Постановление от 17 июня 2025 г. по делу № А74-7687/2024

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа ул. Чкалова, дом 14, Иркутск, 664025, https://fasvso.arbitr.ru тел./факс <***>, 210-172


ПОСТАНОВЛЕНИЕ Ф02-1938/2025

Дело № А74-7687/2024
18 июня 2025 года
город Иркутск


Резолютивная часть постановления объявлена 10 июня 2025 года. Постановление в полном объеме изготовлено 18 июня 2025 года.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе: председательствующего Шелёминой М.М., судей: Курочкиной И.А., Рудых А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления Федерального казначейства по Республике Хакасия на решение Арбитражного суда Республики Хакасия от 29 ноября 2024 года по делу № А74-7687/2024, постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 02 марта 2025 года по тому же делу,

установил:

Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Хакасия (далее – Министерство) обратилось в Арбитражный суд Республики Хакасия с заявлением о признании недействительными пунктов 3 и 4 описательной части предписания Управления Федерального казначейства по Республике Хакасия (далее – УФК по Республике Хакасия, Казначейство, Управление) от 05.07.2024 № 11.

Решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 29 ноября 2024 года, оставленным без изменения постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 02 марта 2025 года, заявленные требования удовлетворены, предписание Казначейства от 05.07.2024 № 11 признано недействительным в части выводов о возмещении ущерба в сумме 3 136 787 рублей 30 копеек путем возврата в публично-правовую компанию «Фонд развития территорий».

УФК по Республике Хакасия обратилось в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить принятые по делу судебные акты по мотивам неправильного применения судами Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства»

(далее – Закон № 185-ФЗ), постановления Правительства Республики Хакасия от 28.03.2019 № 106 «Об утверждении региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Республики Хакасия

в 2019 - 2025 годах» (далее – Постановление № 106), нарушения норм процессуального права, несоответствия выводов судов фактическим обстоятельствам дела, принять новый судебный акт.

По мнению заявителя кассационной жалобы, муниципальные образования имели возможность приобрести квартиры большей площади взамен изымаемого имущества, но оплата дополнительных квадратных метров должна производиться на счет средств консолидированного бюджета Республики Хакасия в соответствии с постановлением Правительства № 106, в рамках которого планируется расселение малогабаритных жилых помещений; выявленные факты нарушений подтверждаются письмом Фонда от 11.11.2020 № ОР-07/2251, согласно которому доплата разницы в стоимости жилых помещений за счет средств Фонда Законом от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» не предусмотрена; Программа может предусматривать в качестве дополнительной меры поддержки освобождение отдельных граждан от доплаты разницы между рыночной стоимостью и размером возмещения, а также доплату указанной разницы или ее части за счет средств собственников помещений, что соответствует пунктам 3.3, 3.4 Методических рекомендаций по разработке региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 1 января 2017 года, утвержденных приказом Минстроя России от 31.01.2019 № 65/пр (далее – Методические рекомендации № 65/пр).

Отзыв на кассационную жалобу не представлен.

Кассационная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены по правилам статей 123, 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (определение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направлено лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и информационной системе «Картотека арбитражных дел» – kad.arbitr.ru); своих представителей в судебное заседание не направили, в связи с чем кассационная жалоба на основании части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассматривается в их отсутствие.

Проверив в пределах, установленных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов судов о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения судами норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.

Как установлено судами и следует из материалов дела, постановлением Правительства Республики Хакасия от 28.03.2019 № 106 утверждена адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Республики Хакасия в 2019-2023 годах» (далее – Региональная программа), которая реализуется посредством выделения органам местного самоуправления муниципальных образований Республики Хакасия субсидии за счет средств Фонда и республиканского бюджета Республики Хакасия в целях долевого софинансирования работ в рамках Программы по переселению граждан, проживающих на территории Республики Хакасия, из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 01.01.2017 в установленном порядке в связи с физическим износом в процессе его эксплуатации.

В соответствии с разделом 3 Региональной программы участниками Программы являются муниципальные образования Республики Хакасия, отвечающие следующим требованиям: наличие аварийного жилищного фонда, признанного таковым в установленном порядке в период с 01 января 2012 года по 01 января 2017 года и сведения по которому внесены в автоматизированную информационную систему «Реформа ЖКХ», разработанную и обслуживаемую Фондом, находящуюся по адресу в сети Интернет: http://ais.reformagkh.ru/; наличие выполненных условий, предусмотренных статьей 14 Федерального закона «О Фонде содействия реформированию ЖКХ»; наличие принятого решения о долевом финансировании переселения граждан из аварийного жилищного фонда за счет средств местного бюджета.

Согласно Региональной программе (таблица 5) объем финансирования по муниципальным образованиям устанавливался из средств Фонда, республиканского бюджета Республики Хакасия, местного бюджета и составил 15 495 939 рублей 20 копеек, в том числе Имекский сельсовет – 7 159 600 рублей 40 копеек (6 273 694,92 + 844 604,43 + 41 301,05) (в ред. от 08.09.2021), Матурский сельсовет – 4 512 082 рублей 80 копеек (4 264 369,45 + 223 348,10 + 24 365,25), Большесейский сельсовет – 3 824 256 рублей (3 786 013,44 + 19 121,28 + 19 121,28).

Согласно плану реализации мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым, расселяемая площадь жилых помещений

составила в Имекском сельсовете – 184,2 м², в Матурском сельсовете – 125,2 м², в Большесейском сельсовете – 92 м² (приложение 2 к Региональной программе).

В рамках реализации региональной программы Министерством заключены соглашения о долевом финансировании муниципальных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилого фонда: с администрацией Имекского сельсовета от 17.02.2020 № 25, с администрацией Матурского сельсовета от 17.02.2020 № 24, с администрацией Большесейского сельсовета от 10.02.2022 № 31, согласно которым Министерство обязалось перечислить субсидию на переселение гражданам из аварийного жилого фонда из средств Фонда и средств республиканского бюджета Республики Хакасия.

В соответствии с соглашениями (с учетом дополнительных соглашений) объем предоставленных средств субсидий составил: администрации Имекского сельсовета – 6 602 294 рублей, в том числе за счет средств Фонда – 6 273 694 рубля; администрации Матурского сельсовета – 4 107 616 рублей, в том числе за счет средств Фонда – 3 903 178 рублей; администрации Большесейского сельсовета – 3 805 134 рубля, в том числе за счет средств Фонда – 3 786 013 рублей 44 копейки.

На основании приказа от 18.10.2023 № 320 Казначейство провело внеплановую выездную проверку на предмет соблюдения целей, порядка и условий предоставления из федерального бюджета в бюджет Республики Хакасия субсидий на реализацию мероприятий федерального проекта «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда» национального проекта «Жилье и городская среда», за период 2022 год по истекший период 2023 года.

В ходе проверки при анализе государственных контрактов, заключенных Администрациями сельсоветов на приобретение жилых помещений в муниципальную собственность с целью расселения граждан из аварийного жилищного фонда по договорам социального найма по 3 этапу региональной программы Управлением установлено, что в муниципальных образованиях Имекский сельсовет и Матурский сельсовет приобретены жилые помещения большей площадью, что повлекло неправомерное расходование средств Фонда в общей сумме 1 966 274 рубля 72 копейки.

В нарушение требований статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации Министерством в 2022 году допущено неправомерное использование средств Фонда по КБК 840 0501 634F3 67483 522 в размере 1 966 274 рубля 72 копейки в результате предоставления гражданам жилых помещений, превышающих расселяемую аварийную площадь жилых помещений без учета требований, установленных статьей 89 Жилищного кодекса Российской Федерации, а именно направление средств Фонда на расселение

граждан в размере, превышающем площадь аварийного жилищного фонда, включенного в адресную Региональную программу.

При анализе данных по 4 этапу Региональной программы Казначейством произведен перерасчет стоимости возмещения по жилым помещениям аварийных домов по муниципальному образованию Большесейский сельсовет, согласно которому общий размер средств Фонда, который мог использовать Минстрой Хакассии для предоставления возмещения составляет 2 641 920 рублей 06 копеек, фактически использованы средства Фонда в размере 3 786 013 рублей 44 копейки, что на 1 170 512 рублей 58 копеек больше.

В нарушение требований статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации Министерством в 2022 году допущено неправомерное использование средств Фонда в 2022 – 2023 годах по КБК 840 0501 634F3 67483 522 в размере 1 170 512 рублей 58 копеек в результате предоставления гражданам жилых помещений, превышающих расселяемую аварийную площадь жилых помещений без учета требований, установленных статьей 89 Жилищного кодекса Российской Федерации, а именно направление средств Фонда на расселение граждан в размере, превышающем площадь аварийного жилищного фонда, включенного в адресную Региональную программу.

Результаты проверки отражены в акте проверки от 29.11.2023.

Казначейство направило Министерству предписание от 05.07.2024 № 11, в пунктах 3, 4 мотивировочной части которого приведены указанные нарушения; в резолютивной части указано принять меры по возмещению причиненного ущерба публично-правовому образованию на общую сумму 5 309 720 рублей 18 копеек путем возврата неправомерно использованных средств Фонда в публично-правовую компанию «Фонд развития территорий» в срок до 28.12.2024.

Министерство обратилось в Арбитражный суд Республики Хакасия с указанным заявлением.

Суды первой и апелляционной инстанций, удовлетворяя заявленные требования, исходили из того, что в оспариваемой части ненормативный правовой акт не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа считает обжалуемые судебные акты не подлежащими отмене, а кассационную жалобу – удовлетворению, исходя из следующего.

В силу статьи 2 Закона № 185-ФЗ под переселением граждан из аварийного жилищного фонда следует понимать принятие решений и проведение мероприятий в соответствии со статьями 32, 86, частями 2 и 3 статьи 88 Жилищного кодекса Российской Федерации (пункт 3); предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда – это

предоставление государственной корпорацией – Фондом содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (далее - Фонд) или публично-правовой компанией «Фонд развития территорий» целевых средств бюджетам субъектов Российской Федерации на безвозвратной и безвозмездной основе, в том числе на переселение граждан из аварийного жилищного фонда (пункт 4).

Согласно статье 20 Закона № 185-ФЗ получателями средств Фонда, направляемых на предоставление финансовой поддержки, являются субъекты Российской Федерации. Указанные средства поступают в бюджеты субъектов Российской Федерации (часть 1). Средства местного бюджета, полученные за счет средств Фонда, средств бюджета субъекта Российской Федерации и предусмотренные в местном бюджете на долевое финансирование переселения граждан из аварийного жилищного фонда, используются органом местного самоуправления на переселение граждан из аварийного жилищного фонда в порядке, предусмотренном жилищным законодательством, с учетом ограничений, установленных частью 6 статьи 16 настоящего Федерального закона (часть 13).

Предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта (статья 89 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств принимает и (или) исполняет в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетные обязательства; обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

В соответствии со статьей 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

По результатам исследования и оценки в порядке, предусмотренном главой 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленных доказательств и доводов сторон суды установили, что Региональной программой определены как расселяемая площадь жилых помещений, в том числе в Имекском,

Матурском и Большесейском сельсоветах, так и объем финансирования по муниципальным образованиям, исходя из этих площадей.

Так, согласно плану реализации мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым, расселяемая площадь жилых помещений составила в Имекском сельсовете – 184,2 м², в Матурском сельсовете – 125,2 м², Большесейском сельсовете – 92 м².

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 28.09.2021 № 699/пр были утверждены показатели средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по субъектам Российской Федерации на IV квартал 2021 года, где средняя рыночная стоимость одного квадратного метра для Республики Хакасия составляет 41 568 рублей.

По результатам торгов администрациями сельсоветов приобретены жилые помещения площадью, превышающей запланированную Региональной программой: в Имекском сельсовете площадью 225,2 м² на сумму 6 564 547 рублей 20 копеек, в Матурском сельсовете площадью 142, 3 м2 на сумму 4 512 082 рублей 80 копеек, в Большесейском сельсовете площадью 138,7 м² на сумму 3 824 256 рублей.

Между тем увеличение общей площади приобретённых жилых помещений не повлекло увеличение объема финансирования из средств Фонда. Данные обстоятельства послужили основанием для уменьшения общей суммы финансирования из средств Фонда.

Уменьшение использованных средств возникло в результате использования расчета администрациями начальной максимальной цены контрактов по спорным эпизодам в соответствии с положениями статьи 22 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ

«О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» с использованием метода сопоставимых рыночных цен.

При этом в ходе проверки Управление не установило фактов неправомерного использования администрациями метода сопоставимых рыночных цен при определении начальной максимальной цены спорных контрактов, исходя из стоимости 1 кв. м; указанная цена не превышает среднюю рыночную стоимость одного квадратного метра для Республики Хакасия.

Вопреки доводам заявителя кассационной жалобы, Региональной программой не предусмотрено, что оплата дополнительных квадратных метров в любом случае должна производиться на счет средств консолидированного бюджета Республики Хакасия.

В соответствии с Региональной программой оплата дополнительных квадратных метров в виде разницы площади между изымаемой и планируемой к предоставлению осуществляется за счет консолидированного бюджета Республики Хакасия в случае, если

в рамках Региональной программы планируется расселение малогабаритных жилых помещений.

Суды верно указали на отсутствие в акте проверки сведений о приобретении администрациями малогабаритных жилых помещений, что Казначейством не опровергнуто.

Ссылка Управления на письмо Фонда от 11.11.2020 № ОР-07/2251, в котором указано на отсутствие предусмотренного увеличения установленного субъекту Российской Федерации лимита предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда в случае превышения площади общей площади предоставляемых помещений над площадью помещений, из которых переселяются граждане, подлежит отклонению, поскольку в рассматриваемом случае судами таких обстоятельств не установлено.

Учитывая разъяснения, данные в пункте 59 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 за 2018 год, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 14.11.2018, суды верно признали, что в данном случае расходование средств Фонда не может быть расценено как неправомерное, поскольку не доказано, что у муниципального образования имелась возможность предоставить жилые помещения равнозначные по общей площади ранее занимаемым.

Суды также верно отклонили доводы УФК по Республике Хакасия, заявленные и в кассационной жалобе, о возможности доплаты такой разницы гражданами, переселяемыми из жилых помещений в аварийном состоянии в соответствии с Методическими рекомендациями № 65/пр, поскольку ни федеральным законодательством, ни Региональной адресной программой не установлена доплата такой разницы гражданами, переселяемыми из жилых помещений в аварийном состоянии.

Неправильного применения норм материального права или нарушения норм процессуального права, влекущих отмену судебных актов, в том числе тех, на которые имеется ссылка в кассационной жалобе, не установлено.

Выводы судов основаны на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в соответствии с частью 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Поэтому у суда кассационной инстанции, учитывая предусмотренные статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации пределы его компетенции, отсутствуют правовые основания для переоценки названных выводов судов и учета доводов кассационной жалобы, направленных на переоценку установленных судами фактических обстоятельств.

При таких условиях Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа не находит предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской

Федерации оснований для отмены обжалуемых судебных актов, в связи с чем решение Арбитражного суда Республики Хакасия и постановление Третьего арбитражного апелляционного суда в силу пункта 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат оставлению без изменения.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленными квалифицированными электронными подписями судей, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия постановления на бумажном носителе может быть направлена им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена им под расписку.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Хакасия от 29 ноября 2024 года по делу № А74-7687/2024, постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 02 марта 2025 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий М.М. Шелёмина

Судьи И.А. Курочкина

А.И. Рудых