Решение от 16 июня 2025 г. по делу № А53-42856/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-42856/24
17 июня 2025 г.
г. Ростов-на-Дону


Резолютивная часть решения объявлена 03 июня 2025 г. Полный текст решения изготовлен 17 июня 2025 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Пипник Т. Д.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Птицыной А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Ростовской области в интересах муниципального образования «Камышевское сельское поселение»

к администрации Камышевского сельского поселения (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), индивидуальному предпринимателю главе крестьянского фермерского хозяйства ФИО1 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>)

о признании договора недействительным (ничтожным), применении последствий недействительности сделки

при участии

от истца: прокурор отдела ФИО2 (служебное удостоверение); от ответчика: лично ФИО1 (паспорт).

установил:

заместитель прокурора Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования «Камышевское сельское поселение» в лице уполномоченного органа – администрации Камышевского сельского поселения Зимовниковского района Ростовской области обратился в суд с требованием к администрации Камышевского сельского поселения, индивидуальному предпринимателю главе крестьянского фермерского хозяйства ФИО1 о признании договора недействительным (ничтожным), применении последствий недействительности сделки.

Иск основан на доводе о заключении договора вне состязательных процедур. Ответчики отзывы на исковое заявление не представили.

Однако в судебном заседании 18.02.2025 глава Камышевского сельского поселения ФИО3 дала объяснения о том, что оспариваемый договор заключен в льготной процедуре на основании Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 N 629 (ред. от 02.11.2024) "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы".

ФИО1, возражая против иска, указал, что осуществляет сельскохозяйственную деятельность по содержанию крупного рогатого и мелкого скота в целях производства коровьего молока, шерсти и мяса овец.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей сторон, суд установил следующее.

Прокуратурой Зимовниковского района проведена проверка исполнения законодательства в сфере распоряжения муниципальной собственностью в деятельности администрации Камышевского сельского поселения Зимовниковского района Ростовской области.

Установлено, что в собственности муниципального образования «Камышевское сельское поселение» Зимовниковского района Ростовской области, находится земельный участок с кадастровым номером 61:13:0600012:13 площадью 1494350 кв. м, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, расположенный по адресу: Ростовская область, Зимовниковский район, с/с Камышевский, вблизи х. ФИО4.

В администрацию Камышевского сельского поселения 13.12.2022 поступило заявление индивидуального предпринимателя - главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 о предварительном согласовании предоставления в аренду сроком на 5 лет земельного участка с кадастровым номером 61:13:0600012:13 на основании пл. «б» п. 1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629, в целях сельскохозяйственного производства.

Постановлением главы администрации Камышевского сельского поселения № 170 от 13.12.2022 на основании пл. «б» п. 1 постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 году», а также п. 11 Перечня ггоодукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, производство которой осуществляется на территории Ростовской, области, утвержденного постановлением Правительства Ростовской области от 25.07.2022 № 629, индивидуальному предпринимателю - главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером 61:13:0600012:13 сроком на 5 лет без проведения торгов.

На основании постановления главы Администрации № 170 от 13.12.2022, между Администрацией и ИП - главой КФХ ФИО1 заключен договор аренды земельного участка № 6/22 от 13.12.2022. Договор аренды зарегистрирован в Едином государственном реестре недвижимости 21.12.2022 .за № 61:13:0600012:13-61/192/2022-2.

Прокурор полагает, что указанная сделка является недействительной (ничтожной), поскольку заключена без проведения обязательной в силу закона процедуры торгов, и ссылается на следующее.

Положения ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации закрепляют общее правило предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах. При этом предусмотрены случаи, когда договоры о предоставлении участка для сельскохозяйственного производства в аренду заключаются без проведения торгов.

В силу пп. 1 п. 1 ст. 8 Федерального закона от 14.03.2022 № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в 2022 году при предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, Правительство Российской Федерации вправе установить особенности предоставления земельных участков, в том числе дополнительно определить случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов и сократить сроки предоставления' таких земельных участков.

Подпунктом «б» пункта 1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 году» (далее - Постановление Правительства РФ № 629) установлено, что в 2022 году наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам Российской Федерации или российским юридическим лицам в аренду без проведения торгов в целях осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, перечень которой устанавливается решением органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Ростовской области от 25.07.2022 № 629, в редакции, действующей на момент заключения договора аренды земельного участка № 6/22 от 13.12.2022, утвержден Перечень продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, производство которой осуществляется на территории Ростовской области (далее - Перечень).

В соответствии с п. 11 Перечня в качестве продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, производство которой осуществляется на территории Ростовской области, предусмотрено мясо и мясо птицы, прочие продукты убоя; мясные пищевые продукты, включая продукты из мяса птицы (Номер кода ОКПД 2-10.1).

Однако заявление о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка ИП - главы КФХ ФИО1 не содержало сведений о производстве конкретного вида продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций на территории Ростовской области, в соответствии с которым необходимо предварительное согласование земельного участка с кадастровым номером 61:13:0600012:13. Земельный участок представлен ИП - главе КФХ ФИО1 на основании пункта 11 Перечня Администрацией по собственной инициативе.

Сведения о наличии возможностей для осуществления деятельности в целях целевого использования земельного участка ФИО1 также не представлялись, Администрацией не анализировались.

При этом, согласно выписке из ЕГРИП, у ИП - главы КФХ ФИО1 отсутствует вид экономической деятельности, соответствующей классу 10.1 (мясо и мясо птицы, прочие продукты убоя; мясные пищевые продукты, включая продукты из мяса птицы) и, как следствие продукция, соответствующая указанному классу.

Представленные ФИО1 сведения о производстве продукции животноводства и поголовье скота за 2023 год указывают на наличие 4 единиц КРС, при этом сведения о производстве продукции и убое животных отсутствуют.

Таким образом, ИП - глава КФХ ФИО1 на момент заключения спорного договора не соответствовал требованиям и критериям, установленным Постановлением Правительства РФ № 629 и Постановлением Правительства Ростовской области № 629, поскольку не мог обеспечить импортозамещение путем производства продукции из мяса и мяса птицы, прочих продукты убоя.

На этом основании прокурор утверждает, что у Администрации отсутствовали основания для заключения с ФИО1 договора аренды земельного участка № 6/22 от 13.12.2022 без проведения торгов.

Между тем, стороны договора ссылаются на то, что в постановлении Правительства Ростовской области от 25.07.2022 № 629 в пункте 7 перечня указано также молоко коровье, производителем которого является предприниматель.

В подтверждение этому представлен договор о поставке молока, заклченный им с ООО «импульс» в 2022 году, универсальные передаточные документы и справка названного общества о количестве поставленного молока за период с 2022 по 2025 годы (всего 6 334 кг).

Таким образом, предприниматель соответствовал критериям субъекта, производящего сельхозпродукцию в порядке импортозамещения. То обстоятельство, что в распоряжении муниципального органа указан пункт 11 постановления, тогда как арендатор отвечал требованиям пункта 7, не отменяет и не умаляет его права получить земельный участок в аренду на основании указанного правового акта.

Таким образом, доводы прокурора не нашли подтверждения в материалах дела.

Кроме того, в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 26.12.2024 N Ф08-10446/2024 по делу N А22-1595/2023 изложена следующая правовая позиция.

На основании статьи 10 Закона N 101-ФЗ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом.

Из содержания пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса следует, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 статьи 39.6 данного кодекса.

Подпунктами 12, 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов, в том числе, в случаях: предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения"; предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего кодекса.

С 01.01.2023 вступили в силу положения Федерального закона от 14.07.2022 N 316-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", которыми Закон N 101-ФЗ дополнен статьей 10.1, определяющей особенности предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10.1 Закона N 101-ФЗ гражданин или крестьянское (фермерское) хозяйство наряду со случаями, предусмотренными статьей 10 настоящего закона и статьей 39.18 Земельного кодекса, вправе получить в аренду без проведения торгов земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, находящийся в государственной или муниципальной собственности, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Пунктом 2 статьи 10.1 Закона N 101-ФЗ предусмотрено, что предоставление гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной

собственности, осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.

Пунктом 5 статьи 10.1 Закона N 101-ФЗ закреплено, что заявления о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности рассматриваются в порядке их поступления.

В пункте 7 статьи 10.1 данного Закона определены основания для отказа в предоставлении земельного участка. Так, орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии наряду с основаниями, предусмотренными статьей 39.16 Земельного кодекса, хотя бы одного из следующих оснований: 1) площадь земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, или площадь земельных участков, предоставленных гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, с учетом земельного участка, указанного в заявлении, не соответствует установленным законом субъекта Российской Федерации предельным размерам земельных участков, предоставляемых для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности; 2) земельный участок, указанный в заявлении, был предоставлен по заявлению о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, поступившему ранее.

Прокурор не учел, что заявление предпринимателя и главы КФХ ФИО1 подано в порядке статьи 10.1 Закона N 101-ФЗ. При рассмотрении заявлений о предоставлении земельных участков на основании данной статьи публикация извещений заинтересованным лицом не осуществляется. Проведение торгов нормами названной статьи Закона N 101-ФЗ не предусмотрено. Оснований для применения положений статьи 39.18 Земельного кодекса в рассматриваемом случае не имеется, поэтому указание судов на необходимость применения данной статьи ошибочно.

Заявление поступило 13.12.2022 и к моменту, когда оно по закону должно было быть рассмотрено (13.01.2023), действовала указанная норма, исключавшая проведение торгов. То обстоятельство что договор подписан ранее, не отменяет применение к спорному правоотношению нормы, исцеляющей пороки оспоренной сделки.

Таким образом, налицо два самостоятельных основания для заключения договора без торгов и, следовательно, для отклонения иска прокурора.

Руководствуясь статьями 167-170, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении

месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае

подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в

законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Пипник Т. Д.