Решение от 16 апреля 2024 г. по делу № А05-14566/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-14566/2023
г. Архангельск
16 апреля 2024 года


Резолютивная часть решения объявлена 16 апреля 2024 года

Полный текст решения изготовлен 16 апреля 2024 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Юринской И.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Потоловой О.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 163004, <...>)

к обществу с ограниченной ответственностью "РВК-Архангельск" (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 163000, <...>, пом.13,14,15)

о взыскании 3 000 999 руб. 95 коп.,

при участии в заседании представителей: от заявителя - ФИО1 по доверенности от 09.01.2024, от ответчика – ФИО2 по доверенности от 17.01.2024,

установил:

министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (далее – истец, министерство) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "РВК-Архангельск" (далее – ответчик, общество) о взыскании 3 000 999 руб. 95 коп., в том числе необоснованно полученных средств субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на горячую воду в закрытой системе, питьевую воду и (или) услуги водоотведения, для населения и потребителей, приравненных к населению, в размере 2 986 181 руб. 94 коп. за 2022 год и пеней в размере 14 818 руб. 01 коп., начисленных за период с 28.11.2023 по 06.12.2023 с последующим начислением по день фактической оплаты долга.

Представитель истца в судебном заседании предъявленное требование подержал.

Представитель ответчика в судебном заседании поддержал доводы отзыва на заявление.

Заслушав пояснения представителей сторон, изучив материалы дела, суд установил следующее:

В соответствии с распоряжением министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области от 26.07.2023 № 629-р в отношении ООО «РВК-Архангельск» проведена плановая камеральная проверка соблюдения порядка и условий предоставления субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на горячую воду в закрытой системе, питьевую воду и (или) услуги водоотведения, для населения и потребителей, приравненных к населению (далее соответственно - проверка, субсидия), за 2022 год.

Предоставление обществу средств субсидии осуществлялось министерством в соответствии с Порядком предоставления субсидий на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на горячую воду в закрытой системе, питьевую воду, и (или) услуги водоотведения, для населения и потребителей, приравненных к населению, утвержденным постановлением Правительства Архангельской области от 15.10.2013 № 487-пп «Об утверждении государственной программы Архангельской области "Развитие энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области" (далее - Порядок).

В соответствии с пунктом 5 Порядка между министерством и обществом заключен договор о предоставлении из областного бюджета субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на горячую воду в закрытой системе, питьевую воду и (или) услуги водоотведения, для населения и потребителей, приравненных к населению, от 02.02.2022 № 55-В (далее - Договор).

Тарифы на питьевую воду и услуги водоотведения на 2022 год установлены обществу постановлением агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 16.11.2018 № 63-в/5 «Об утверждении производственных программ, установлении долгосрочных параметров регулирования тарифов и тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение) и услуги водоотведения, оказываемые ООО "РВК-центр" на территории муниципального образования "Приморский муниципальный район" и в зоне деятельности в статусе гарантирующей организации на территории муниципального образования "Город Архангельск" (в редакции постановлений агентства от 24.12.2021 № 85-в/9, от 09.06.2022 № 42-в/2, от 28.11.2022 № 94-в/17, от 13.12.2022 № 98-в/2).

По результатам проверки министерством составлен акт проверки от 31.10.2023 № 203/06-06/105, в соответствии с которым выявлены следующие нарушения.

1. В нарушение пункта 24 Порядка объемы питьевой воды в количестве 82 970,435 куб.м и услуг водоотведения в количестве 38 764,836 куб.м, включенные предприятием в расчеты субсидии, не подтверждены первичными учетными документами.

В выставленных потребителям универсальных передаточных документах (за коммунальные услуги в указанном объеме) отсутствуют наименование должности и подписи лиц, ответственных за оформление операции (сделки), их фамилии и инициалы. Соответственно данные универсальные передаточные документы не могут быть приняты министерством и оценены с точки зрения достоверности.

В этой связи предприятием необоснованно получены средства субсидии в размере 2 981554 руб. 95 коп., в том числе 1 593 895 руб. 31 коп. - в части питьевого водоснабжения и 1 387 659 руб. 64 коп. -в части услуг водоотведения.

2. В нарушение пункта 6.1.1. Договора о предоставлении субсидии, пункта 19 Порядка предприятие необоснованно включило в расчеты субсидии:

1) объем услуг водоотведения в количестве 12 785,950 куб.м, выставленный населению, проживающему в домах не оборудованных централизованной системой водоотведения (приложение № 25 к акту проверки);

2) объемы сточных вод в количестве 7 066,510 куб.м, доставленных автотранспортом ООО «УК «Окраина», ООО «УК «Заречная», ИП ФИО3, как объемы оказанных услуг по водоотведению.

В этой связи предприятием необоснованно получены средства субсидии в размере 690 096 руб. 33 коп.

3. Постановлением агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 16.11.2018 № 63-в/5 (в редакции постановления агентства от 28.11.2022 № 94-в/17) льготный тариф на услуги водоотведения, оказываемые предприятием на территории Приморского муниципального района и в зоне деятельности в статусе гарантирующей организации на территории городского округа «Город Архангельск», введенный в действие с 01.12.2022, установлен в размере 35,69 руб./куб.м.

Постановлением агентства от 13.12.2022 № 98-в/2, вступившим в законную силу 20.12.2022, значение тарифа 35,69 руб./куб.м. было изменено на 35,68 руб./куб.м.

Таким образом, в расчете субсидии за декабрь 2022 года предприятие указало объем услуг водоотведения с разбивкой по периодам действия тарифов, а именно с 1 по 19 декабря 2022 года - по тарифу 35,69 руб./куб.м, с 20 по 31 декабря 2022 года - по тарифу 35,68 руб./куб.м.

В то же время согласно платежным документам, выставленным потребителям, оказание услуг водоотведения в декабре 2022 года осуществлялась по тарифу 35,69 руб./куб.м, в том числе и в период с 20 по 31 декабря 2022 года.

Таким образом, тариф, использованный предприятием для расчета размера субсидии, не соответствует тарифу, указанному в платежных документах, выставленных потребителям.

Подтвержденный документами объем услуг водоотведения за период с 20 по 31 декабря 2022 года составил 462 699,554 куб.м.

В этой связи предприятием необоснованно получены средства субсидии в размере 4 626 руб. 99 коп. (462 699,554 куб.м * (35,69 руб./куб.м -35,68 руб./куб.м).

В целом по результатам проверки за 2022 год обществом в расчетах субсидии допущено завышение объема питьевой воды на 82 970,435 куб.м, услуг водоотведения - на 58 617,296 куб.м, сумма необоснованно полученной субсидии составила 3 676 278 руб. 27 коп., в том числе 1 593 895 руб. 31 коп. - в части питьевого водоснабжения и 2 082 382 руб. 96 коп. - в части водоотведения.

Требование о возврате средств субсидии от 09.11.2023 № 203/06-06/7197 получено обществом 13.11.2023, что подтверждается уведомлением о вручении.

Указанное требование должно было быть исполнено обществом в течение 10 рабочих дней со дня предъявления. Срок исполнения требования в добровольном порядке истек 27.11.2023, предприятие 01.12.2023 произвело возврат части субсидии в размере 690096 руб. 33 коп. (по второму эпизоду выявленных в ходе проверки нарушений).

Поскольку общество в добровольном порядке требование о возврате необоснованно полученных средств субсидии в полном объеме не исполнило, министерство обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Оценив в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства, доводы сторон, суд считает, что имеются основания для частичного удовлетворения предъявленного требования.

Как установлено пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

В силу подпункта 2 пункта 2 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 и 7 статьи 78 Кодекса), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов – в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять:

1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий;

2) цели, условия и порядок предоставления субсидий;

3) порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении;

4) случаи и порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, предоставленных в целях финансового обеспечения затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, не использованных в отчетном финансовом году (за исключением субсидий, предоставленных в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств получателя субсидии, источником финансового обеспечения которых являются указанные субсидии);

5) положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.

Пунктом 3.1 статьи 78 БК РФ предусмотрено, что в случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 5 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон № 416-ФЗ) установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения отнесено к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 3 Закона Архангельской области от 26.09.2014 № 168-10-ОЗ «Об установлении лиц, имеющих право на льготы по оплате услуг по горячему водоснабжению, холодному водоснабжению и (или) водоотведению, оснований для предоставления льгот и порядка компенсации выпадающих доходов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение» (далее – Закон № 168-10-ОЗ) льготы по оплате услуг по горячему водоснабжению, холодному водоснабжению и (или) водоотведению (далее – льготы) – преимущества, предоставляемые отдельным категориям потребителей по сравнению с другими категориями потребителей, выражающиеся в предоставлении услуг по горячему водоснабжению, холодному водоснабжению и (или) водоотведению по льготным тарифам в сфере водоснабжения и водоотведения.

Как указано в подпункте 6 пункта 1 статьи 3, статье 6 Закона № 168-10-ОЗ, компенсация выпадающих доходов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, возникающих в результате установления льготных тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, производится указанным организациям путем предоставления субсидий из областного бюджета в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Архангельской области от 15.10.2013 № 487-пп утверждены подпрограмма «Формирование и реализация региональной политики в сфере энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области» государственной программы Архангельской области «Развитие энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области», а также Порядок предоставления субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на холодную воду и водоотведения для населения и потребителей, приравненных к населению.

В соответствии с Порядком лавным распорядителем средств областного бюджета, предусмотренных на предоставление субсидии, является министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области.

Целью предоставления субсидии является возмещение организациям водопроводно-канализационного хозяйства недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения (пункт 5 Порядка).

Как установлено в пункте 19 Порядка, для расчета размера субсидии используются следующие базовые величины:

а) установленные постановлением агентства для получателя субсидии:льготные тарифы в сфере водоснабжения и водоотведения; экономически обоснованные тарифы в сфере водоснабжения и водоотведения;

б) объемы питьевой воды, технической воды, горячей воды и (или) услуг водоотведения, реализованные получателем субсидии населению и потребителям, приравненным к населению, определенные на основании показаний приборов учета, а при их отсутствии - на основании нормативов потребления коммунальных услуг по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению и водоотведению, установленных в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 года N 306 "Об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг".

Объемы питьевой воды, технической воды, горячей воды и (или) услуг водоотведения, реализованные получателем субсидии населению и потребителям, приравненным к населению, подтверждаются данными бухгалтерского учета за отчетный период.

Как установлено в пункте 24 Порядка, для подтверждения объемов горячей воды в закрытой системе горячего водоснабжения, питьевой воды и (или) услуг водоотведения, предусмотренных пунктом 19 настоящего Порядка, при проведении проверок в министерство представляются следующие документы и (или) копии документов, заверенные уполномоченным лицом получателя субсидии и печатью (при наличии):

1) регистры бухгалтерского учета;

2) первичные учетные документы и документы, подтверждающие реализацию объемов питьевой воды, технической воды, горячей воды и (или) услуг водоотведения населению (платежные документы (квитанции), сводные ведомости (реестры) платежных документов, сведения (реестры) о начислениях населению информационно-расчетных центров и (или) иные подтверждающие документы).

В ходе проверки министерство пришло к выводу о том, что общество необоснованно включало в расчеты субсидии объем холодной воды в количестве 82 970,435 куб.м куб.м и услуг водоотведения в количестве 38 764,836 куб.м, не подтвержденные первичными учетными документами предприятия, поскольку в части представленных универсальных передаточных документов, выставленных потребителям, приравненным к населению, отсутствовали подписи лиц, ответственных за оформление операции (сделки), их фамилии и инициалы, а также другие обязательные для первичных учетных документов реквизиты. Данное нарушение, по мнению истца, повлекло завышение в расчетах субсидии услуг водоснабжения и водоотведения и привело к необоснованному получению обществом средств субсидии в размере 2981554 руб. 95 коп., в том числе 1 593 895 руб. 31 коп.– в части холодного водоснабжения и 1 387 659 руб. 64 коп. – в части водоотведения.

Вместе с тем, условиями Договора, а также Порядком не предусмотрено, что единственным подтверждением заявленных в расчетах объемов является подписанный сторонами УПД.

При этом форма УПД носит рекомендательный характер, неприменение данной формы для оформления фактов хозяйственной жизни не может быть основанием для отказа в учете этих фактов хозяйственной жизни в целях налогообложения (Письмо ФНС России от 21.10.2013 № ММВ-20-3/96@). В связи со вступлением в силу Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» формы первичных учетных документов, содержащиеся в альбомах унифицированных форм первичной учетной документации, не являются обязательными к применению.

Отсутствие подписанных контрагентом УПД не свидетельствует о недоказанности факта поставки заявителем коммунальных ресурсов и оказания коммунальных услуг.

Объемы поставленного ресурса и услуг водоотведения, в данном случае должны подтверждаться данными бухгалтерского учета организации, что следует из Порядка и условий заключенного сторонами по делу договора.

Для проверки соответствия сведений об объемах питьевой воды и услуг водоотведения, предъявленных в расчетах субсидии, обществом представлены следующие документы (копии документов): платежные документы, выставленные населению (выборочно, в электронном виде, в формате файлов с расширением «.pdf»); универсальные передаточные документы, выставленные населению и потребителям, приравненным к населению; сводные ведомости по начислениям и объему оказанных услуг; отчеты по проводкам Д62-К90, анализ счета 62.

Министерство не оспаривает факт отражения в бухгалтерском учете операций по реализации холодной воды и услуг водоотведения потребителям, перечисленным в приложениях к акту проверки.

Дополнительно в ходе судебного разбирательства общество в подтверждение заявленных объемов предоставило по ряду контрагентов акты сверки, полученные от потребителей, платежные документы, а также судебные акты о взыскании спорных объемов с контрагентов.

Вместе с тем, истцом доказательств недостоверности представленных ответчиком документов, а равно доказательств поставки ресурса и оказания услуг в ином объеме не представлено.

Принимая во внимание изложенное, суд считает необоснованным довод истца о завышении ответчиком объемов субсидии только на том основании, что универсальные передаточные документы не подписаны контрагентами, в связи с чем требование истца о взыскании с ответчика субсидии в размере 2981554 руб. 95 коп. (в том числе 1593895 руб. 31 коп. – по холодному водоснабжению и 1387659 руб. 64 коп. – по водоотведению) удовлетворению не подлежит.

Министерством также установлено, что в расчет субсидии необоснованно включен объем услуг водоотведения в размере 12 785,950 куб.м и 7 066,510 куб.м, на общую сумму субсидии 690 096 руб. 33 коп.

Общество с данным нарушением согласилось, произвело оплату по данному нарушению платежным поручением от 01.12.2023, в связи с чем требование министерства по данному эпизоду не подлежит удовлетворению.

В соответствии с пунктом 19 Порядка размер субсидии рассчитывается исходя из установленных постановлением агентства экономически обоснованных и льготных тарифов на горячую воду, питьевую воду и (или) услуги водоотведения.

Постановлением агентства от 16.11.2018 № 63-в/5 (в редакции постановления агентства от 28.11.2022 № 94-в/17) льготный тариф на услуги водоотведения, оказываемые предприятием на территории Приморского муниципального района и в зоне деятельности в статусе гарантирующей организации на территории городского округа «Город Архангельск», введенный в действие с 01.12.2022, установлен в размере 35,69 руб./куб.м.

Постановлением агентства от 13.12.2022 № 98-в/2 значение тарифа 35,69 руб./куб.м. было изменено на 35,68 руб./куб.м.

17.01.2023 ООО «РВК-Архангельск» направило запрос в АТЦ АО в целях получения разъяснений относительном применения постановления № 98-в/2. Ответчик исходил из того, постановление АТЦ АО № 98-в/2 не является решением об установлении тарифа, так как не содержало сведений, необходимых для установления тарифа согласно требованиям пункта 28 Правил регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406, его действие было направлено на исправление ошибки, допущенной в постановлении № 63-в/5.

Согласно ответу Агентства по тарифам и ценам Архангельской области № 313/170 от 25.01.2023 была допущена техническая ошибка, в связи с чем при осуществлении расчетов за декабрь 2022 года с населением и потребителями, приравненными к населению, следует применять тариф в размере 42,82 руб./куб.м. и 35,68 руб./куб.м. соответственно.

В феврале 2023 года ответчиком были проведены корректировки: при начислении за декабрь 2022 года был применен тариф 35,68 руб./куб.м.

Таким образом, обществом представлены доказательства, подтверждающие соответствие предоставленной суммы субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов, объему оказанных услуг.

Министерство с доводами общества в данной части согласилось.

На основании изложенного требование министерства по данному эпизоду также не подлежит удовлетворению.

Истцом заявлено требование о взыскании с ответчика пеней за период с 28.11.2023 по 06.12.2023 в сумме 14818 руб. 01 коп. с последующим их начислением по день фактической уплаты.

Согласно пункту 1 статьи 330 ГК РФ неустойкой (штрафом, пенями) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения.

Согласно пункту 4.3.7.1 договора, в случае невозврата или несвоевременного возврата средств субсидии получатель субсидии уплачивает пени в размере 1/300 ключевой ставки Центрального Банка Российской Федерации за каждый день просрочки от суммы задолженности.

Поскольку ответчиком допущена просрочка возврата необоснованно полученных средств субсидии в размере 690096 руб. 33 коп., истец имеет право на взыскание пеней исчисленных от указанной суммы долга.

Как следует из материалов дела, требование министерства о возврате средств субсидии от 09.11.2023 № 203/06-06/7197 было получено ответчиком 13.11.2023, соответственно срок исполнения требования в добровольном порядке истек 27.11.2023. Таким образом, исчисление пеней с 28.11.2023 является верным.

Таким образом, по расчету суда с ответчика в пользу истца подлежат взысканию пени, исчисленные за период с 28.11.2023 по 01.12.2023 (4 дня), в сумме 1380 руб. 19 коп. (690096 руб. 33 коп. * 4дн. * 15%/300).

В остальной части требование истца о взыскании с ответчика пеней удовлетворению не подлежит.

Поскольку в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации истец от уплаты государственно пошлины освобожден, с ответчика на основании части 3 статьи 110 АПК РФ в доход федерального бюджета взыскивается государственная пошлина пропорционально размеру удовлетворенных требований.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "РВК-Архангельск" в пользу министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области 1380 руб. 19 коп. пеней.

В удовлетворении остальной части искового заявления отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "РВК-Архангельск" в доход федерального бюджета 17 руб. государственной пошлины.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.

.



Судья


И.С. Юринская