Решение от 26 июня 2020 г. по делу № А23-6750/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

248000, г. Калуга, ул. Ленина, д. 90; тел: (4842) 505-902, 8-800-100-23-53; факс: (4842) 599-457;

http://kaluga.arbitr.ru; е-mail: kaluga.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело №А23-6750/2019
26 июня 2020 года
г.Калуга
Резолютивная часть решения объявлена 26 июня 2020 года

Полный текст решения изготовлен 26 июня 2020 года

Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Масенковой О.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлениюгосударственного предприятия Калужской области "Калужский региональный экологический оператор" (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Калужской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, 248000, <...>"а")

о признании недействительным и отмене предписания от 24.05.2019 №03-189/2019-2,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - представителя ФИО2 по доверенности от 08.06.2020, паспорт,

УСТАНОВИЛ:

Государственное предприятие Калужской области "Калужский региональный экологический оператор" (далее - заявитель, предприятие) обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением о признании недействительным и отмене предписания Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Калужской области (далее - заинтересованное лицо, управление) от 24.05.2019 №03-189/2019-2.

В судебном заседании 25.06.2020 на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 26.06.2020, после перерыва судебное заседание объявлено продолженным.

В судебном заседании представитель заявителя поддержала заявленные требования, приобщила дополнительные документы, указала на то, что в настоящее время норма права, указанная в оспариваемом предписании, в части 3 статьи 16.4 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ "Об охране окружающей среды" в действующей редакции от 27.12.2019, отсутствует. Сроки уплаты авансовых платежей частью статьи 16.4 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ "Об охране окружающей среды" не предусмотрены. Кроме того указала, что в соответствии с приказом от 16.08.2019 №329 министерства строительства и ЖКХ Калужской области от 01.07.2020 ГП "КРЭО" с 01.07.2020 прекращает деятельность по эксплуатации полигона для размещения ТКО, расположенного по адресу: Калужская область, Боровский район, д.Тимашково, соответственно размещение отходов осуществляться не будет.

Заинтересованное лицо своего представителя в судебное заседание не направило, о времени и месте судебного заседания в силу норм статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации извещено надлежащим образом. 20.09.2019 в адрес суда от него поступили отзыв на заявленные требования и материал проверки.

В силу части 3 статьи 205 АПК РФ неявка участвующих в деле лиц не является препятствием для рассмотрения дела.

На основании положений статей 9, 65, 70 (часть 31), 123, 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено при указанной явке по представленным доказательствам с учётом надлежащего извещения участвующих в деле лиц, установленного распределения бремени доказывания, доводов заявления, объёма и существа возражений.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителя заявителя, суд установил следующее.

Как усматривается из материалов дела, на основании поручения Заместителя председателя Правительства Российской Федерации (п. 5 протокола от 01.11.2018 №АГ-П9-24пр, оставлено на контроле поручением Аппарата Правительства Российской Федерации от 14.01.2019), поручений Росприроднадзора от 31.01.2019 №СГ-10-02-31/3174 и от 25.03.2019 №СР-10-02-31/8317, распоряжения управления от 18.04.2019 №91-ГК управлением проведена внеплановая выездная и документарная проверка предприятия в период с 22.04.2019 по 24.05.2019.

Письмом от 15.05.2019 №628 предприятие сообщило управлению о невозможности явки представителя 17.05.2019 и попросило перенести дату и время дачи пояснений на 20.05.2019.

От представителя предприятия по доверенности Лебедя О.В. 20.05.2019 получены объяснения.

По результатам проведенной управлением проверки, в отсутствие представителей предприятия, составлен акт проверки от 24.05.2019 №03-189/2019, которым в том числе установлено следующее.

В соответствии с абзацем 2 пункта 3 статьи 16.4 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ "Об охране окружающей среды" лица, обязанные вносить плату, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, вносят квартальные авансовые платежи (кроме четвертого квартала) не позднее 20-го числа месяца, следующего за последним месяцем соответствующего квартала текущего отчетного периода, в размере одной четвертой части суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду, уплаченной за предыдущий год.

ГП "КРЭО" не состоит в реестре субъектов малого и среднего предпринимательства. Таким образом, в нарушение установленных требований ГП "КРЭО" за 1 квартал 2019 года не внесли в Управление Росприроднадзора по Калужской области квартальные авансовые платежи в установленный законодательством срок (до 20-го марта), в размере одной четвертой части суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду, уплаченной за предыдущий год.

Таким образом, ГП "КРЭО" допускается нарушение абзаца 2 пункта 3 статьи 16.4 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

По результатам проверки в адрес заявителя выдано предписание от 24.05.2019 №03-189/2019-2 по полигону ТБО, расположенного по адресу: Калужская область, Боровский район, д.Тимашково, со сроком устранения нарушений до 11.11.2019, которым на предприятие возложена обязанность обеспечить внесение квартальных авансовых платежей в установленный законодательством срок.

Не согласившись с данным предписанием, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон № 7-ФЗ), в действующей редакции на момент вынесения оспариваемого постановления, негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

В соответствии со статьей 3 Закона №7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе, в том числе принципа платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.

Статьей 16 названного Закона установлено, что негативное воздействие на окружающую среду является платным (пункт 1).

В соответствии с абзацем 2 пункта 3 статьи 16.4 Закона №7-ФЗ в действующей редакции на момент вынесения оспариваемого постановления, лица, обязанные вносить плату, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, вносят квартальные авансовые платежи (кроме четвертого квартала) не позднее 20-го числа месяца, следующего за последним месяцем соответствующего квартала текущего отчетного периода, в размере одной четвертой части суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду, уплаченной за предыдущий год.

Из материалов дела следует, что предприятие, являясь лицом, обязанным вносить указанную плату, и не подпадая под действие исключения (не относясь к числу субъектов малого и среднего бизнеса), не внесло квартальный авансовый платеж за негативное воздействие на окружающую среду до 20.04.2019.

При этом стоит отметить, что в акте проверке имеется опечатка в дате внесения квартального авансового платежа - (до 20-го марта), поскольку в соответствии абзацем 2 пункта 3 статьи 16.4 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ "Об охране окружающей среды" лица, обязанные вносить плату, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, вносят квартальные авансовые платежи (кроме четвертого квартала) не позднее 20-го числа месяца, следующего за последним месяцем соответствующего квартала текущего отчетного периода, в размере одной четвертой части суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду, уплаченной за предыдущий год.

Таким образом, в нарушение установленных требований ГП "КРЭО" за 1 квартал 2019 года не внесли в Управление Росприроднадзора по Калужской области квартальные авансовые платежи в установленный законодательством срок (до 20-го апреля), в размере одной четвертой части суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду, уплаченной за предыдущий год.

Данное нарушение предприятием не оспаривается, вместе с тем последним указано на то, что у административного органа отсутствовали основания для проведения проверки, результаты которой послужили основанием для выдачи оспариваемого предписания.

Между тем, ссылка предприятия на отсутствие оснований для проведения проверки была предметом рассмотрения в рамках дела №А23-4667/2019, в котором предприятием оспаривалось постановление управления от 31.05.2019 №03-189/2019-3 о привлечении предприятия к административной ответственности по статье 8.41 КоАП РФ за вышеуказанные нарушения и ей дана соответствующую судебная оценка.

Так, вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Калужской области от 22.11.2019, имеющим преюдициальное значение при рассмотрении настоящего спора, установлено, что внеплановая проверка проведена управлением во исполнение как поручения Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации (пункт 5 протокола от 01.11.2018 №АГ-П9-24пр), так и поручения Аппарата Правительства Российской Федерации от 14.01.2019, оставившего на контроле вышеуказанное поручение от 01.11.2018, то есть на основании пункта 3 части 2 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля". В связи с изложенным законные основания для проведения внеплановой проверки у управления имелись, нарушения части 2 статьи 20 названного Закона отсутствуют.

Те факты, что в настоящее время норма права, указанная в оспариваемом предписании, в части 3 статьи 16.4 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ "Об охране окружающей среды" в действующей редакции от 27.12.2019, отсутствует. Сроки уплаты авансовых платежей частью статьи 16.4 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ "Об охране окружающей среды" не предусмотрены. В соответствии с приказом от 16.08.2019 №329 министерства строительства и ЖКХ Калужской области от 01.07.2020 ГП "КРЭО" с 01.07.2020 прекращает деятельность по эксплуатации полигона для размещения ТКО, расположенного по адресу: Калужская область, Боровский район, д.Тимашково, соответственно размещение отходов осуществляться не будет, не имеют правового значения при рассмотрении настоящего спора, поскольку судом проверяется законность оспариваемого предписания на момент его принятия уполномоченным органом.

Вместе с тем, стоит отметить, что заявитель не лишен возможности обратиться в адрес Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Калужской области с заявлением о прекращении действия предписания от 24.05.2019 №03-189/2019-2, ввиду вышеуказанных обстоятельств.

Поскольку предписание является законным, обоснованным и исполнимым, возложение указанной в нём обязанности на предприятие не нарушает прав и законных интересов последнего.

Ввиду изложенного, оснований для удовлетворения заявленного требования не имеется.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении заявления общества с государственного предприятия Калужской области "Калужский региональный экологический оператор" (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным предписания Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Калужской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) от 24.05.2019 №03-189/2019-2.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятияв Двадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи жалобы через Арбитражный суд Калужской области.

Судья О.А. Масенкова