Решение от 28 августа 2024 г. по делу № А07-24154/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ул. Гоголя, 18, г. Уфа, Республика Башкортостан, 450076, http://ufa.arbitr.ru/,

сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А07-24154/24
г. Уфа
28 августа 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 20.08.2024

Полный текст решения изготовлен 28 августа 2024 года


Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Бахтияровой Х.Р., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Комаровой Ф.М., рассмотрел дело по заявлению

начальника отдела государственного строительного надзора, надзора подъемными сооружениями и котлонадзорами по Республике Башкортостан Западно-Уральское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО1 (ИНН <***>)

к ООО "Башкирская медь" (ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч.6 ст.19.5 КоАП РФ,

при участии в заседании: по протоколу


Начальник отдела государственного строительного надзора, надзора подъемными сооружениями и котлонадзора по Республике Башкортостан Западно-Уральское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО1 (далее заявитель, административный орган) обратился в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о привлечении ООО "Башкирская медь" (ИНН <***>) к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал, просит привлечь ответчика к административной ответственности в виде административного штрафа.

Ответчик в судебном заседании нарушения признает, просит применить минимальный штраф, отзыв не представил.

В предварительном судебном заседании установлено, что в деле имеются все необходимые для рассмотрения документы.

От заявителя, ответчика возражений против рассмотрения дела по существу не поступило.

В соответствии со ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса РФ и п. 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 года №65 «О подготовке дела к судебному разбирательству» суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству, завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению дела по существу.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, установил, что в соответствии с решением заместителя руководителя Западно-Уральского управления ФИО2 Римовича от «28» июня 2024 года №-284-768-рш «О проведении внеплановой выездной проверки Общества с ограниченной ответственностью «Башкирская медь» ОГРН<***>, ИНН <***> (далее «Башкирская медь»), комиссией Западно-Уральского управлением Ростехнадзора проведена выездная проверка в отношении объекта капитального строительства: «ООО «Башкирская медь». Месторождение «Юбилейное». Подземный рудник. Корректировка проекта. Отработка IV и V залежей» на предмет проверки соблюдения требований, подпункта а пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 года № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля›, пункта 5 части 1 статьи 57 Федерального закона от 31.07.2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», в связи с истечением срока выполнения предписания Западно-Уральского управления Ростехнадзора от 29.03.2024 №284-264-РШ/П, срок исполнения по которому истёк 28.06.2024 и невозможностью оценить исполнение предписания на основании документов, иной имеющейся в распоряжении контрольного (надзорного) органа информации.

Результаты выездной внеплановой проверки зафиксированы в Акте проверки Западно-Уральского управления Ростехнадзора от 15.07.2024 № 284-768.

В ходе проведения названого контрольного мероприятие начальником отдела государственного строительного надзора, надзора за подъёмными сооружениями и котлонадзора по Республике Башкортостан Западно-Уральского управления Ростехнадзора ФИО1 выявлено нарушение, совершенное ООО «Башкирская медь», а именно: не устранено нарушение, указанное в пункта 24 Предписании от 29.03.2024 №284-264-РШ/П, выданного комиссией Западно - Уральского управления Ростехнадзора, а именно:

- на объекте капитального строительства «ООО «Башкирская медь». Месторождение «Юбилейное». Подземный рудник. Корректировка проекта. Отработка IV и V залежей» – не завершены строительно-монтажные работы по насосной станция производственно-противопожарного водоснабжения, что не соответствует требованиям проектной документации «ООО «Башкирская медь». Месторождение «Юбилейное». Подземный рудник. Корректировка проекта. Отработка IV и V залежей»), срок устранения которого истёк 28.06.2024.

Строительные работы на Объекте ведет ООО «Башкирская медь» являющаяся одновременно заказчиком и лицом осуществляющим строительство.

16 июля 2024 года, в отношении юридического лица - ООО "Башкирская медь" (ИНН <***>), начальником отдела государственного строительного надзора, надзора за подъёмными сооружениями и котлонадзора по Республике Башкортостан Западно-Уральского управления Ростехнадзора ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении N 30-37/10, предусмотренном ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Материалы проверки вместе с заявлением о привлечении ООО "Башкирская медь" (ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, направлены заявителем в арбитражный суд.

Заслушав доводы сторон, исследовав материалы дела в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к следующим выводам.

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) в соответствии с Положением «О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору», утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 401 является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, а также в сфере технологического и атомного надзора, функции по контролю и надзору в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности, безопасности при использовании атомной энергии (за исключением деятельности по разработке, изготовлению, испытанию, эксплуатации и утилизации ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения), безопасности электрических и тепловых установок и сетей (кроме бытовых установок и сетей), безопасности гидротехнических сооружений (за исключением судоходных гидротехнических сооружений, а также гидротехнических сооружений, полномочия по осуществлению надзора за которыми переданы органам местного самоуправления), безопасности производства, хранения и применения взрывчатых материалов промышленного назначения, а также специальные функции в области государственной безопасности в указанной сфере.

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору является:

органом государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии;

уполномоченным органом в области промышленной безопасности;

органом государственного горного надзора;

органом государственного энергетического надзора;

органом государственного строительного надзора.

Западно-Уральское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Управление), в соответствии с Положением, утвержденным приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 01.07.2022 № 206, является территориальным органом межрегионального уровня, осуществляющим функции Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в установленной сфере деятельности на территории Пермского края, Кировской области, Удмуртской Республики, Республики Башкортостан и Оренбургской области.

На основании части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с решением заместителя руководителя Западно-Уральского управления ФИО2 Римовича от «28» июня 2024 года №-284-768-рш «О проведении внеплановой выездной проверки Общества с ограниченной ответственностью «Башкирская медь» ОГРН<***>, ИНН <***> (далее «Башкирская медь»), комиссией Западно-Уральского управлением Ростехнадзора проведена выездная проверка в отношении объекта капитального строительства: «ООО «Башкирская медь». Месторождение «Юбилейное». Подземный рудник. Корректировка проекта. Отработка IV и V залежей» на предмет проверки соблюдения требований, подпункта а пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 года № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля›, пункта 5 части 1 статьи 57 Федерального закона от 31.07.2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», в связи с истечением срока выполнения предписания Западно-Уральского управления Ростехнадзора от 29.03.2024 №284-264-РШ/П, срок исполнения по которому истёк 28.06.2024 и невозможностью оценить исполнение предписания на основании документов, иной имеющейся в распоряжении контрольного (надзорного) органа информации.

Результаты выездной внеплановой проверки зафиксированы в Акте проверки Западно-Уральского управления Ростехнадзора от 15.07.2024 № 284-768.

В ходе проведения названого контрольного мероприятие начальником отдела государственного строительного надзора, надзора за подъёмными сооружениями и котлонадзора по Республике Башкортостан Западно-Уральского управления Ростехнадзора ФИО1 выявлено нарушение, совершенное ООО «Башкирская медь», а именно: не устранено нарушение, указанное в пункта 24 Предписании от 29.03.2024 №284-264-РШ/П, выданного комиссией Западно - Уральского управления Ростехнадзора, а именно:

- на объекте капитального строительства «ООО «Башкирская медь». Месторождение «Юбилейное». Подземный рудник. Корректировка проекта. Отработка IV и V залежей» – не завершены строительно-монтажные работы по насосной станция производственно-противопожарного водоснабжения, что не соответствует требованиям проектной документации «ООО «Башкирская медь». Месторождение «Юбилейное». Подземный рудник. Корректировка проекта. Отработка IV и V залежей»), срок устранения которого истёк 28.06.2024.

Строительные работы на Объекте ведет ООО «Башкирская медь» являющаяся одновременно заказчиком и лицом осуществляющим строительство.

Указанное нарушение в установленный срок не устранено, в чем усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Федерального закона от 30.12.2001 № 195-ФЗ «Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» - «Невыполнение в установленные сроки законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации».

В соответствии со статьей 2.10 KoAП РФ административной ответственности подлежит юридическое лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением обязательных требований.

Тем самым, установлено, что юридическим лицом - ООО «Башкирская медь», не обеспечено соблюдение требований установленных части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, так как, являясь лицом, осуществляющим строительство, не им обеспечено устранение ранее выявленных недостатков.

Данное действие (бездействие) образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Согласно части 6 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объективная сторона данного административного правонарушения, характеризуется наличием на объекте капитального строительства «ООО «Башкирская медь». Месторождение «Юбилейное». Подземный рудник. Корректировка проекта. Отработка IV и V залежей», заказчиком и лицом осуществляющим строительство которого является юридическое лицо - ООО «Башкирская медь», невыполненного в срок до 28.06.2024 нарушения, а именно: не завершены строительно-монтажные работы по насосной станция производственно-противопожарного водоснабжения.

Учитывая вышеизложенное, в действиях (бездействии) юридического лица – ООО «Башкирская медь» усматриваются признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств отсутствия у ООО «Башкирская медь» возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, не представлено.

Общество не представило доказательств выполнения в установленный срок требований указанных в предписании.

Данные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях общества объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт неисполнения обществом в установленный срок требований предписания подтверждается актом проверки, протоколом об административном правонарушении и другими материалами дела, что свидетельствует о наличии в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

В ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ определено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ООО "Башкирская медь" (ИНН <***>) не устранило вышеуказанные нарушения в установленный предписанием срок. Доказательств обратного лицом, привлекаемым к административной ответственности не представлено.

Установленные в ходе проверки обстоятельства свидетельствуют о наличии вины в совершении вменяемого административного правонарушения.

Таким образом, по мнению суда, в действиях общества имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности не установлено. Срок давности привлечения к ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ соблюден.

Суд не находит оснований для применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Исходя из правовой позиции, изложенной в пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (далее - постановление Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10) при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Исходя из правовой позиции, изложенной в пункте 18.1 постановления Президиума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10, квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях, и производится с учетом положений пункта 18 названного постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Согласно пункту 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но, с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В рассматриваемом случае судом не установлено каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих признать правонарушение малозначительным. С учетом конкретных обстоятельств дела, характера и степени общественной опасности правонарушения, суд полагает, что обстоятельства, свидетельствующие о возможности признания правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 КоАП РФ, отсутствуют.

Также у суда не имеется оснований назначения заинтересованному лицу наказания в виде предупреждения по статье 4.1.1 КоАП РФ.

Частью 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ предусмотрено, что административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного, в том числе статьей 19.5 настоящего Кодекса.

Поскольку Общество совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, положения части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ о замене административного наказания в виде административного штрафа предупреждением в рассматриваемом случае не могут быть применены.

Санкцией части 6 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрено наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ч. 1, 3 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Учитывая отсутствие обстоятельств, отягчающих или смягчающих ответственность, суд считает возможным наложить на ООО "Башкирская медь" (ИНН <***>) наказание в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ - 50 000 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявление начальника отдела государственного строительного надзора, надзора подъемными сооружениями и котлонадзорами по Республике Башкортостан Западно-Уральское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО1 (ИНН <***>) удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью "Башкирская медь" (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 21.06.2005, ИНН: <***>, КПП: 024801001, 453803, РЕСПУБЛИКА БАШКОРТОСТАН, Р-Н ХАЙБУЛЛИНСКИЙ, ФИО3, УЛ. ЮБИЛЕЙНАЯ, Д. 9/1) к административной ответственности, предусмотренной ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Наложить на общество с ограниченной ответственностью "Башкирская медь (ИНН <***>) административный штраф в размере 50000 рублей.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу по реквизитам:

счет 03100643000000010100

отделение - НБ Республика Башкортостан г. Уфа

(полное наименование и реквизиты банка)

Код УИН 49859022406303700102

БИК 018073401

ИНН Получателя: <***>, КПП Получателя: 590201001

Получатель: УФК по Республике Башкортостан (Западно-Уральское управление Ростехнадзора),

ОКТМО 80 701 000, Код БК 498 1 16 01091 01 0001 140

(наименование получателя, номер счета и банковские реквизиты)

Назначение платежа: административный штраф за правонарушения по части 6. ст. 19.5 КоАП РФ (Постановление № 30-37/10 от 16.07.2024).

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www. 18aas.arbitr.ru.


Судья Х.Р. Бахтиярова