС 603064 Н.Новгорода 17.09.2018 и вручено 19.09.2018 представителю ООО «Славия» ФИО5 по доверенности № 50/18 от 16.08.2018 г.

Заявитель утверждает, что отслеживали информацию на сайте Почты России о движении заказного письма № 39400602231819 и знали о получении ООО «Славия» уведомления об одностороннем расторжении контракта – 19.09.2018 года.

В отзыве в рамках дела № А14-21849/2018 ООО «Славия» указывает о получении от заказчика решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

С учетом открытости и доступности сайта Почты России, письменным подтверждением по запросу суда ОПС 603064 Н.Новгорода информации о получении третьим лицом корреспонденции № 39400602231819, суд приходит к выводу, что датой уведомления ООО «Славия» о принятом заказчиком решении об одностороннем отказе от исполнения контракта следует считать 19.09.2018 года и, следовательно, датой вступления данного решения следует считать 30.09.2018 г.

В соответствии с частями 1, 7 статьи 104 Закона о контрактной системе, ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

В течение десяти рабочих дней с даты поступления документов и информации, указанных в частях 4 - 6 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в указанных документах и информации фактов.

В случае подтверждения достоверности этих фактов федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, включает информацию, предусмотренную частью 3 настоящей статьи, в реестр недобросовестных поставщиков в течение трех рабочих дней с даты подтверждения этих фактов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 N 1062 утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно пунктам 11, 12 данных Правил, уполномоченный орган осуществляет проверку информации и документов, указанных в пунктах 6 - 8 настоящих Правил, на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя), в течение 10 рабочих дней с даты их поступления.

Рассмотрение вопроса о включении информации об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов, осуществляется с участием представителей заказчика и лица, информация о котором направлена заказчиком для включения в реестр.

В случае подтверждения достоверности указанных фактов уполномоченный орган выносит решение о включении информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр. В ином случае уполномоченный орган выносит решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр.

МКП «Воронежтеплосеть» 04.10.2018 сообщило УФАС по Воронежской области о принятом 10.09.2018 решении об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта № Ф.2018.288742 и о том, что заказчику стало известно о получении ООО «Славия» уведомления о расторжении контракта 19.09.2018 г. по средствам почтового отправления.

Таким образом, на момент принятия антимонопольным органом оспариваемого решения – 18.10.2018 у него имелись все основания для принятия решения о включении ООО «Славия» в реестр недобросовестных поставщиков.

Поскольку решение Воронежского УФАС России от 18.10.2018 № РНП-3-642 не содержит выводов, а антимонопольное дело не содержит доказательств, свидетельствующих о надлежащем исполнении ООО «Славия» условий государственного контракта, а также с учетом обстоятельств, установленных арбитражным судом Воронежской области в рамках дела № А14-21849/2018, суд считает возможным обязать УФАС по Воронежской области вынести решение и включить сведения об ООО «Славия» г. Нижний Новгород (ОГРН <***>, ИНН <***>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с неисполнением условий контракта на поставку катионита № Ф.2018.288742 от 26.06.2018.

Учитывая изложенное, требования МКП «Воронежтеплосеть» являются правомерными и подлежат отклонению в полном объеме.

Расходы по уплате государственной пошлины в порядке ст. 110 АПК РФ относятся на ответчика.

Руководствуясь ст. ст. 65, 71, 110, 156, 167-170, 197-201 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области, г. Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>) от 18.10.2018 по делу № РНП-36-642 как не соответствующий требования Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Решение в данной части подлежит немедленному исполнению.

Обязать Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области, г. Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>) принять решение и включить сведения об ООО «Славия» г. Нижний Новгород (ОГРН <***>, ИНН <***>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с неисполнением условий контракта на поставку катионита № Ф.2018.288742 от 26.06.2018.

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области, г. Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Муниципального казенного предприятия городского округа город Воронеж «Воронежтеплосеть», г. Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>) 3000 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через суд, принявший решение.

Судья Н.В.Ловчикова