Решение от 29 марта 2024 г. по делу № А20-4148/2023

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А20-4148/2023
г. Нальчик
29 марта 2024 года
Резолютивная часть объявлена 15 марта 2024 года

Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики

в составе судьи З.А. Хатухова,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Хвойник» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Нальчик

к муниципальному казенному учреждению «Департамент городского имущества и земельных отношений местной администрации городского округа Нальчик» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Нальчик

об изменении категории и вида разрешенного пользования земельного участка,

с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

местной администрации городского округа Нальчик,

муниципального казенного учреждения «Департамент архитектуры и градостроительства местной администрации городского округа Нальчик»,

при участии в судебном заседании представителя истца – ФИО2 по доверенности от 03.07.2023,

У С Т А Н О В И Л :

общество с ограниченной ответственностью «Хвойник» обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с иском к муниципальному казенному учреждению «Департамент городского имущества и земельных отношений местной администрации городского округа Нальчик», в котором просит обязать ответчика внести изменения в вид разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: <...>, с кадастровым номером 07:09:0104035:0019, площадью 5 271 кв. м (далее – земельный участок) в целях приведения его в соответствие с правилами землепользования и застройки городского округа Нальчик.

Суд принял к рассмотрению уточненные требования истца, в которых он просит:

- обязать ответчика внести изменения в категорию земельного участка, указав категорию «земли населенных пунктов»;

- обязать ответчика внести изменения в вид разрешенного использования земельного участка, указав виды разрешенного использования «гаражи служебного транспорта, индивидуальное жилищное строительство».

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены местная администрация городского округа Нальчик и муниципальное казенное учреждение «Департамент архитектуры и градостроительства местной администрации городского округа Нальчик» (далее – департамент архитектуры и градостроительства)

В судебном заседании 20.12.2023 ответчик оставил требования истца на усмотрение суда.

Истец в обоснование указания видов разрешенного использования «гаражи служебного транспорта, индивидуальное жилищное строительство» сослался на потребность в строительстве гаражей для сельскохозяйственной техники и грузового транспорта, а также здания охраны.

Третье лицо, извещенное надлежащим образом о начавшемся судебном процессе, мнения по иску не выразило, в судебные заседания не явилось.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Между ответчиком и истцом заключен договор от 20.12.2005 №1011-АЗ, в соответствии с которым ответчик (арендодатель) передал истцу (арендатору) в аренду земельный участок для выращивания хвойных и овощных культур. Передача оформлена актом от этой же даты.

Дополнительным соглашением от 15.03.2006 стороны установили срок аренды – по 21.06.2030.

Государственная регистрация права аренды истца на указанный срок произведена 26.03.2007, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) от 27.06.2022.

Из указанной выписки следует, что участок относится к категории «земли сельскохозяйственного назначения» и имеет вид разрешенного использования «для выращивания хвойных и овощных культур».

Согласно письму департамента архитектуры и градостроительства от 28.10.2022 в адрес истца территория, на которой расположен земельный участок, согласно Правилам землепользования и застройки городского округа Нальчик входит в зону жилой застройки 2-го типа малоэтажными многоквартирными жилыми домами (Ж-2).

08.11.2022 истец обратился в местную администрацию городского округа Нальчик с заявлением о внесении изменений в вид разрешенного использования земельного участка, так как территория согласно Правилам землепользования и застройки городского округа Нальчик входит в зону жилой застройки 2-го типа малоэтажными многоквартирными жилыми домами (Ж-2).

Ответчик в письме от 28.11.2022 сообщил истцу, что земельный участок имеет категорию «земли сельскохозяйственного назначения», а в настоящее время Советом местного самоуправления городского округа Нальчик не принято решение об утверждении границ города Нальчик и сельских населенных пунктов Адиюх, Белая Речка, Кенже, Хасанья, входящих в состав городского округа Нальчик, вследствие чего соответствующие сведения не отражены в действующем генеральном плане городского округа Нальчик и не внесены в ЕГРН. На основании изложенного ответчик отказал в положительном решении поставленного истцом вопроса.

Истец, считая, что несоответствие категории и вида разрешенного использования арендуемого им земельного участка Правилам землепользования и застройки городского округа Нальчик нарушает его права и законные интересы, обратился в арбитражный суд.

Требования истца подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Защита гражданских прав осуществляется способами, закрепленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс), а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права (пункт 1 статьи 1 Гражданского кодекса).

В силу статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории, в том числе земли сельскохозяйственного назначения, земли населенных пунктов, земли промышленности. Согласно пункту 2 статьи 8 данного Кодекса категория земель указывается, в частности, в государственном кадастре недвижимости, иных документах в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 77 Земельного кодекса землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном данным Кодексом и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности (часть 1 статьи 8 Земельного кодекса).

Исходя из положений пункта 1 статьи 84 Земельного кодекса, установлением или изменением границ населенных пунктов является, в том числе, утверждение или изменение генерального плана городского округа.

В силу статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс) сведения о границах населенного пункта содержатся в генеральном плане поселения.

Генеральные планы поселений, городских округов являются документами территориального планирования, под которым понимается планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, зон планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд, зон с особыми условиями использования территорий (пункт 2 статьи 1, пункты 2, 3 части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса).

Согласно части 2 статьи 7 Земельного кодекса правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.

Из положений статьи 85 Земельного кодекса следует, что в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительным регламентом к ряду территориальных зон, включая производственные и иные территориальные зоны.

Градостроительные регламенты устанавливаются в правилах землепользования и застройки и содержат перечень видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства соответствующей территориальной зоны (пункты 8, 9 статьи 1, статья 37 данного Кодекса).

Учтенный в государственном кадастре недвижимости вид разрешенного использования должен соответствовать фактическому использованию участка и видам разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для данной территориальной зоны.

Статьей 7 Федерального закона от 21.12.2004 №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее - Закон №172-ФЗ) предусмотрено, что перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, указанных в данной норме.

К числу таких исключительных случаев, допускающих перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию пунктом 3 части 1 статьи 7 Закона №172-ФЗ отнесено установление или изменение черты населенных пунктов.

В силу части 1 статьи 8 Закона №172-ФЗ установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.

В силу части 12 статьи 14 Закона №172-ФЗ земельные участки, расположенные в границах населенных пунктов, подлежат отнесению к землям населенных пунктов.

Таким образом, утверждение генерального плана, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования, является не только установлением границ населенных пунктов, но и переводом земель из других категорий в земли населенных пунктов (постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 05.12.2022 по делу №А32-6103/2022).

При утверждении генерального плана населенного пункта принятие какого-либо отдельного акта о переводе земель или земельных участков из одной категории в другую в порядке, предусмотренном статьей 3 Закона №172-ФЗ, не требуется (определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 12.01.2017 №2-АПГ16-24).

В территориальных зонах жилой застройки не предусмотрен такой вид разрешенного использования как «для выращивания хвойных и овощных культур», ввиду чего испрашиваемые земельные участки в силу прямого указания закона (пункт 11 статьи 85 Земельного кодекса) не могут быть использованы в целях сельскохозяйственного производства (определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 31.05.2023 №309-ЭС22-29534 по делу №А76-44671/2021).

Согласно пункту 3 статьи 85 Земельного кодекса градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Статьей 19 Правил землепользования и застройки городского округа Нальчик, утвержденных Решением Совета местного самоуправления городского округа Нальчик Кабардино-Балкарской Республики от 22.05.2020 №315, установлен градостроительный регламент зоны жилой застройки 2-го типа малоэтажными многоквартирными жилыми домами (Ж-2), в частности перечень видов разрешенного использования объектов капитального строительства и земельных участков.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, оценив их по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил, что спорный земельный участок находится в границах городского округа Нальчик, в зоне жилой застройки 2-го типа малоэтажными многоквартирными жилыми домами (Ж-2); исходя из приведенных в Правилах землепользования и застройки городского округа Нальчик видов разрешенного использования земельных участков, заявленный истцом вид «гаражи служебного транспорта, индивидуальное жилищное строительство» в наибольшей степени соответствует фактическому способу использованию земельного участка.

Учитывая изложенное, исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

По правилам части 1 статья 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд в резолютивной части решения указывает срок их совершения.

Руководствуясь статьями 167, 170, 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

1. Обязать муниципальное казенное учреждение «Департамент городского имущества и земельных отношений местной администрации городского округа Нальчик» в течение одного месяца со дня вступления в законную силу настоящего решения суда внести изменения в категорию земельного участка, расположенного по адресу: <...>, с кадастровым номером 07:09:0104035:0019, площадью 5 271 кв. м, указав категорию «земли населенных пунктов».

2. Обязать муниципальное казенное учреждение «Департамент городского имущества и земельных отношений местной администрации городского округа Нальчик» в течение одного месяца со дня вступления в законную силу настоящего решения суда внести изменения в вид разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: <...>, с кадастровым номером 07:09:0104035:0019, площадью 5 271 кв. м, указав виды разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства, гаражи служебного транспорта».

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики в течение месяца со дня принятия.


Судья З.А. Хатухов