Решение от 13 октября 2022 г. по делу № А05-8681/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ


ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-8681/2022
г. Архангельск
13 октября 2022 года




Резолютивная часть решения объявлена 13 октября 2022 года

Полный текст решения изготовлен 13 октября 2022 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Тарасовой А.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании с использованием системы веб-конференции посредством информационной системы «Картотека арбитражных дел» дело по заявлению акционерного общества "Проммонтажстрой" (ОГРН <***>; адрес: Россия 191180, <...>, литер А, пом.14Н)

к ответчикам:

- Управлению Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области (ОГРН <***>; адрес: Россия 163069, г.Архангельск, Архангельская область, ул.Карла Либкнехта, дом 2, офис 142);

- Департаменту транспорта, строительства и городской инфраструктуры администрации городского округа "Город Архангельск" (ОГРН <***>; адрес: Россия 163069, г.Архангельск, Архангельская область, пр.Троицкий, дом 60);

о признании недействительными:

- решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области от 19.05.2022,

- протокола Департамента транспорта, строительства и городской инфраструктуры администрации городского округа "Город Архангельск" от 13.05.2022,

при участии в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Контрактного агентства Архангельской области (ОГРН <***>; адрес: Россия 163069, г.Архангельск, Архангельская область, ул.Выучейского, дом 18);

- общества с ограниченной ответственностью "РТС-тендер" (ОГРН <***>, адрес: 121151, <...>, этаж 25 помещение 1),

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя (посредством веб-конференции) – ФИО2 (доверенность от 26.07.2022),

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области – ФИО3 (доверенность от 08.02.2022), ФИО4 (доверенность от 08.09.2022),

от Департамента транспорта, строительства и городской инфраструктуры администрации городского округа "Город Архангельск" – ФИО5.(доверенность от 12.10.2022),

от третьих лиц – не явились, извещены,

установил:

Акционерное общество "Проммонтажстрой" (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области (далее - Управление); Департаменту транспорта, строительства и городской инфраструктуры администрации городского округа "Город Архангельск" (далее - Департамент) о признании недействительным решения Управления от 19.05.2022 № 04-05/1885 по делу № 115мз-22 029/06/45-438/2022 по жалобе АО «Проммонтажстрой», о признании недействительным протокола от 13.05.2022 признания победителя открытого конкурса в электронной форме уклонившимся от заключения контракта, которым Общество признано уклонившимся от заключения контракта.

Представители заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержали по доводам, изложенным в заявлении. Представители ответчиков в судебном заседании с предъявленными требованиями не согласились, поддержали доводы представленных в материалы дела отзывов; представителем Департамента было представлено дополнение к отзыву. Третьи лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте предварительного судебного заседания, явку своих представителей не обеспечили. Контрактное агентство Архангельской области (далее - Агентство) представило в материалы дела отзыв от 14.09.2022 № 314-05602 (л.д. 29) с изложением позиции по делу, в котором указало, что с заявленными требованиями не согласно. Общество с ограниченной ответственностью "РТС-тендер" письменное мнение с изложением позиции по делу не представило.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующие фактические обстоятельства.

18.03.2022 Агентством, как уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области, осуществляющим определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения нужд Архангельской области, на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети Интернет http://zakupki.gov.ru размещено извещение № 0124200000622001232 о проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по комплексному капитальному ремонту муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения городского округа "Город Архангельск" "Гимназия № 21 имени лауреата нобелевской премии ФИО6", расположенного по адресу: <...>. Начальная (максимальная) цена муниципального контракта - 124 982 021,43 руб. 25.03.2022, 11.04.2022 внесены изменения в извещение.

В подпункте 1 пункта 3 приложения к извещению установлено, что исполнение контракта, гарантийные обязательства могут обеспечиваться предоставлением независимой гарантии, соответствующей требованиям статьи 45 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. Способ обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств, срок действия независимой гарантии определяются в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно. При этом срок действия независимой гарантии должен превышать предусмотренный контрактом срок исполнения обязательств, которые должны быть обеспечены такой независимой гарантией, не менее чем на один месяц, в том числе в случае его изменения в соответствии со статьей 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ.

Пунктом 1.3.2 проекта контракта, являющегося неотъемлемой частью извещения, установлен срок окончания работ: не позднее 31 мая 2023 года.

В соответствии с пунктом 6.12 проекта контракта подрядчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени подрядчика, и размещает в единой информационной системе документ о приемке в течение 5 рабочих дней с даты окончания выполнения работ.

Согласно пункту 8.1 проекта контракта обеспечение исполнения контракта предоставляется заказчику до заключения контракта. Размер обеспечения исполнения контракта составляет 5% от начальной (максимальной) цены контракта в размере 6 249 101 руб. 07 коп. в форме независимой гарантии.

Контракт заключается после предоставления подрядчиком обеспечения исполнения контракта в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (пункт 8.3 проекта контракта).

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) № 0124200000622001232 определение поставщика (подрядчика, исполнителя) признано несостоявшимся в связи с тем, что на участие в закупке подана только одна заявка; по результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) контракт заключается с Обществом, подавшим единственную заявку на участие в закупке.

Обществом представлена независимая гарантия № 781118-ВБЦ от 29.04.2022 сроком действия до 03.07.2023.

Департамент, полагая, что с учетом положений пунктов 1.3.2 и 6.12 контракта, срок исполнения обязательств подрядчика по контракту - не позднее 07.06.2023, т.е. срок действия независимой гарантии должен быть не менее, чем до 07.07.2023, составил протокол от 13.05.2022 признания победителя открытого конкурса в электронной форме уклонившимся от заключения контракта в связи с тем, что в предоставленной участником в качестве обеспечения исполнения контракта независимой гарантии срок действия независимой гарантии не соответствует требованиям извещения.

Общество, полагая действия Департамента при проведении открытого конкурса в электронной форме незаконными, 16.05.2022 обратилось в Управление с жалобой о признании незаконным указанного протокола и действий заказчика по отказу в принятии независимой гарантии и признании участника уклонившимся от заключения контракта.

Управление, рассмотрев жалобу, пришло к выводу о правомерном отказе заказчика в принятии независимой гарантии, в связи с чем решением № 04-05/1885 от 19.05.2022 по делу № 115мз-22 029/06/45-438/2022 жалоба общества признана необоснованной.

Не согласившись с протоколом Департамента от 13.05.2022 признания победителя открытого конкурса в электронной форме уклонившимся от заключения контракта, а также с решением Управления о признании жалобы необоснованной, Общество обратилось в суд с рассматриваемым заявлением, поскольку полагает, что срок выполнения работ однозначно обозначен в п. 1.3.2 контракта и определен точной календарной датой – 31 мая 2023 года, данный срок не продлевается на срок размещения подрядчиком документа о приемке работ, установленный в п. 6.12, поскольку данная обязанность по размещению уведомления является дополнительной и не соответствует пониманию основного обеспечиваемого обязательства по смыслу ч. 3 ст. 96 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Заявитель указывает, что данная обязанность имеет свой самостоятельный срок, который не продлевает срок выполнения работ. Общество указывает, что под основным обязательством в гарантии понимается договор (контракт), его предмет, а не деление обязанностей, составляющих его содержание, на основные и дополнительные.

Департамент в представленном в материалы дела отзыве указал, что с заявленными требованиями не согласен; свою позицию ответчик обосновывает ссылками на положения п. 1 ст. 314, ст. 327.1 ГК РФ, указывая, что окончанием исполнения обязательств заявителя по выполнению контракта является направление документов, подтверждающих факт выполнения работ, а датой окончания выполнения работ по контракту со стороны заявителя является дата 07.06.2023.

Управление в отзыве с заявленными требованиями не согласилось, на основании положений п.п. 1.3.2, 5.1.1, 6.12 проекта контракта ответчик указывает, что срок окончания выполнения работ с учетом размещения документа о приемке - до 07.06.2023, соответственно, срок действия независимой гарантии, которая должна обеспечивать исполнение обязательств по контракту - 07.07.2023.

Агентство в представленном в материалы дела отзыве указало, что полагает оспариваемые протокол Департамента и решение Управления законными и обоснованными, обратило внимание, что согласно пункту 6.20 проекта контракта, являющегося неотъемлемой частью извещения о проведении закупки, датой окончательного выполнения работ считается дата подписания сторонами акта приемки выполненных работ по капитальному ремонту объекта. Следовательно, обязательства подрядчика, надлежащее исполнение которых обеспечивается независимой гарантией, будут считаться исполненными только после подписания данного акта.

Заявитель в представленных в материалы дела возражениях на отзыв ответчика от 21.09.2022 указал, что основным обязательством, которое обеспечивает независимая гарантия, в рассматриваемом случае является выполнение подрядных работ, а не размещение документа о приемке работ; указывает на наличие у подрядчика и иных обязательств (по передаче исполнительной документации, гарантийные обязательства, и иные обязательства), которые возникают после окончания работ и не влияют на исчисление срока окончания выполнения обязательств по контракту. Общество полагает, что из совокупного толкования п. 6.11 и 6.12 контракта следует, что документ о приемке работ возможно опубликовать только после принятия их заказчиком и подписания им такого документа, т.е. это событие зависит от воли Заказчика, соответственно, срок исполнения обязанности истца по размещению такого документа является не согласованным, т.к. привязан к событию, не обладающему признаком неизбежности. Кроме того, заявитель указывает, что к самому выполнению работ, возможности их использования, срок размещения в ЕИС документа о приемке работ не имеет отношения, банковская гарантия не должна обеспечивать исполнение данной обязанности, в случае ее неисполнения никакого возмещения ответчик по банковской гарантии не получает.

Департамент в представленном в материалы дела дополнении к отзыву от 13.10.2022 со ссылками на положения статьей 314, 431 ГК РФ указал, что, принимая во внимание предмет контракта и положения пункта 6.12 контракта, результатом работ, удовлетворяющим потребность заказчика, должен стать размещенный в ЕИС документ о приемке в течении 5 рабочих дней с даты окончания выполнения работ, с учетом чего срок исполнения подрядчиком своих обязательств определяется конечным сроком выполнения работ по муниципальному контракту, указанным в п. 6.12 контракта.

Изучив доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд пришел к выводу, что заявленное требование подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 № 44-ФЗ (далее - Закон № 44-ФЗ) регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок (пункт 1 статьи 1 названного Закона).

В соответствии с частью 2 статьи 99 Закона № 44-ФЗ контроль в сфере закупок осуществляется в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок (далее - субъекты контроля).

В силу подпункта "б" пункта 1 части 3 статьи 99 Закона № 44-ФЗ контроль в сфере закупок федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляется путем проведения внеплановых проверок в отношении субъектов контроля.

Согласно пункту 1 части 15 статьи 99 Закона № 44-ФЗ основанием для проведения внеплановой проверки является получение обращения участника закупки с жалобой на действия (бездействие) субъектов контроля. Рассмотрение такой жалобы осуществляется в порядке, установленном главой 6 настоящего Федерального закона, за исключением случая обжалования действий (бездействия), предусмотренного частью 15.1 настоящей статьи. В случае, если внеплановая проверка проводится на основании жалобы участника закупки, по результатам проведения указанной проверки и рассмотрения такой жалобы принимается единое решение.

В статье 105 Закона № 44-ФЗ установлен порядок подачи жалобы на действия (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки.

При проведении конкурентных способов, при осуществлении закупки товара у единственного поставщика в электронной форме на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона, участник закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации имеет право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. При этом обжалование действий (бездействия) субъекта (субъектов) контроля в порядке, установленном настоящей главой, не является препятствием для обжалования таких действий (бездействия) в судебном порядке (часть 1 статьи 105 Закона № 44-ФЗ).

Таким образом, положения Закона № 44-ФЗ предусматривают два способа обжалования: в судебном порядке - обращение в арбитражный суд с соответствующим заявлением, и во внесудебном порядке - обращение с жалобой в контрольный орган в сфере закупок.

В соответствии с частью 8 статьи 106 Закона № 44-ФЗ по результатам рассмотрения жалобы по существу контрольный орган в сфере закупок принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и при необходимости о выдаче предписания об устранении допущенных нарушений, предусмотренного пунктом 2 части 22 статьи 99 указанного Закона, о совершении иных действий, предусмотренных частью 22 статьи 99 Закона №44-ФЗ.

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

При этом способ защиты права определяется лицом, которое полагает свое право нарушенным.

В силу статьи 2 АПК РФ одной из задач судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном этим Кодексом.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, действий (бездействия) государственных органов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, проверка факта нарушения оспариваемым актом действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

При этом согласно части 5 статьи 200 АПК РФ с учетом части 1 статьи 65 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

По смыслу статьи 8 Закона № 44-ФЗ контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо должно иметь возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) (часть 1 статьи 24 Закона № 44-ФЗ). К конкурентным способам определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) отнесен, в том числе открытый конкурс (часть 2 статьи 24 Закона № 44-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 96 Закон № 44-ФЗ заказчиком, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 указанной статьи, в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке, проекте контракта, приглашении должно быть установлено требование обеспечения исполнения контракта.

В соответствии с частью 2 статьи 45 Закона № 44-ФЗ независимая гарантия должна быть безотзывной и должна содержать, в том числе срок действия независимой гарантии с учетом требований статей 44 и 96 указанного Федерального закона.

Частью 3 статьи 96 Закона № 44-ФЗ установлено, что срок действия независимой гарантии должен превышать предусмотренный контрактом срок исполнения обязательств, которые должны быть обеспечены такой независимой гарантией, не менее чем на один месяц, в том числе в случае его изменения в соответствии со статьей 95 указанного Федерального закона.

Таким образом, законом предусмотрен институт банковской гарантии как один из видов обеспечения обязательств по государственным контрактам. При этом закон устанавливает обязательное условие банковской гарантии - превышение срока действия банковской гарантии над сроком исполнения обеспечиваемых обязательств по контракту минимум на один месяц.

Согласно подпункту 1 части 3 статьи 51 Закона № 44-ФЗ при отсутствии предусмотренных пунктами 2 и 3 данной статьи оснований, участник закупки, с которым заключается контракт, не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом).

На основании части 5 статьи 45 Закона № 44-ФЗ заказчик рассматривает поступившую независимую гарантию в срок, не превышающий трех рабочих дней со дня ее поступления, если настоящим Федеральным законом не установлено иное.

В случае отказа в принятии банковской гарантии заказчик в срок, установленный частью 5 статьи 45 Закона № 44-ФЗ, информирует в письменной форме или в форме электронного документа об этом лицо, предоставившее независимую гарантию, с указанием причин, послуживших основанием для отказа (часть 7 статьи 45 Закона № 44-ФЗ).

Контракт заключается после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом (пункт 4 статьи 96 Закона № 44-ФЗ).

В случае не предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта (часть 5 статьи 96 Закона № 44-ФЗ).

Согласно части 6 статьи 45 Закона № 44-ФЗ основанием для отказа в принятии независимой гарантии заказчиком является, в том числе: несоответствие независимой гарантии требованиям, предусмотренным частями 2, 3 и 8.2 настоящей статьи (пункт 2); несоответствие независимой гарантии требованиям, содержащимся в извещении об осуществлении закупки, приглашении, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), проекте контракта, который заключается с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (пункт 3).

Из положений части 6 статьи 51 Закона № 44-ФЗ следует, что в случае не предоставления обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом № 44-ФЗ участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта. В этом случае заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частью 3 настоящей статьи, формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки.

Следовательно, по смыслу части 2 статьи 45 Закона № 44-ФЗ представление ненадлежащего обеспечения исполнения контракта приравнивается к его не предоставлению, что, в свою очередь, свидетельствует об уклонении от заключения контракта в соответствии с требованиями части 5 статьи 96 Закона № 44-ФЗ.

Пунктом 8.2 проекта контракта предусмотрено, что исполнение контракта может обеспечиваться предоставлением независимой гарантии, соответствующей требованиям статьи 45 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. Способ обеспечения исполнения контракта, срок действия независимой гарантии определяются в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» подрядчиком самостоятельно. При этом срок действия независимой гарантии должен превышать предусмотренный контрактом срок исполнения обязательств, которые должны быть обеспечены такой независимой гарантией, не менее, чем на один месяц, в том числе в случае его изменения в соответствии со статьей 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Материалами дела подтверждается и лицами, участвующими в деле, не оспаривается, что Обществом представлена независимая гарантия № 781118-ВБЦ от 29.04.2022 сроком действия до 03.07.2023. Данный срок действия банковской гарантии определен заявителем исходя из положений пункта 1.3.2 проекта контракта, предусматривающего срок окончания работ: не позднее 31 мая 2023 года.

С учетом того, что в силу пункта 6.12 проекта контракта подрядчик в течение 5 рабочих дней с даты окончания работ формирует с использованием единой информационной системы и размещает в ЕИС документ о приемке, Департамент, полагая, что срок исполнения обязательств подрядчика по контракту - не позднее 07.06.2023, т.е. срок действия независимой гарантии должен быть не менее, чем до 07.07.2023, составил протокол от 13.05.2022 признания победителя открытого конкурса в электронной форме уклонившимся от заключения контракта в связи с тем, что в предоставленной участником в качестве обеспечения исполнения контракта независимой гарантии срок действия независимой гарантии не соответствует требованиям извещения.

Управление в ходе рассмотрения жалобы Общества на действия заказчика пришло к аналогичным выводам.

В силу статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

Согласно пункту 1 статьи 766 ГК РФ государственный или муниципальный контракт должен содержать условия об объеме и о стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств.

В пункте 1 статьи 314 ГК РФ установлено, что, если обязательство предусматривает или позволяет определить день его исполнения или период времени, в течение которого оно должно быть исполнено, обязательство подлежит исполнению в этот день или, соответственно, в любой момент в пределах такого периода. Под исполнением обязательства понимается совершение должником действий, которые влекут удовлетворение потребностей кредитора посредством предоставления ему тех благ, в получении которых он заинтересован (передача вещи, выполнение работы, оказание услуги и т.п.).

Неисполнение должником обязательства в виде конкретной обязанности в установленный для нее срок является нарушением принципа надлежащего исполнения обязательств (статья 309 ГК РФ) и порождает обязательства, связанные с его неисполнением (уплата неустойки, возмещение убытков).

Исполнение обязательств может обеспечиваться, в том числе независимой гарантией (пункт 1 статьи 329 ГК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 368 ГК РФ по независимой гарантии гарант принимает на себя по просьбе другого лица (принципала) обязательство уплатить указанному им третьему лицу (бенефициару) определенную денежную сумму в соответствии с условиями данного гарантом обязательства независимо от действительности обеспечиваемого такой гарантией обязательства.

Установление требования об обеспечении исполнения государственного (муниципального) контракта служит средством минимизации рисков неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) своих обязательств по контракту.

Обеспечение исполнения контракта призвано обеспечить обязательства контрагента, вытекающие из контракта, а также обязанности, связанные с нарушением условий контракта, и упростить процедуру удовлетворения за счет суммы обеспечения требований заказчика к контрагенту. Соответственно, банковская гарантия предоставляется в качестве обеспечения исполнения обязательств по контракту поставщиком (подрядчиком, исполнителем), а не заказчиком, поэтому в целях признания предоставленной поставщиком банковской гарантии надлежащей срок действия банковской гарантии следует исчислять с предусмотренного контрактом срока исполнения обязательств поставщиком.

В силу пункта 1 статьи 431 ГК РФ при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Буквальное значение условия договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом.

В рассматриваемом случае предметом муниципального контракта является выполнение работ по комплексному капитальному ремонту муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения городского округа "Город Архангельск" "Гимназия № 21 имени лауреата нобелевской премии ФИО6", расположенного по адресу: <...>.

Пунктом 5.3.1 проекта контракта установлено, что подрядчик обязан выполнить работу на условиях, в объемах и в сроки, установленные контрактом, локальными сметными расчетами, техническим заданием на выполнение работ, разработанной сметной документацией на капитальный ремонт объекта в соответствии с нормативными документами, действующим законодательством Российской Федерации и Архангельской области. В пункте 1.3.2 проекта контракта заказчиком определен срок окончания указанных работ - не позднее 31 мая 2023 года, что также следует из графика выполнения строительно-монтажных работ (приложение № 4 к проекту контракта).

С учетом предмета контракта результатом работ, удовлетворяющим потребность заказчика, должны стать выполненные в полном объеме в соответствии с условиями контракта работы по комплексному капитальному ремонту муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения городского округа "Город Архангельск" "Гимназия № 21 имени лауреата нобелевской премии ФИО6", а не размещенный в ЕИС документ о приемке, как это указано Департаментом в дополнении к отзыву от 13.10.2022.

При этом Департамент указывает, что срок для размещения в ЕИС документа о приемке не входит в срок выполнения работ; срок исполнения обязанности по размещению данного документа в ЕИС, отличный от срока окончания работ, установлен пунктом 6.12 проекта контракта в соответствии с требованиями Закона № 44-ФЗ.

Вместе с тем, согласно пункту 1 части 13 статьи 96 Закона № 44-ФЗ подрядчик при исполнении контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью уполномоченного лица и размещает в ЕИС документ о приемке в срок, установленный в контракте в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 2 статьи 51 Закона № 44-ФЗ.

Данной правовой нормой предусмотрена информация, которая должна содержатся в проекте контракта, сформированного заказчиком с использованием ЕИС и размещенного в установленный законом срок в единой информационной системе.

Так, согласно подпункту "а" пункта 1 части 2 статьи 51 Закона № 44-ФЗ проект контракта, размещенный в ЕИС, должен содержать информацию, предусмотренную частью 6 статьи 30, пунктами 1, 2, 5 - 8, 10, 17, 18 и 20 части 1 статьи 42 указанного закона. В том числе, в проект контракта включается срок исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы), что следует из пункта 8 части 1 статьи 42 Закона № 44-ФЗ.

Таким образом, из системного толкования положений пункта 8 части 1 статьи 42, подпункта "а" пункта 1 части 2 статьи 51, подпункта 1 части 13 статьи 96 Закона № 44-ФЗ следует, что законом императивно закреплена обязанность подрядчика по размещению в ЕИС документа о приемке работ в установленный контрактом срок его исполнения; установление для исполнения данной обязанности срока, отличного от срока исполнения контракта, положениями данных статей не предусмотрено. Следовательно, размещение документа в ЕИС о приемке позднее, чем установленный контрактом срок его исполнения, будет являться нарушением пункта 1 части 13 статьи 96 Закона № 44-ФЗ.

Следовательно, документ о приемке должен быть размещен подрядчиком не позднее установленного контрактом срока окончания работ, который в данном случае закреплен пунктом 1.3.2 проекта контракта - до 31.05.2023 (включительно).

С учетом изложенного необходимо признать обоснованной позицию заявителя о том, что срок исполнения подрядчиком своих обязательств, которые должны обеспечиваться банковской гарантией, определяется конечным сроком выполнения работ по муниципальному контракту, указанным в пункте 1.3.2 проекта контракта (31.05.2023), до истечения которого работы должны быть выполнены подрядчиком, о чем последний должен уведомить заказчика также до истечения указанного срока. В данном случае, с учетом положений части 13 статьи 96 Закона № 44-ФЗ и закрепленных в проекте контракта условий, такое уведомление должно производится посредством размещения в ЕИС документа о приемке, поскольку до размещения такого документа заказчик не обладает сведения об окончании подрядчиком работ и не может приступить к их приемке; уведомление заказчика об окончании работ является завершающей стадией их исполнения и позволяет определить дату, когда работы фактически были выполнены. Следовательно, дата уведомления заказчика об окончании работ посредством размещения в ЕИС документа о приемке определяет окончание срока выполнения работ по муниципальному контракту.

Предложенный ответчиками порядок исчисления срока исполнения обязательств подрядчиком по выполнению работ (до 07.06.2023) противоречит положениям подпункта 1 части 13 статьи 96 Закона № 44-ФЗ и не учитывает существа обязательства и установленного способа подтверждения даты его исполнения, поскольку работы считаются выполненными подрядчиком именно в момент предъявления их к приемке в случае последующего подписания актов выполненных работ без замечаний заказчиком, а предъявление работ к приемке по истечении установленного срока их выполнения (в данном случае - после 31.05.2023) является одним из оснований наступления гражданско-правовой ответственности подрядчика за нарушение сроков выполнения работ.

В целях надлежащего исполнения обязанности победителя закупочной процедуры по предоставлению обеспечения исполнения обязательств по контракту срок исполнения таких обязательств должен быть определен однозначно и конкретно во избежание ошибок при исчисление срока, установленного частью 3 статьи 96 Закона № 44-ФЗ и, как следствие, негативных последствий в виде незаключения контракта, а также направления в антимонопольный орган информации о включении в реестр недобросовестных поставщиков.

При этом в соответствии с пунктом 2 статьи 42 Закона № 44-ФЗ как в извещении об осуществлении закупки, так и в проекте контракта содержалась информация о сроке выполнения работ, то есть о сроке завершения основного обязательства подрядчика - не позднее 31.05.2023.

Из анализа приведенных выше норм закона следует, что независимая гарантия должна предоставляться с учетом срока исполнения обеспеченных такой гарантией обязательств подрядчика, по которым точно определен срок исполнения.

Поскольку на момент предоставления независимой гарантии в целях заключения контракта невозможно заранее определить скок, в который будет осуществлена приемка работ, при этом обязательства по приемке работ относятся к обязательствам заказчика, и не обеспечиваются независимой гарантией, такая гарантия должна предоставляться с учетом срока исполнения обязательств подрядчика, которые должны быть обеспечены независимой гарантией, и срок исполнения которых определен точно и конкретно.

Следует отметить, что несоблюдение срока выполнения работ может быть вменено исполнителю только при нарушении им сроков выполнения работ по состоянию на конкретную дату, установленную контрактом. В данном случае такая дата установлена пунктом 1.3.2 проекта контракта.

Поскольку представленная Обществом независимая гарантия имела срок действия до 03.07.2022, что покрывало обеспеченные ею обязательства подрядчика по контракту, срок исполнения которых точно определен, на срок не менее чем один месяц (часть 3 статьи 96 Закона № 44-ФЗ), у ответчиков не имелось достаточных оснований для принятия оспариваемых решений.

На основании изложенного, заявленные требования подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины по настоящему делу подлежат отнесению на ответчиков.

Руководствуясь статьями 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

Признать недействительным проверенный на соответствие нормам Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" протокол Департамента транспорта, строительства и городской инфраструктуры администрации городского округа "Город Архангельск" от 13.05.2022 признания победителя открытого конкурса в электронной форме уклонившимся от заключения контракта, которым акционерное общество "Проммонтажстрой" признано уклонившимся от заключения контракта.

Признать недействительным проверенное на соответствие нормам Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области от 19.05.2022 по делу № 115мз-22 029/06/45-438/2022, которым жалоба акционерного общества "Проммонтажстрой" признана необоснованной.

Обязать ответчиков устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Взыскать с Департамента транспорта, строительства и городской инфраструктуры администрации городского округа "Город Архангельск" в пользу акционерного общества "Проммонтажстрой" 3000 рублей расходов по государственной пошлине.

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области в пользу акционерного общества "Проммонтажстрой" 3000 рублей расходов по государственной пошлине.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.



Судья


А.С. Тарасова