Решение от 16 декабря 2020 г. по делу № А26-8945/2020

Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625, E-mail: info@karelia.arbitr.ru

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А26-8945/2020
г. Петрозаводск
16 декабря 2020 года
Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Таратунина Р.Б., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Авксентьевой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании с участием от заявителя: Тельтевской Ю.А. (доверенность от 07.11.2020), от ответчика: Жуковой В.В. (доверенность от 07.02.2020) – дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Приоритет» (ОГРН 1137746551678) о признании незаконным решения Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия (ОГРН 1071001000828) об отказе в приеме лесной декларации от 30.09.2020 № 1-02-2021, изложенного в письме от 07.10.2020 № 1470, и возложении на ответчика обязанности принять данную декларацию, установил:

На основании договора аренды от 07.12.2007 № 127-з ООО «Приоритет» является арендатором лесного участка, находящегося в <...>, 34-37, 41-48, 64-65 Кончезерского участкового лесничества Кондопожского центрального лесничества и предоставленного в целях заготовки древесины.

В соответствии со статьей 26 Лесного кодекса Российской Федерации лесной декларацией является заявление об использовании лесов в соответствии с проектом освоения лесов (часть 1). Ежегодно лесная декларация подается в органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-84 настоящего Кодекса, непосредственно либо через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг в форме документа на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет», включая единый портал государственных и муниципальных услуг, лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, либо лицами, осуществляющими использование лесов на основании сервитута или установленного в целях, предусмотренных статьей 39.37 Земельного кодекса Российской Федерации, публичного сервитута (часть 2). Форма лесной декларации, порядок ее заполнения и подачи, а также требования к формату лесной декларации в электронной форме утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 3).

Порядок заполнения и подачи лесной декларации (далее – Порядок) утвержден приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 16.01.2015 № 17.

30.09.2020 в ГКУ РК «Кондопожское центральное лесничество» Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия поступила лесная декларация от 30.09.2020 № 01-02-2021, в которой ООО «Приоритет» как арендатор лесного участка по договору от 07.12.2007 № 127-з заявило об использовании в период с 01.01.2021 по 31.12.2021 в целях заготовки древесины лесного участка в квартале 46 Кончезерского лесничества.

Пунктом 6 Порядка предусмотрено, что уполномоченный орган в случае выявления несоответствия лесной декларации форме и установленным требованиям к ее содержанию, проекту освоения лесов, недостоверности сведений, содержащихся в лесной декларации, в течение 5 рабочих дней со дня ее получения направляет лицу, подавшему лесную декларацию, письменное извещение об отказе в ее приеме, содержащее обоснование отказа.

В письме от 07.10.2020 № 1470 ГКУ РК «Кондопожское центральное лесничество» указало, что не принимает лесную декларацию от 30.09.2020 № 01-02-2021.

Предъявленное в арбитражный суд требование заявитель обосновал отсутствием у уполномоченного органа оснований для принятия оспариваемого решения.

В отзыве ответчик против удовлетворения требования возразил, сославшись на законность обжалуемого акта.

В возражениях на отзыв заявитель подтвердил требование.

В судебных заседаниях представители сторон поддержали свои позиции.

Оценив существо спора, суд пришел к следующим выводам.

Статьей 88 Лесного кодекса установлена обязанность лица, которому лесной участок предоставлен в аренду, составлять проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 настоящего Кодекса.

Согласно статье 12 Лесного кодекса (часть 1) освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования, а также развития лесной промышленности.

В части 2 статьи 88 Лесного кодекса указано, что состав проекта освоения лесов, порядок его разработки и внесения в него изменений устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Состав проекта освоения лесов и порядок его разработки утвержден приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 29.02.2012 № 69 и предусматривает, что проект освоения лесов разрабатывается лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, в соответствии со статьей 12 Лесного кодекса Российской Федерации на основании, в том числе договора аренды лесного участка и лесохозяйственного регламента лесничества (лесопарка) (пункт 28), проект освоения лесов разрабатывается на срок не более 10 лет – для всех видов использования лесов, за исключением видов использования лесов, определенных статьями 43-45 Лесного кодекса Российской Федерации, но при этом срок действия проекта освоения лесов не должен превышать срок действия соответствующего договора аренды лесного участка и лесохозяйственного регламента лесничества (лесопарка) (пункт 30).

Из изложенного следует, что лесохозяйственный регламент предшествует проекту освоения лесов.

В соответствии с частью 1 статьи 89 Лесного кодекса проект освоения лесов подлежит государственной или муниципальной экспертизе в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Министерства по природопользованию и экологии Республики Карелия (ныне – Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия) от 08.04.2016 № 632 утверждено положительное заключение от 21.03.2016 № 55 экспертной комиссии по проведению государственной экспертизы проекта освоения лесов для заготовки древесины на лесном участке, переданном в аренду ООО «Приоритет» по договору от 07.12.2007 № 127-з, срок действия заключения установлен на срок действия проекта освоения лесов, а именно по 31.12.2021.

Оспариваемое решение обосновано тем, что, поскольку приказом Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия от 30.09.2020 № 1729 утвержден лесохозяйственный регламент Кондопожского центрального лесничества сроком действия с 01.01.2021 по 31.12.2030, ныне действующий лесохозяйственный регламент утратит силу с 01.01.2021 и, соответственно, проект освоения лесов, утвержденный приказом № 632, также утратит силу с 01.01.2021.

Возражения заявителя против этого решения сводятся к тому, что вступление в силу нового лесохозяйственного регламента Кондопожского центрального лесничества не влечет за собой автоматической утраты силы утвержденного проекта освоения лесов.

Также ООО «Приоритет» указало на отсутствие установленных пунктом 6 Порядка оснований для отказа в приеме спорной декларации и невозможность руководствоваться при принятии спорного решения не вступившим в силу лесохозяйственным регламентом.

Суд не разделяет позицию заявителя.

Частью 1 статьи 87 Лесного кодекса предусмотрено, что использование, охрана, защита, воспроизводство лесов, расположенных в границах лесничества, осуществляются в соответствии с лесохозяйственным регламентом лесничества.

В части 6 данной статьи указано, что лесохозяйственные регламенты обязательны для исполнения гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование, охрану, защиту, воспроизводство лесов в границах лесничества.

Согласно пункту 2 Состава лесохозяйственных регламентов, порядка из разработки, сроков их действия и порядка внесения в них изменений (утвержден приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 27.02.2017 № 72) лесохозяйственный регламент является основой использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в границах лесничеств.

В лесохозяйственном регламенте в отношении лесов, расположенных в границах лесничеств, устанавливаются виды разрешенного использования лесов, определяемые в соответствии со статьей 25 Лесного кодекса; возрасты рубок, расчетная лесосека, сроки использования лесов и другие параметры их разрешенного использования; ограничение использования лесов в соответствии со статьей 27 Лесного кодекса; требования к охране, защите, воспроизводству лесов (пункт 4 Состава лесохозяйственных регламентов).

Следовательно, в случае использования лесов на основании лесной декларации № 01-02-2021, то есть при удовлетворении рассматриваемого судом заявления, возникнет ситуация, когда освоение лесов будет осуществляться ООО «Приоритет» в соответствии с проектом освоения, не проверенным на соответствие новому лесохозяйственному регламенту и по этой причине не подлежащим применению с 01.01.2021. Однако, подобное противоречит положениям части 1 статьи 26 Лесного кодекса и пункта 6 Порядка.

В связи с этим решение ответчика об отказе в принятии спорной лесной декларации нельзя признать неправомерным.

Тот факт, что приказом № 632 срок действия проекта освоения лесов был установлен до 31.12.2021, то есть на заявленный в декларации № 01-02-2021 период, не имеет правового значения, поскольку, как указано выше, срок действия проекта освоения лесов не должен превышать срок действия соответствующего лесохозяйственного регламента лесничества.

Аналогично суд расценивает и довод заявителя относительно вступления в силу нового лесохозяйственного регламента Кондопожского лесничества.

Суд отклоняет как не подтвержденную документально ссылку ООО «Приоритет» на пункт 33 Состава проекта освоения лесов и порядка его разработки, утвержденного приказом Рослесхоза от 29.02.2012 № 69, согласно которому внесение изменений в проект освоения лесов допускается при изменении лесохозяйственного регламента лесничества, лесопарка или условий договора аренды. При этом суд исходит из того, что внесение изменений в проект освоения лесов осуществляется в порядке, предусмотренном для разработки проекта освоения лесов настоящим Приказом и который предполагает проведение государственной экспертизы.

Исходя из изложенного суд не находит оснований для удовлетворения заявления, судебные расходы суд относит на заявителя.

Суд отмечает, что в настоящее время заявитель не лишен возможности реализовать свое право на заготовку древесины в период, месте и объемах, указанных в лесной декларации № 01-02-2021, путем подачи новой лесной декларации, поскольку приказом Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия от 08.12.2020 № 2242 утверждено положительное заключение от 08.12.2020 № 332 экспертной комиссии по проведению государственной экспертизы проекта освоения лесов для заготовки древесины на лесном участке, переданном в аренду ООО «Приоритет» по договору от 07.12.2007 № 127-з, срок действия заключения установлен на срок действия проекта освоения лесов – с 01.01.2021 по 31.12.2021. Тем самым, разработанный ООО «Приоритет» проект освоения лесов приведен в соответствие с требованиями нового лесохозяйственного регламента Кондопожского лесничества, утвержденного приказом № 1729.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 177 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать соответствующим Порядку заполнения и подачи лесной декларации, требованиям к формату лесной декларации в электронной форме, утвержденному приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 16.01.2015 № 17, решение Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия, изложенное в письме от 07.10.2020 № 1470.

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, г. Санкт-Петербург, Суворовский проспект, 65) в месячный срок со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Карелия.

Судья

Таратунин Р.Б.